文件鏈接：江門市人民政府關(guān)于印發(fā)《江門市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》的通知

圖解：江門市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法

《江門市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》政策解讀

　　一、制定背景

　　《江門市市級(jí)儲(chǔ)備糧油管理辦法》（江府〔2017〕28號(hào)，下簡(jiǎn)稱原《管理辦法》）實(shí)施近五年，使我市市級(jí)儲(chǔ)備糧油管理規(guī)范、合理，有關(guān)部門和單位遵守和執(zhí)行簡(jiǎn)便、易于操作，實(shí)施取得較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。原《管理辦法》于2023年1月實(shí)施期滿，加上近幾年黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列糧食儲(chǔ)備管理的政策措施，2019年5月中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的若干意見》，對(duì)加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理，提升糧食安全保障水平提出了新的要求;《民法典》、新修訂的《行政處罰法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《廣東省糧食安全保障條例》《廣東省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》等法律法規(guī)陸續(xù)施行，原《管理辦法》部分條文已不符合相關(guān)法律法規(guī)的要求，亟需修訂;同時(shí)，國(guó)家和省糧食和物資儲(chǔ)備部門陸續(xù)出臺(tái)了儲(chǔ)備糧倉(cāng)儲(chǔ)管理、質(zhì)量等方面管理的規(guī)章制度，需要據(jù)此對(duì)原《管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)新的管理要求。在原《管理辦法》的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)條款進(jìn)一步進(jìn)行完善，修訂《江門市市儲(chǔ)備糧辦法》（下稱《管理辦法》）。

　　二、《管理辦法》適用范圍

　　市級(jí)儲(chǔ)備糧的收儲(chǔ)、銷售、輪換、儲(chǔ)存、動(dòng)用及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。蓬江區(qū)、江海區(qū)儲(chǔ)備糧管理遵照本辦法執(zhí)行，其他縣（市、區(qū)）儲(chǔ)備糧管理可以參照本辦法執(zhí)行或自行制定。

　　三、《管理辦法》框架結(jié)構(gòu)

　　《管理辦法》共八章五十二條，主要包括以下內(nèi)容：

　　（一）第一章  總則

　　明確了《管理辦法》的制定目的、依據(jù)、適用范圍和市級(jí)儲(chǔ)備糧管理部門職責(zé)。

　　（二）第二章  收儲(chǔ)、銷售和輪換

　　明確了市級(jí)儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)、銷售和輪換具體要求和操作。

　　（三）第三章  儲(chǔ)存

　　明確了市級(jí)儲(chǔ)備糧承(代)儲(chǔ)企業(yè)、儲(chǔ)存管理、儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)、儲(chǔ)存質(zhì)量、安全制度等要求。

　　（四）第四章  動(dòng)用

　　明確了市級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用預(yù)警、預(yù)案建設(shè)、動(dòng)用等具體操作及補(bǔ)庫(kù)要求。

　　（五）第五章  財(cái)務(wù)和統(tǒng)計(jì)

　　明確了市級(jí)儲(chǔ)備糧費(fèi)用管理、費(fèi)用撥付、超支處理、貸款管理、入庫(kù)成本、保管損失損耗和統(tǒng)計(jì)要求。

　　（六）第六章  監(jiān)督檢查

　　明確了市級(jí)儲(chǔ)備糧監(jiān)管部門職責(zé)、承(代)儲(chǔ)企業(yè)配合監(jiān)管的義務(wù)。

　　（七）第七章  法律責(zé)任

　　明確了市級(jí)儲(chǔ)備糧監(jiān)管部門、承(代)儲(chǔ)企業(yè)等主管人員和直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。

　　（八）第八章  附則

　　明確了社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備要求，確定了生效時(shí)間及有效期。

　　四、《管理辦法》主要修改內(nèi)容

　　（一）關(guān)于《管理辦法》適用范圍

　　市級(jí)儲(chǔ)備糧的收儲(chǔ)、銷售、輪換、儲(chǔ)存、動(dòng)用及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。蓬江區(qū)、江海區(qū)儲(chǔ)備糧管理遵照本辦法執(zhí)行。

　　（二）關(guān)于市級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)職能

　　市級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)具體負(fù)責(zé)市級(jí)儲(chǔ)備糧的收儲(chǔ)、銷售、輪換、儲(chǔ)存、動(dòng)用等具體業(yè)務(wù)，并對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。

　　（三）關(guān)于儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存年限

　　儲(chǔ)存年限稻谷和玉米不超過(guò)3年，小麥不超過(guò)5年，豆類及食用油脂不超過(guò)2年，大米、面粉、食用油等成品糧（含小包裝）原則上不超過(guò)1年并應(yīng)在保質(zhì)期到期之前進(jìn)行輪換。

　　（四）關(guān)于儲(chǔ)備糧輪換架空期

　　市級(jí)儲(chǔ)備糧采取靜態(tài)輪換方式的，輪換出入庫(kù)時(shí)間間隔不得超過(guò)4個(gè)月，經(jīng)市發(fā)展改革（糧食和儲(chǔ)備）部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延期，延期輪換時(shí)間不得超過(guò)2個(gè)月。

　　（五）關(guān)于儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)企業(yè)

　　市級(jí)儲(chǔ)備糧原則上由市級(jí)國(guó)有糧食企業(yè)承儲(chǔ)，也可以由承儲(chǔ)企業(yè)委托具備條件的糧食企業(yè)代儲(chǔ)。市級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)制定代儲(chǔ)企業(yè)選定標(biāo)準(zhǔn)和原則，對(duì)委托代儲(chǔ)的儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全承擔(dān)主體責(zé)任，并與代儲(chǔ)企業(yè)簽訂代儲(chǔ)合同。

　　（六）關(guān)于儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存保管要求

　　儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)存市級(jí)儲(chǔ)備糧，必須嚴(yán)格實(shí)行政府儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)與企業(yè)商業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)分離，做到人員、實(shí)物、財(cái)務(wù)、賬務(wù)管理嚴(yán)格分開。經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，市級(jí)儲(chǔ)備糧可以實(shí)行市外異地儲(chǔ)存，但所占比例不得超過(guò)國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

　　（七）關(guān)于儲(chǔ)備糧動(dòng)用要求

　　動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧，由市發(fā)展改革（糧食和儲(chǔ)備）部門會(huì)同財(cái)政部門提出動(dòng)用方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。動(dòng)用方案應(yīng)當(dāng)包括動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排、運(yùn)輸保障等內(nèi)容。市級(jí)儲(chǔ)備糧被動(dòng)用后，應(yīng)當(dāng)在12個(gè)月內(nèi)完成等量補(bǔ)庫(kù)。

　　（八）關(guān)于市級(jí)儲(chǔ)備糧損失、損耗處理

　　建立市級(jí)儲(chǔ)備糧損失、損耗處理制度，及時(shí)處理所發(fā)生的損失、損耗。

　　（九）關(guān)于審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督職能

　　市人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧政策措施落實(shí)情況及相關(guān)資金籌集分配管理使用等情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

　　（十）關(guān)于社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備

　　代儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，并執(zhí)行特定情況下糧食庫(kù)存量規(guī)定。

　　五、實(shí)施時(shí)間

　　本辦法自2023年3月1起施行，有效期至2028年2月29日。