文件鏈接：江門市人民政府辦公室關于印發(fā)《江門市居家社區(qū)養(yǎng)老服務管理辦法》的通知

圖解：江門市居家社區(qū)養(yǎng)老服務管理辦法

《江門市居家社區(qū)養(yǎng)老服務管理辦法》解讀文本

　　一、出臺背景

　　根據(jù)江門市第七次全國人口普查公報數(shù)據(jù)，我市常住60周歲及以上人口87.63萬人，占常住總?cè)丝诒壤秊?8.26%，較10年前提高了4.71個百分點。2021年末江門市戶籍60周歲及以上人口為86.99萬人，占江門戶籍總?cè)丝诒壤秊?1.59%，較2020年提高了0.24個百分點。江門市老齡化程度持續(xù)加深。據(jù)統(tǒng)計，我市養(yǎng)老機構(gòu)現(xiàn)收住老年人約7000人，約占常住老年人數(shù)量的0.8%，99%以上的老年人選擇通過居家或社區(qū)照料方式實現(xiàn)養(yǎng)老，居家社區(qū)養(yǎng)老基礎性作用明顯。

　　黨的十九屆五中全會提出“構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系”，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》提出“國家建立和完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務體系”，均強調(diào)了居家社區(qū)養(yǎng)老服務的重要性。因此，規(guī)范居家社區(qū)養(yǎng)老服務管理、推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展、引導社會力量參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務，是有效滿足廣大老年人日益增長養(yǎng)老服務需求的必由之路。

　　近年，國務院、省政府先后出臺《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省加快推進養(yǎng)老服務發(fā)展若干措施的通知》（粵府辦〔2019〕23號）等文件，明確居家社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展的目標任務和具體措施。根據(jù)上級文件精神，我市于2020年出臺《江門市人民政府辦公室關于印發(fā)江門市推進康養(yǎng)服務發(fā)展若干措施的通知》（簡稱《康養(yǎng)十三條》）（江府辦〔2020〕11號），提出增加居家社區(qū)養(yǎng)老服務供給、制定政府購買居家社區(qū)養(yǎng)老服務清單、出臺居家社區(qū)養(yǎng)老服務管理辦法等一系列工作措施。為落實《康養(yǎng)十三條》的工作部署，我局擬出臺《江門市居家社區(qū)養(yǎng)老服務管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。

　　二、主要依據(jù)

　　（一）《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》（2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議修正）

　　（二）《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）

　　（三）《廣東省養(yǎng)老服務條例》【廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會公告 （第22號）】

　　（四）《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省加快推進養(yǎng)老服務發(fā)展若干措施的通知》（粵府辦〔2019〕23號）

　　（五）《江門市人民政府辦公室關于印發(fā)江門市推進康養(yǎng)服務發(fā)展若干措施的通知》（江府辦〔2020〕11號）

　　（六）《廣東省民政廳關于加快推進全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務中心建設的通知》（粵民函〔2021〕373號）

　　三、主要內(nèi)容

　　《管理辦法》分七章共41條。

　　第一章為“總則”，共8條。明確了《管理辦法》出臺的背景、適用范圍、有關名詞定義、原則，市縣鎮(zhèn)三級政府和市縣兩級民政、發(fā)展改革等部門，以及村（居）民委員會在居家社區(qū)養(yǎng)老服務工作中的職責。

　　第二章為“服務設施”，共9條。明確了居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設的標準和要求。

　　第三章為“服務供給”，共6條。明確了居家社區(qū)養(yǎng)老服務的類型，以及政府、市場參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務的有關內(nèi)容。

　　第四章為“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”，共5條。明確了鼓勵、支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務的有關內(nèi)容。

　　第五章為“保障激勵”，共8條。明確了資金投入、購買服務、運營補助、用水用電用氣支持、購買保險補貼、隊伍建設等參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務的激勵措施。

　　第六章為“監(jiān)督管理”，共4條。明確了對居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設和服務情況的監(jiān)督管理要求。

　　第七章為“附則”，共1條。明確了《管理辦法》施行的時間和有效期。

　　四、適用對象

　　本市行政區(qū)域范圍內(nèi)開展的居家社區(qū)養(yǎng)老服務及其監(jiān)督管理，均適用本辦法，涉及的對象主體包括市縣鎮(zhèn)三級政府及其部門、村（居）民委員會、居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施運營主體、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等。

　　五、主要亮點

　　（一）為推進我市養(yǎng)老服務體系建設，我市于2018年出臺了機構(gòu)養(yǎng)老服務方面的管理政策——《江門市人民政府關于印發(fā)〈江門市民辦社會福利機構(gòu)管理實施細則〉的通知》（江府〔2018〕31號），但一直未有關于居家社區(qū)養(yǎng)老服務方面的管理文件。《江門市居家社區(qū)養(yǎng)老服務管理辦法》的出臺，將有效填補了我市居家社區(qū)養(yǎng)老服務領域的管理政策空白，為我市居家社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展提供政策保障和文件依據(jù)。

　　（二）《江門市居家社區(qū)養(yǎng)老服務管理辦法》從服務設施、服務供給等方面明確了建設居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施的工作要求，將有效保障居家社區(qū)養(yǎng)老服務場所供給，增加養(yǎng)老服務陣地；同時，從保障激勵、監(jiān)督管理兩個維度明確了對參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務主體的獎懲措施，將有效規(guī)范居家社區(qū)養(yǎng)老服務管理，保障居家社區(qū)養(yǎng)老服務質(zhì)量，維護服務對象合法權(quán)益。

　　（三）《江門市居家社區(qū)養(yǎng)老服務管理辦法》第二十七條、第三十一條等條款明確提出了為醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務、居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施運營主體等提供有關扶持激勵，為下一步制定和實施具體的激勵措施提供政策基礎和依據(jù)，將有利于鼓勵、引導社會力量參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務工作，增強市場活力，推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務供給多元化、社會化發(fā)展。

　　六、有效期限

　　《江門市居家社區(qū)養(yǎng)老服務管理辦法》自2022年11月1日起施行，有效期至2027年10月31日。

　　咨詢電話：江門市民政局養(yǎng)老服務和兒童福利科0750-3503107。