文件鏈接：江門市人民政府關(guān)于印發(fā)江門市深化“證照分離”改革實(shí)施方案的通知

圖解：江門市深化“證照分離”改革實(shí)施方案

《江門市深化“證照分離”改革實(shí)施方案》解讀

　　一、我市深化“證照分離”改革的背景

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的決策部署以及省委、省政府工作部署，2020年市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭出臺(tái)《江門市開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》，對(duì)由省級(jí)以下政府部門實(shí)施且不涉及調(diào)整適用法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定有關(guān)規(guī)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)“證照分離”全覆蓋改革，并取得了一定的成效。

　　二、制定《江門市深化“證照分離”改革實(shí)施方案》的主要依據(jù)

　　（一）2021年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)），自2021年7月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理。

　　（二）2021年6月，省政府出臺(tái)《廣東省深化“證照分離”改革實(shí)施方案》（粵府函〔2021〕136號(hào)），持續(xù)深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，在更大范圍和更多行業(yè)推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，在全省范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革。

　　三、《江門市深化“證照分離”改革實(shí)施方案》的主要內(nèi)容

　　（一）進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)照后減證和簡(jiǎn)化審批

　　1．全覆蓋。將法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的523項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，廣東省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定的2項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)（未包括深圳立法2項(xiàng)事項(xiàng)），全部納入清單，做到全覆蓋、無(wú)遺漏。

　　2．分級(jí)分類管理。按照審批事項(xiàng)實(shí)施層級(jí)分別編制省級(jí)以上、市縣級(jí)實(shí)施兩個(gè)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單，市縣級(jí)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)共148項(xiàng)，其中直接取消審批22項(xiàng)，審批改備案6項(xiàng)，實(shí)行告知承諾36項(xiàng)，優(yōu)化審批服務(wù)84項(xiàng)。此外，將市縣級(jí)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)中實(shí)行告知承諾的36項(xiàng)事項(xiàng)單獨(dú)編制形成《江門市涉企經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行告知承諾事項(xiàng)清單》，逐項(xiàng)列明改革事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、對(duì)應(yīng)許可證名稱、審批層級(jí)和部門、改革方式、具體改革舉措、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。

　　3．動(dòng)態(tài)調(diào)整更新。法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定和地方性法規(guī)、省級(jí)政府規(guī)章不斷進(jìn)行立改廢釋，其設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)也需要相應(yīng)跟進(jìn)調(diào)整。涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)因設(shè)定依據(jù)發(fā)生變化需要調(diào)整的，或改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施等根據(jù)實(shí)踐情況需要調(diào)整的，涉改事項(xiàng)主管部門要根據(jù)深化“證照分離”改革的要求進(jìn)行調(diào)整，并向社會(huì)公布。

　　（二）分類推進(jìn)涉企經(jīng)營(yíng)許可改革

　　對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，通過(guò)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等4種方式分類推進(jìn)改革。

　　1．直接取消審批。對(duì)于直接取消審批的事項(xiàng)，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營(yíng)。

　　2．審批改為備案。對(duì)審批改為備案的事項(xiàng)，原則上實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營(yíng)；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營(yíng)。

　　3．實(shí)行告知承諾。對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾，是“證照分離”改革的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，既簡(jiǎn)化了辦事程序，實(shí)現(xiàn)企業(yè)快捷準(zhǔn)入，又延續(xù)了許可管理制度，保留了資格罰等監(jiān)管手段，有利于形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式。實(shí)施部門應(yīng)依法準(zhǔn)確完整列出可量化易操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，對(duì)企業(yè)自愿作出承諾并按照要求提交材料的，要當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。

　　4．優(yōu)化審批服務(wù)。優(yōu)化審批服務(wù)的方式包括但不限于：下放或委托審批權(quán)限、精簡(jiǎn)許可條件和審批材料、優(yōu)化審批流程、壓減審批時(shí)限、取消或者延長(zhǎng)許可證件有效期限、取消或者合理放寬數(shù)量限制等。

　　（三）強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成配套

　　1．完善清單聯(lián)動(dòng)管理。提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單與權(quán)責(zé)清單、政務(wù)服事項(xiàng)清單聯(lián)動(dòng)調(diào)整。

　　2．進(jìn)一步深化市場(chǎng)主體登記制度改革。實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范目錄，建立涉企經(jīng)營(yíng)許可和經(jīng)營(yíng)范圍表述的對(duì)應(yīng)關(guān)系，規(guī)范審批事項(xiàng)經(jīng)營(yíng)范圍的表述，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙告知”；深化“一照多址”改革，推廣住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）信息申報(bào)制。

　　3．統(tǒng)籌推進(jìn)“一照通行”涉企審批服務(wù)改革。探索搭建我市“一照通行”信息化平臺(tái)，以企業(yè)端便利為導(dǎo)向，再造政府端業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)涉企審批服務(wù)供給從部門劃分向按企業(yè)需求靈活組合轉(zhuǎn)變，將企業(yè)多業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)需要辦理的多項(xiàng)許可改為按需組合“一次申報(bào)”、智能導(dǎo)引“一表申請(qǐng)”、并聯(lián)辦理“一鍵分辦”、證照信息“一碼展示”，優(yōu)化審批服務(wù)，提升準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)透明度、便利度，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)制度性成本。

　　4．推進(jìn)電子證照歸集運(yùn)用。進(jìn)一步加強(qiáng)涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享，對(duì)涉企證照電子化工作以及電子證照的歸集、運(yùn)用提出明確的要求。加強(qiáng)跨部門涉企經(jīng)營(yíng)信息數(shù)據(jù)共享歸集應(yīng)用，豐富電子證照、電子印章在政務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，優(yōu)化“免證辦”使用體驗(yàn)，減少企業(yè)辦證需提交的資料，全面實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化，推動(dòng)企業(yè)普遍實(shí)現(xiàn)電子亮照亮證，實(shí)現(xiàn)在線共享、查驗(yàn)和調(diào)用。

　　（四）創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

　　1．明確監(jiān)管職責(zé)。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，履行監(jiān)管職責(zé)，直接取消審批、審批改為備案的事項(xiàng)，由原實(shí)施部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)；實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，由實(shí)施部門依法監(jiān)管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。

　　2．全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管。對(duì)一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，整合各類涉企檢查，使跨部門聯(lián)合抽查常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”；對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化全過(guò)程質(zhì)量管理，守牢安全底線。

　　3．加強(qiáng)信息歸集、加大信用監(jiān)管力度。強(qiáng)化涉企信息歸集共享，落實(shí)失信聯(lián)合懲戒各項(xiàng)措施，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒，對(duì)嚴(yán)重違法失信企業(yè)及相關(guān)人員實(shí)行行業(yè)禁入，增強(qiáng)監(jiān)管威懾力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段現(xiàn)代化。加快推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。

　　四、相關(guān)用語(yǔ)釋義

　　（一）涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)是指與企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照中的經(jīng)營(yíng)范圍密切相關(guān)，企業(yè)不取得許可就不能進(jìn)入特定行業(yè)或領(lǐng)域開展經(jīng)營(yíng)的行政許可事項(xiàng)。第一，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)屬于行政許可事項(xiàng)，不包括行政許可以外的行政確認(rèn)、行政備案、行政指定等事項(xiàng)。第二，兩類行政許可事項(xiàng)不屬于涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)：第一類是只面向事業(yè)單位、社會(huì)組織、其他組織（如宗教團(tuán)體）和自然人的行政許可事項(xiàng)；第二類是針對(duì)企業(yè)建設(shè)特定項(xiàng)目、生產(chǎn)特定產(chǎn)品、提供特定服務(wù)、開展特定活動(dòng)的行政許可事項(xiàng)，這類事項(xiàng)主要實(shí)行“一事一批”或“一品一證”的管理模式，與企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照中的經(jīng)營(yíng)范圍沒有直接關(guān)系，不影響企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)或領(lǐng)域開展經(jīng)營(yíng)，因此不屬于涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。

　　（二）中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。

　　（三）地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，包括兩類情形：一類是法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定沒有規(guī)定，地方性法規(guī)、省級(jí)政府規(guī)章自主規(guī)定實(shí)施許可管理的事項(xiàng)。地方性法規(guī)既包括了省級(jí)地方性法規(guī)，也包括了設(shè)區(qū)的市級(jí)地方性法規(guī)。另一類是法律、行政法規(guī)授權(quán)各地區(qū)自行確定管理模式，我省通過(guò)立法確定實(shí)施許可管理的事項(xiàng)。例如，食品安全法規(guī)定，食品生產(chǎn)加工小作坊的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。我省決定對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊實(shí)施許可管理，這就屬于地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。

　　（四）政府部門告知義務(wù)。政府部門必須完整、準(zhǔn)確、一次性告知企業(yè)，開展經(jīng)營(yíng)需要哪些條件，辦證后將如何開展監(jiān)管，違反承諾將承擔(dān)哪些后果，這是企業(yè)承諾的前提。有關(guān)主管部門依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)。因未按規(guī)定告知造成的損失，由有關(guān)主管部門承擔(dān)。

　　（五）可量化易操作。是指對(duì)經(jīng)營(yíng)許可具體條件的表述應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)客觀、便于理解執(zhí)行，涉及數(shù)量、性質(zhì)、型號(hào)、距離、時(shí)限等要求的以細(xì)化明確，避免出現(xiàn)“一定的”、“與……相適應(yīng)的”之類的模糊表述和可能產(chǎn)生歧義的表述。

　　（六）不含兜底條款。是指對(duì)經(jīng)營(yíng)許可具體條件的規(guī)定應(yīng)當(dāng)以明確列舉的內(nèi)容為限，不包含“法律法規(guī)規(guī)定的其他條件”、“政府部門認(rèn)為必要的其他條件”之類的兜底表述。

　　（七）企業(yè)承諾承擔(dān)的責(zé)任。根據(jù)政府部門的告知內(nèi)容，企業(yè)要自行檢查能不能達(dá)到規(guī)定的經(jīng)營(yíng)條件，再鄭重地作出承諾。因虛假承諾或違反承諾造成的損失，由企業(yè)承擔(dān)。對(duì)因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對(duì)可在企業(yè)領(lǐng)證后補(bǔ)交的審批材料，實(shí)行容缺辦理、限期補(bǔ)交。

　　（八）承諾與信用。對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾，既依托企業(yè)信用，也影響企業(yè)信用。對(duì)于有較嚴(yán)重不良信用記錄的企業(yè)，在信用修復(fù)前，不得適用告知承諾制辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可。企業(yè)履行承諾情況將全面納入信用記錄，依托各級(jí)信用信息共享平臺(tái)和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信用信息互聯(lián)互通共享。政府部門將結(jié)合行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)信用情況，在審批和監(jiān)管工作中，依法采取更多差異化分級(jí)分類管理措施，更有效地激勵(lì)守信、懲戒失信。

　　（九）雙告知。企業(yè)登記注冊(cè)時(shí)，自主在規(guī)范經(jīng)營(yíng)范圍目錄中選擇；企業(yè)選擇的經(jīng)營(yíng)范圍屬于“許可經(jīng)營(yíng)范圍”的，登記機(jī)關(guān)將告知企業(yè)需要辦理的許可證。辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，登記機(jī)關(guān)將企業(yè)信息推送至有關(guān)主管部門。

　　（十）采取更大力度改革舉措的權(quán)限范圍。在法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定允許范圍內(nèi)，對(duì)中央層面設(shè)定、地方層面實(shí)施的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，決定采取更大力度的改革舉措。