江府函〔2022〕144號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市有關(guān)單位：
現(xiàn)將《江門市深化“證照分離”改革實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向市市場監(jiān)管局反映。
江門市人民政府
2022年9月23日
江門市深化“證照分離”改革實施方案
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署以及省委、省政府工作部署，按照《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省深化“證照分離”改革實施方案的通知》（粵府函〔2021〕136號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，持續(xù)深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，在更大范圍和更多行業(yè)推動照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)有效市場與有為政府更好結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體發(fā)展活力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（二）改革目標(biāo)。自本方案印發(fā)之日起，在全市范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，將法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定（以下統(tǒng)稱中央層面設(shè)定）的523項涉企經(jīng)營許可事項，廣東省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定（以下統(tǒng)稱廣東省設(shè)定）的2項涉企經(jīng)營許可事項（未包括深圳立法2項事項），全部納入改革范圍，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革。借鑒廣東自貿(mào)試驗區(qū)的改革舉措及經(jīng)驗做法，結(jié)合本地實際積極探索更優(yōu)改革方式，努力建立簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。
二、任務(wù)分工
（一）進(jìn)一步推動落實照后減證和簡化審批。
1．建立清單管理制度。根據(jù)《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單》（2021年廣東版）和《廣東省設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單》（2021年版），按照審批事項實施層級，將實施層級屬于省級以上的377項許可事項編制成《江門市涉企經(jīng)營許可事項改革清單（省級以上實施事項，2022年版）》（附件1）；將實施層級屬于市縣級的148項許可事項編制成《江門市涉企經(jīng)營許可事項改革清單（市縣級實施事項，2022年版）》（附件2），并將《江門市涉企經(jīng)營許可事項改革清單（市縣級實施事項，2022年版）》中實行告知承諾的36項許可事項單獨編制成《江門市涉企經(jīng)營許可實行告知承諾事項清單（市縣級實施事項，2022年版）》（附件3），逐項列明改革事項名稱、設(shè)定依據(jù)、對應(yīng)許可證名稱、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。清單之外，一律不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域開展經(jīng)營。（市市場監(jiān)管局牽頭，事項市級主管部門配合）
2．事項清單實行動態(tài)管理和分級實施。涉企經(jīng)營許可事項因設(shè)定依據(jù)發(fā)生變化需要調(diào)整的，或改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施等根據(jù)實踐情況需要調(diào)整的，涉改事項市級主管部門要及時按程序向社會公布，并報市商改辦。審批事項實施層級屬于省級以上的，按照粵府函〔2021〕136號文的具體改革措施實施；審批事項屬于省級以上權(quán)限范圍但全部或部分委托、下放實施的，上級部門有規(guī)定的從其規(guī)定，市級對口部門應(yīng)及時掌握和宣傳省最新的做法；審批事項實施層級屬于市縣級的，按我市的改革方式和具體改革措施實施。（事項市級主管部門按職責(zé)分別牽頭）
3．切實落實涉企經(jīng)營許可分類改革。各縣（市、區(qū)）、各部門要進(jìn)一步鞏固《江門市開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》（2020年版）的改革試點成果，深化涉企經(jīng)營許可分類改革，更大力度推動照后減證和簡化審批。［各縣（市、區(qū)）人民政府、事項各級主管部門按職責(zé)分別牽頭］
——對直接取消審批的事項，應(yīng)當(dāng)停止實施審批，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。行政機關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件或證明材料，不得將已取消審批的許可證作為其他審批和服務(wù)事項的前提條件，不得將其轉(zhuǎn)移至事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、社會組織等變相實施。
——對審批改為備案的事項，實施部門原則上實行事后備案。有關(guān)部門要建立健全備案制度，明確公布企業(yè)進(jìn)行備案需要提供的材料要求。企業(yè)按要求提交備案材料的，應(yīng)當(dāng)場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定；監(jiān)管部門不得以未經(jīng)備案為由，限制企業(yè)開展經(jīng)營活動。
——對實行告知承諾的事項，實施部門應(yīng)依法準(zhǔn)確完整列出可量化易操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本，向社會公眾公示。由行政機關(guān)出具的用于證明企業(yè)符合特定條件的材料，原則上不再收取，改由企業(yè)就符合相關(guān)條件作出承諾。對企業(yè)自愿作出承諾并按照要求提交材料的，要當(dāng)場作出審批決定。
——對優(yōu)化審批服務(wù)的事項，實施部門要針對企業(yè)關(guān)心的難點痛點問題，積極探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措，不限于以下改革措施：一是將審批權(quán)限依法下放或委托所在地主管部門，最大程度實現(xiàn)企業(yè)就近辦事；二是壓減審批要件和環(huán)節(jié)，采取全程網(wǎng)辦、并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審的方式優(yōu)化辦事流程、精簡審批材料；三是對許可證件設(shè)定了有效期限但經(jīng)營許可條件基本不變的，原則上延長或取消許可證件有效期；四是定期公布總量控制條件、布局規(guī)劃、企業(yè)存量、申請企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。
（二）強化改革系統(tǒng)集成配套。
1．完善清單聯(lián)動管理。發(fā)揮省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)的支撐作用，各縣（市、區(qū)）、各部門要建立完善涉企經(jīng)營許可事項清單與權(quán)責(zé)清單、政務(wù)服務(wù)事項清單的聯(lián)動調(diào)整機制。對直接取消審批的事項，原實施部門要將其移出本部門權(quán)責(zé)清單，在省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)取消該事項實施發(fā)布，并同時向市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局報備；對其他事項，各單位要及時在省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)中調(diào)整事項名稱、事項類型、子項拆分、辦理流程、辦理時限、提交材料、在線申辦網(wǎng)址等事項相關(guān)要素，并同時向市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局報備。［市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、各縣（市、區(qū)）人民政府、事項各級主管部門按職責(zé)分別牽頭］
2．進(jìn)一步深化市場主體登記制度改革。全面推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，市場監(jiān)管部門按照全國統(tǒng)一的經(jīng)營范圍規(guī)范目錄，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍提供服務(wù)，建立涉企經(jīng)營許可和經(jīng)營范圍表述的對應(yīng)關(guān)系，并告知企業(yè)需辦理的涉企經(jīng)營許可事項，及時將經(jīng)營范圍涉及許可事項的企業(yè)登記信息推送至有關(guān)部門，有關(guān)部門要依企業(yè)申請及時辦理相關(guān)經(jīng)營許可，并將辦理結(jié)果反饋市場監(jiān)管部門。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰；有關(guān)部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，如未載明許可經(jīng)營項目、未使用特定表述等，限制其辦理涉企經(jīng)營許可或者其他政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)。深化“一照多址”改革，允許企業(yè)在全市范圍內(nèi)登記多個經(jīng)營場所，免于辦理分支機構(gòu)登記；積極推廣住所（經(jīng)營場所）信息申報制，市場主體自行申報住所（經(jīng)營場所）信息作為住所（經(jīng)營場所）使用證明材料，便利各類市場主體登記經(jīng)營。［市市場監(jiān)管局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府、事項各級主管部門配合］
3．統(tǒng)籌推進(jìn)“一照通行”涉企審批服務(wù)改革。以企業(yè)端便利為導(dǎo)向，再造政府端業(yè)務(wù)流程，推動涉企審批服務(wù)從部門供給導(dǎo)向向企業(yè)需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。根據(jù)我市“一照通行”涉企審批服務(wù)改革方案，探索搭建我市“一照通行”信息化平臺，將企業(yè)多業(yè)態(tài)經(jīng)營需要辦理的多項許可改為按需組合“一次申報”、智能導(dǎo)引“一表申請”、并聯(lián)辦理“一鍵分辦”、證照信息“一碼展示”，優(yōu)化審批服務(wù)，提升準(zhǔn)入準(zhǔn)營透明度、便利度，降低制度性交易成本。［市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局按職責(zé)分別牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府、事項各級主管部門配合］
4．推廣電子證照和電子印章應(yīng)用。著力構(gòu)建電子證照和電子印章的綜合應(yīng)用體系，豐富電子證照、電子印章在政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用場景，加強業(yè)務(wù)系統(tǒng)、審批系統(tǒng)與電子證照系統(tǒng)、電子印章平臺對接，實現(xiàn)在線共享、查驗和調(diào)用，優(yōu)化“免證辦”使用體驗，企業(yè)辦事能通過電子證照替代的不再要求提交實體證照及其復(fù)印件。探索向社會公眾、第三方平臺開放電子證照庫，積極開發(fā)方便交易相對人、平臺企業(yè)等查詢、核驗相關(guān)信息的應(yīng)用功能。加快推動存量、增量證照電子化轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)數(shù)據(jù)深度共享、協(xié)同，為優(yōu)化審批、“一照通行”做好基礎(chǔ)支撐。（各級政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門、事項主管部門按職責(zé)分別牽頭）
（三）加強和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管。
1．健全監(jiān)管機制。各部門要落實放管結(jié)合、放管并重的要求，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，履行監(jiān)管職責(zé)，糾正“以批代管”“不批不管”等問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。直接取消審批、審批改為備案的事項，由原實施部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，直接取消審批的，有關(guān)部門要及時掌握新設(shè)企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管；對審批改為備案的，有關(guān)部門要督促企業(yè)按照規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按規(guī)定備案或提交虛假材料備案的要依法調(diào)查處理。實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的事項，由實施部門依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為，對實行告知承諾的，要重點對企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關(guān)許可，構(gòu)成違法的要依法予以處罰。對下放或委托審批權(quán)的事項，要同時明確監(jiān)管職責(zé)，調(diào)整監(jiān)管層級，確保審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。實行相對集中行政許可權(quán)改革、綜合行政執(zhí)法改革的縣（市、區(qū)），由同級人民政府按照機構(gòu)改革有關(guān)方案明確監(jiān)管職責(zé)、健全審管銜接機制。各監(jiān)管部門要按照國務(wù)院、省有關(guān)部門制定的監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化具體監(jiān)管措施，落實監(jiān)管責(zé)任，健全政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。［各縣（市、區(qū)）人民政府、事項各級主管部門按職責(zé)分別牽頭］
2．完善監(jiān)管方法。對一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，整合各類涉企檢查，使跨部門聯(lián)合抽查常態(tài)化，實現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項事”；發(fā)揮隨機抽查的作用，強化企業(yè)主體責(zé)任，督促企業(yè)自覺守法；根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果實施差異化監(jiān)管措施，適時調(diào)整“雙隨機、一公開”監(jiān)管的抽查比例和頻次，提升監(jiān)管的精確度和效能。推動在企業(yè)登記注冊、行政審批等環(huán)節(jié)開展信用承諾，對通過告知承諾取得許可的企業(yè)，有關(guān)主管部門要加強事中事后監(jiān)管，定期對承諾人履行承諾情況進(jìn)行抽查，探索建立通過告知承諾取得許可的企業(yè)庫，推動有針對性的強化后續(xù)監(jiān)管。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，落實全覆蓋重點監(jiān)管，強化全過程質(zhì)量管理，守牢安全底線。核查發(fā)現(xiàn)企業(yè)承諾不實的，依法進(jìn)行處理，納入信用記錄并根據(jù)公示標(biāo)準(zhǔn)和時效要求通過公示系統(tǒng)公示。要充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，落實失信聯(lián)合懲戒各項措施，依法依規(guī)實施失信懲戒，對嚴(yán)重違法失信企業(yè)及相關(guān)人員實行行業(yè)禁入，增強監(jiān)管威懾力。［市場監(jiān)管部門牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府、事項各級主管部門按職責(zé)負(fù)責(zé)］
3．加強信息歸集。強化涉企信息歸集共享，夯實監(jiān)管數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；加強大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，及時掌握市場主體經(jīng)營活動的特征，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，提高風(fēng)險預(yù)判能力和風(fēng)險處置能力；加快推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，推動政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。（各級事項主管部門、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門按職責(zé)分別牽頭）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)我市深化“證照分離”改革工作。市政府辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)深化“證照分離”改革工作，督促改革工作的落實。市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)我市深化“證照分離”改革具體工作實施，加強調(diào)研并提出持續(xù)推進(jìn)改革的思路，組織開展總結(jié)，形成我市的經(jīng)驗。市司法局牽頭做好“證照分離”改革工作的法制保障，為我市的改革措施進(jìn)行合法性論證。市商務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好“證照分離”改革與對外開放政策的銜接。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)暢通涉企信息推送、歸集、共享的實現(xiàn)路徑，確保縱向各級聯(lián)通、橫向普遍接入。事項市級主管部門要主動對接省級主管部門，統(tǒng)籌本系統(tǒng)市縣兩級許可事項改革，加強上下對接和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對事項逐項細(xì)化改革舉措，制訂具體實施方案，明確加強事中事后監(jiān)管的具體辦法，壓實監(jiān)管責(zé)任，修訂辦事規(guī)則、調(diào)整業(yè)務(wù)流程、改造信息系統(tǒng)、完善服務(wù)指南、強化監(jiān)管措施。各縣（市、區(qū)）人民政府對本地區(qū)的改革工作負(fù)總責(zé)，明確牽頭部門，健全工作機制，落實工作責(zé)任，通過實踐探索各地更優(yōu)的改革方式。
（二）狠抓工作落實。各級各部門要密切跟蹤改革貫徹落實情況，強化協(xié)作配合，積極主動作為，夯實工作責(zé)任，確保各項改革措施落實落地。要做好改革政策的宣傳解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，擴大改革政策的知曉度，為改革順利實施創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。要加強一線工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，吃透改革精神、掌握改革政策、熟悉改革操作，確保各項改革政策執(zhí)行到位。
（三）強化改革問效。要建立聯(lián)絡(luò)員制度，及時收集業(yè)務(wù)辦理情況、上報各方意見建議及典型案例，對可能出現(xiàn)的輿情風(fēng)險要做好研判，制訂應(yīng)急預(yù)案。要定期報送改革進(jìn)度，加強總結(jié)，及時完善政策舉措，發(fā)現(xiàn)和推廣典型經(jīng)驗，形成可復(fù)制推廣的長效機制。要建立常評常改工作機制，完善以減材料、減跑動、減成本、提效能為主要維度的評價指標(biāo)體系，運用政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，由企業(yè)評判改革績效，推動完善改革措施，不斷提升企業(yè)獲得感。
附件：1. 江門市涉企經(jīng)營許可事項改革清單（省級以上實施事項，2022年版）
2. 江門市涉企經(jīng)營許可事項改革清單（市縣級實施事項，2022年版）
3. 江門市涉企經(jīng)營許可實行告知承諾事項清單（市縣級實施事項，2022年版）
附件：
粵公網(wǎng)安備：44070302000670
