文件鏈接：江門市人民政府關(guān)于印發(fā)《江門市“雙隨機、一公開”監(jiān)管流程管理制度》的通知

圖解：江門市“雙隨機、一公開”監(jiān)管流程管理制度

江門市“雙隨機、一公開”監(jiān)管流程管理制度解讀文本

　　一、文件的制定背景

　　隨著商事制度改革深入推進，市場主體呈井噴式增長，傳統(tǒng)監(jiān)管方式已無法與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。在此情況下黨中央、國務(wù)院部署在市場監(jiān)管領(lǐng)域推行隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法人員，并及時向社會公開抽查檢查結(jié)果的“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式。江門市在“雙隨機、一公開”監(jiān)管的基礎(chǔ)上，創(chuàng)設(shè)信用分類差異化監(jiān)管的機構(gòu)(部門)企業(yè)庫、事業(yè)企業(yè)庫，從而使“雙隨機、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用分類監(jiān)管融合應(yīng)用，進一步提高監(jiān)管效能、降低企業(yè)制度性交易成本。

　　由于現(xiàn)行“雙隨機、一公開”監(jiān)管領(lǐng)域缺少可共同遵循標(biāo)準(zhǔn)，在市場監(jiān)管領(lǐng)域各部門縱深推進監(jiān)管中存在標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一、程序不夠規(guī)范、結(jié)果認定不夠準(zhǔn)確等問題。建立“雙隨機、一公開”監(jiān)管流程管理制度，目的是破解各部門在開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管過程出現(xiàn)的計劃隨意、抽查任性、比例偏低、隨意填報、證據(jù)缺失、敷衍應(yīng)對等問題。

　　二、文件規(guī)范的主要內(nèi)容

　　1．實施抽查的監(jiān)管執(zhí)法主體是否合法；2．抽查事項是否有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)并進行動態(tài)調(diào)整；3．年度抽查計劃是否根據(jù)一般檢查事項和重點檢查事項及信用風(fēng)險等級，確定抽查比例和頻次，進行差異化監(jiān)管；4．全年年度抽查任務(wù)是否對抽查事項和監(jiān)管對象類型實現(xiàn)全覆蓋，是否有利于降低企業(yè)制度性交易成本；5、發(fā)起部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管的程序是否合規(guī)，選取確定的響應(yīng)部門是否恰當(dāng)。

　　三、文件按照江門市政府部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作系列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行

　　1.《政府部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作 術(shù)語》標(biāo)準(zhǔn)，進一步提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的統(tǒng)一認識和理解，為抽查監(jiān)管工作提供基礎(chǔ)性支撐。

　　2.《政府部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范》、3.《政府部門“雙隨機、一公開”部門聯(lián)合監(jiān)管工作規(guī)范》、4.《政府部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作行政檢查文書規(guī)范》、5.《政府部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查系統(tǒng) 第1部分：總體規(guī)范》、6.《政府部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查系統(tǒng)  第2部分：功能規(guī)范》、7.《政府部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查系統(tǒng)  第3部分：管理規(guī)范》、8.《政府部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查系統(tǒng)  第4部分：接入規(guī)范》、9.《政府部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查系統(tǒng) 第5部分：安全規(guī)范》、10.《政府部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作 抽查檢查結(jié)果公示和運用》、11.《政府部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作 績效考核規(guī)范》、12.《政府部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作 監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，對“雙隨機、一公開”工作制度、程序、抽查系統(tǒng)、抽查檢查結(jié)果、績效考核、監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督進行優(yōu)化設(shè)計，以形成最佳的工作秩序，同時量化考核指標(biāo)，制定科學(xué)的考核體系，實現(xiàn)過程可控、結(jié)果可知，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、常態(tài)化、可推廣、可復(fù)制。

　　四、文件對提高“雙隨機、一公開”監(jiān)管效能的亮點

　　1.凝結(jié)了江門市雙隨機抽查監(jiān)管多年探索實踐的經(jīng)驗，為各級各部門監(jiān)管人員提供了精準(zhǔn)指引和執(zhí)法檢查依據(jù)遵循，進一步壓實監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為，提升監(jiān)管執(zhí)行力。

　　2.使部門聯(lián)合抽查工作模式真正實現(xiàn)常態(tài)化，統(tǒng)一系統(tǒng)平臺、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一抽查標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一結(jié)果運用、統(tǒng)一督查考核，促進市場主體依法誠信經(jīng)營。

　　3.真正實現(xiàn)了“進一次門、查多項事”，實現(xiàn)了各部門監(jiān)管過程可控、結(jié)果可知，降低市場主體制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境。

　　4.有效降低一線監(jiān)管執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)成本，有助于克服“能力不足”、“本領(lǐng)恐慌”，營造擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的良好履職環(huán)境。