文件鏈接：江門市人民政府關(guān)于進一步加強終身職業(yè)技能培訓(xùn)推進高技能人才隊伍建設(shè)的若干意見

圖解：江門市人民政府關(guān)于進一步加強終身職業(yè)技能培訓(xùn)推進高技能人才隊伍建設(shè)的若干意見

關(guān)于進一步加強終身職業(yè)技能培訓(xùn)推進高技能人才隊伍建設(shè)的若干意見

政策解讀

《關(guān)于進一步加強終身職業(yè)技能培訓(xùn)推進高技能人才隊伍建設(shè)的若干意見》（送審稿）（以下簡稱《意見》）共3節(jié)31條，其中主要工作措施有31項，包括：探索粵港澳技能人才培養(yǎng)機制、打造鄉(xiāng)村振興高技能人才隊伍、發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主體作用、加大引進國際化高技能人才力度、積極引進國內(nèi)優(yōu)秀高技能人才、支持用人單位引進優(yōu)秀高技能人才、實施強校工程、集中力量辦好高技能人才培訓(xùn)基地、打造“灣區(qū)技谷”品牌、設(shè)立高技能人才研修院、創(chuàng)建“粵菜師傅”五邑菜系研修機構(gòu)、實施職業(yè)技能培訓(xùn)補貼、企業(yè)高技能人才養(yǎng)老保險補貼逐步推行至全市、落實高級技師生活補貼、落實企業(yè)首席技師政府津貼、推行技能大師工作室津貼、實施培養(yǎng)國際認證高技能人才資助、提高高技能領(lǐng)軍人才政治經(jīng)濟待遇、加大職業(yè)技能競賽培養(yǎng)選拔高技能人才力度、拓展高技能人才職業(yè)發(fā)展空間、創(chuàng)新技能人才評價與待遇相銜接的機制、搭建高技能人才交流服務(wù)平臺、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力、加強經(jīng)費投入，確保有效運轉(zhuǎn)、加強督導(dǎo)考核，務(wù)求工作實效；《意見》實施期、有效期限以及政策銜接等，現(xiàn)逐條說明如下：

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作的系列重要指示精神，圍繞江門產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，構(gòu)建服務(wù)全民終身職業(yè)技能培訓(xùn)的教育體系，著力培育一批技能精湛的“五邑工匠”，為工業(yè)立市、振興實體經(jīng)濟、促進企業(yè)發(fā)展壯大提供重要的技術(shù)技能人才支撐。

【說明】旨在說明本意見提出的背景、理由和方向，突出進一步加強江門市高技能人才隊伍建設(shè)的必要性。

二、目標任務(wù)

培養(yǎng)造就與江門經(jīng)濟社會發(fā)展目標相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)與行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求相匹配的技術(shù)技能人才隊伍。大力提高技能人才待遇水平。構(gòu)建高技能人才政校企合作培養(yǎng)聯(lián)盟，加快培養(yǎng)儲備規(guī)模龐大、技藝精湛的五邑工匠大軍。力爭到2025年底，全市高技能人才總量達到17萬人，占技能人才總量比例的35%以上。

【說明】旨在設(shè)定高技能人才隊伍建設(shè)工作的效果和目標。至2018年底止，全市持證高技能人才總量達到13.78萬人，占持證技能人才總量比例的30%以上，按照十三五規(guī)劃要求，2020年要達到15.1萬人，要占持證技能人才總量比例30%以上。按此速度測算，到2025年底，全市高技能人才總量可以達到17萬人，占技能人才總量比例的35%以上。

三、  主要措施

（一）  創(chuàng)新高技能人才培養(yǎng)機制

1.探索粵港澳技能人才培養(yǎng)機制。鼓勵和支持港澳服務(wù)提供者在江門獨資或合資設(shè)立職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，推動交流合作。鼓勵和支持港澳行業(yè)協(xié)會、培訓(xùn)機構(gòu)獨立或聯(lián)合承辦職業(yè)技能競賽。探索職業(yè)技能證書聯(lián)合認證。

【說明】旨在融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略要求，積極搭建我市跨領(lǐng)域、跨地域、信息流暢、運作靈活的技能人才培養(yǎng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展平臺，滿足我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高技能人才需求。

2.打造鄉(xiāng)村振興高技能人才隊伍。扶持建設(shè)地方特色農(nóng)業(yè)院校和專業(yè)。落實技能提升培訓(xùn)補貼相關(guān)政策，大規(guī)模開展職業(yè)技能和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)。開發(fā)涉農(nóng)項目專項職業(yè)能力種類，探索建立涉農(nóng)職業(yè)技能等級評價機制。

【說明】旨在以技工教育、技能培訓(xùn)、評價、補貼等措施為抓手，強化涉農(nóng)領(lǐng)域技能人才培養(yǎng)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

3.發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主體作用。鼓勵企業(yè)建立職工培訓(xùn)制度。設(shè)立“企業(yè)首席技師”，推行名師帶徒制度和技能進修培訓(xùn)。引導(dǎo)企業(yè)提高高技能領(lǐng)軍人才的待遇水平。鼓勵企業(yè)制定高技能人才津貼和獎勵標準。

【說明】旨在為“企業(yè)首席技師”、高技能人才補貼政策提供依據(jù)，鼓勵企業(yè)發(fā)揮主觀能動性，積極培育高技能人才，并發(fā)揮高技能人才的引領(lǐng)示范作用。

（二）  積極引進高技能人才

4.加大引進國際化高技能人才力度。積極引進德國“雙元制”等培養(yǎng)模式，引進國際化高層次高技能人才，符合條件的可享受我市引進人才相關(guān)優(yōu)惠政策。

5.積極引進國內(nèi)優(yōu)秀高技能人才。各級政府積極引進國內(nèi)高層次高技能人才，并提供安居租住房補貼、子女接受義務(wù)教育等方面的相關(guān)優(yōu)惠政策。

6.支持用人單位引進優(yōu)秀高技能人才。鼓勵用人單位從市外、國外引進急需緊缺高技能人才。國有企業(yè)引進急需緊缺高技能人才所需薪酬可不作為工資總額基數(shù)。職業(yè)院校可采取直接考核的方式引進。

【說明】4-6條旨在通過不同標準的配套補貼、激勵措施，引導(dǎo)各類用人單位引進不同層次的高技能人才。屬新增政策。補貼、激勵措施可降低用人單位引才成本，激發(fā)引才積極性，促進我市高技能人才增長，優(yōu)化技能人才結(jié)構(gòu)。其中，職業(yè)院校、技工院校等事業(yè)單位拓寬引才渠道，可優(yōu)化我市技能人才師資水平。

（三）  建設(shè)培養(yǎng)高技能人才的重點項目

7.實施強校工程。利用民辦教育發(fā)展專項資金，進一步加大對民辦中職學(xué)校的支持力度；我市公辦職業(yè)院校所辦企業(yè)或開展校企合作、生產(chǎn)經(jīng)營活動、社會培訓(xùn)、為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)等所得合法收入，經(jīng)批準可用于績效工資分配。在基礎(chǔ)能力建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、國際交流合作、技能競賽、構(gòu)建服務(wù)全民終身職業(yè)技能培訓(xùn)教育體系等各方面給予政策傾斜和資金扶持。到2020年，促進江門市技師學(xué)院納入高等職業(yè)院校；爭取將江門市新會高級技工學(xué)校升級為技師學(xué)院；促進臺山市技工學(xué)校建設(shè)國家重點技工學(xué)校和高級技工學(xué)校；全市創(chuàng)建1所全國示范性高等職業(yè)學(xué)院；創(chuàng)建5-10個省級以上示范專業(yè)。

【說明】職業(yè)院校和技工院校是培養(yǎng)高技能人才的重要載體。本條旨在加大對我市各院校支持力度，增強各院校培養(yǎng)高技能人才的實力。所設(shè)定的2020年強校目標，實質(zhì)已涵蓋了學(xué)校在辦學(xué)規(guī)模、硬件設(shè)置、師資隊伍、專業(yè)設(shè)置等方面的要求。

8．集中力量辦好高技能人才培訓(xùn)基地。鼓勵職業(yè)院校與企業(yè)合作建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地。鼓勵高技能人才培訓(xùn)基地開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高技能人才培訓(xùn)課程，擴大“互聯(lián)網(wǎng)+”遠程職業(yè)培訓(xùn)試點規(guī)模。各級政府在本地產(chǎn)業(yè)和技術(shù)技能人才的對接上，加大資金投入力度和政策支持。

【說明】本條強調(diào)校企合作、產(chǎn)業(yè)對接，促使高技能人才培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)需求。其中，鼓勵高技能人才培訓(xùn)基地開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高技能人才培訓(xùn)課程屬新增政策，將會配套相關(guān)的補貼政策。

9．聚集社會力量打造“灣區(qū)技谷”品牌。每年加大財政投入支持力度，面向我市企業(yè)、院校自主培養(yǎng)技能人才和勞動者技能提升學(xué)習(xí)免費提供資源（場地、設(shè)備和課程）開放使用公益服務(wù)。將江門市省級高技能人才公共實訓(xùn)基地建成國家級高技能人才公共實訓(xùn)基地，成為綜合服務(wù)體和企業(yè)“技能人才管家”。

【說明】本條明確政府建立公共平臺，在場地、設(shè)備和課程方面提供免費資源，旨在發(fā)動社會各方力量，借助公共資源參與高技能人才的培養(yǎng)，打造“灣區(qū)技谷”品牌。

10.設(shè)立高技能人才研修院。鼓勵和支持各類機構(gòu)、行業(yè)組織共同設(shè)立高技能人才研修院。承接交流活動，建立人才聯(lián)盟，舉辦研修和教育培訓(xùn)，推動資智、企智對接，搭建交流展示平臺。

【說明】本條旨在聚集各方資源，設(shè)立集多種功能于一身的高技能人才交流活動平臺，提升我市高技能人才培養(yǎng)格局及人才應(yīng)用效益。

11.創(chuàng)建“粵菜師傅”五邑菜系研修機構(gòu)。從師資科研實力雄厚、培訓(xùn)質(zhì)量較高的職業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)或?qū)嵱?xùn)基地中擇優(yōu)整合創(chuàng)建“粵菜師傅”五邑菜系研修機構(gòu)。為“粵菜師傅”工程在江門落地生根，向全國乃至世界推廣“五邑菜系”提供強有力的學(xué)術(shù)理論支撐。

【說明】該研究中心集烹飪培訓(xùn)、菜品研發(fā)、理論研究、宣傳交流于一體，旨在豐富“粵菜師傅”工程的文化內(nèi)涵，通過粵菜文化的傳播，將江門名片廣泛傳遞出去。有關(guān)補貼屬新增政策。

（四）  進一步完善高技能人才補貼政策體系

12．實施職業(yè)技能培訓(xùn)補貼。各級政府和各市（區(qū)）人社部門要對參加職業(yè)技能提升培訓(xùn)的城鄉(xiāng)勞動者，每提升一級職業(yè)資格，符合條件的給予勞動力職業(yè)技能提升補貼。

【說明】本條旨在鼓勵社會人員積極參加技能培訓(xùn)，提升技能等級。根據(jù)《廣東省勞動力職業(yè)技能提升補貼申領(lǐng)管理辦法》（粵人社規(guī)〔2019〕18）精神，每提升一級職業(yè)資格，符合條件的給予技能提升培訓(xùn)補貼。資金從省級專項資金中列支。

13．企業(yè)高技能人才養(yǎng)老保險補貼逐步推行至全市。對在我市企業(yè)工作并繳納企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費的高技能人才，由各市（區(qū)）根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，選定一定數(shù)量的職業(yè)工種進行高技能人才養(yǎng)老保險補貼，每一技術(shù)等級補貼期限最長為3年。每人每一技術(shù)等級只能申領(lǐng)一次。此項補貼維持了江府〔2016〕6號規(guī)定的水平。

14．落實高級技師生活補貼。對獲得高級技師后在我市工作滿1年的人員，給予一次性1萬元生活補貼。此項補貼維持了江府〔2016〕6號規(guī)定的水平。

15．落實企業(yè)首席技師政府津貼。鼓勵企業(yè)自主評價認定首席技師。每年遴選不超過20名市的江門市首席技師，給予每人每月1500元市政府津貼，津貼期限最長為3年。對獲評的江門市“首席技師”擇優(yōu)向省推薦參評南粵首席技師評選。此項補貼維持了江府〔2016〕6號規(guī)定的水平。

16．推行技能大師工作室津貼。每年對符合條件的“江門市技能大師工作室”、 “粵菜師傅技能大師工作室”的企業(yè)、研發(fā)中心、職業(yè)院校和公共職業(yè)技能實訓(xùn)基地等載體，給予一次性建設(shè)經(jīng)費資助10萬元，并對其中領(lǐng)銜的技能大師給予每人每月津貼1500元，期限最長為3年。此項補貼維持了江府〔2016〕6號規(guī)定的水平。

17．實施培養(yǎng)國際認證高技能人才資助。對本地企業(yè)或培訓(xùn)機構(gòu)出資培養(yǎng)的具有國際認證資格證書的企業(yè)高技能人才，經(jīng)評估認定后給予每人1萬元的資金資助，每人只能申領(lǐng)一次。

18.提高高技能領(lǐng)軍人才政治經(jīng)濟待遇。對獲得全國勞動模范、全國五一勞動獎?wù)隆⒅腥A技能大獎、全國技術(shù)能手等榮譽以及享受省級以上政府特殊津貼的人員，或省政府認定的“高精尖缺”高技能人才，納入政府部門聯(lián)系專家范圍。探索實行高技能領(lǐng)軍人才在工會等群團組織中掛職和兼職；鼓勵用人單位試行高技能領(lǐng)軍人才年薪制和股權(quán)期權(quán)等激勵政策；鼓勵高技能領(lǐng)軍人才更多參與國家、省、市科研項目和科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。探索逐步建立高技能領(lǐng)軍人才療休養(yǎng)制度。

【說明】第13至18條旨在引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)技能人才培養(yǎng)載體，建立高技能人才激勵制度。其中，第13至17條補貼項目原屬《江門市人力資源和社會保障局 江門市財政局關(guān)于印發(fā)江門市高技能人才培育資助辦法的通知》（江人社發(fā)〔2016〕495號）資助項目，原有效期到2019年12月31日止，現(xiàn)將該5個項目列入本意見，延續(xù)有效期。同時，第13至16條四項補貼維持江人社發(fā)〔2016〕495號文標準不變。關(guān)于第17條國際認證高技能人才資金資助，因在以往實踐過程中，評審專家普遍反映企業(yè)培養(yǎng)費用名目繁多，難以評估實際成本，故本意見對江人社發(fā)〔2016〕495號文原定的國際認證高技能人才補貼標準進行修訂，不再以培養(yǎng)成本作為基數(shù)，改為統(tǒng)一按1萬元給予資助。第18條旨在通過提高政治經(jīng)濟待遇，以充分肯定高技能領(lǐng)軍人才社會地位，帶動全社會重視高技能人才的培養(yǎng)，同時，明確高技能領(lǐng)軍人才包括：獲得全國勞動模范、全國五一勞動獎?wù)隆⒅腥A技能大獎、全國技術(shù)能手等榮譽以及享受省級以上政府特殊津貼的人員，或省政府認定的“高精尖缺”高技能人才。

（五）  完善高技能人才成長評價交流機制

19.加大職業(yè)技能競賽培養(yǎng)選拔高技能人才力度。對獲得市級職業(yè)技能競賽名次的選手，按江府〔2019〕1號文相關(guān)規(guī)定給予資金支持和激勵。對在江門市設(shè)立的世界技能大賽國家集訓(xùn)基地給予一次性50萬元資金支持，設(shè)省級職業(yè)技能競賽集訓(xùn)基地給予一次性20萬元資助。

【說明】本條旨在激勵社會各方積極參加各級職業(yè)技能競賽。以《江門市提升高技能人才質(zhì)量沖擊世界技能大賽五年行動計劃（2017-2021年）》為指引，開展各種形式的崗位練兵和職業(yè)技能競賽等活動，為發(fā)現(xiàn)和選拔高技能人才創(chuàng)造條件。

20.拓展高技能人才職業(yè)發(fā)展空間。根據(jù)省部署安排，暢通工程領(lǐng)域高技能人才申報工程技術(shù)類職稱通道，落實優(yōu)秀高技能人才和高層次工程技術(shù)人才互認政策，建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應(yīng)職稱比照認定制度。在公務(wù)員報考錄用、企事業(yè)單位招聘、考核定級、職位晉升、工資待遇等方面，以及職稱評審中，各職業(yè)資格（職業(yè)技能等級）與各學(xué)歷層次相比照。

【說明】本條旨在鼓勵技能人才崗位成才，從職稱申報、公職人員考錄晉升等多方面，承認高技能人才水平與職稱、學(xué)歷的互相匹配，肯定職業(yè)技能的社會地位，拓展高技能人才職業(yè)發(fā)展空間。

21.創(chuàng)新技能人才評價與待遇相銜接的機制。開展國家職業(yè)資格鑒定、職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核的多元化技能人才評價模式。引導(dǎo)和支持企業(yè)自主開展技能評價。支持大中型企業(yè)自主設(shè)置評價標準和實施考評。

【說明】本條旨在將技能人才評價逐步推向社會化、市場化管理，推動技能人才評價不斷向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、企業(yè)實際用人需求靠攏。大中型企業(yè)可在江府〔2019〕1號文規(guī)范下自主設(shè)置評價標準和實施考評。

22.搭建高技能人才交流服務(wù)平臺。各級公共就業(yè)（人才）服務(wù)機構(gòu)設(shè)立高技能領(lǐng)軍人才服務(wù)窗口，為高技能領(lǐng)軍人才提供“一對一”服務(wù)，建設(shè)高技能人才專業(yè)市場，建立高技能人才數(shù)據(jù)庫，及時準確收集和發(fā)布高技能人才的供求信息，引導(dǎo)高技能人才合理流動。

【說明】本條旨在通過高技能人才一對一服務(wù)及高技能人才數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，及時跟蹤高技能人才流動動態(tài)，適時作出服務(wù)及政策引導(dǎo)。

（六）營造有利于高技能人才成長的良好環(huán)境

23．加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，切實加強各級政府對高技能人才工作的引導(dǎo)，努力構(gòu)建政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，培養(yǎng)單位、用人單位以及社會組織等積極參與的高技能人才工作良好格局。加強高技能人才工作的宏觀指導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)財政投入和組織推進,實現(xiàn)高技能人才隊伍建設(shè)與產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策、社會政策聯(lián)動，形成整體合力。

【說明】旨在明確高技能人才隊伍建設(shè)工作的管理責(zé)任和管理格局。

24．加強經(jīng)費投入，確保有效運轉(zhuǎn)。各級政府每年要在轄區(qū)人才專項資金和促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金列支中安排，重點用于高技能人才培養(yǎng)體系、培養(yǎng)載體建設(shè)、支持高技能人才培養(yǎng)、引進、使用、評價、激勵、選拔、交流以及打造“粵菜師傅”工程等項目資金支出支持，納入年度預(yù)算。

【說明】旨在既明確市政府財政投入責(zé)任，同時督促各市（區(qū)）政府加大投入。

25．加強督導(dǎo)考核，務(wù)求工作實效。各市（區(qū)）和有關(guān)部門要深入調(diào)查研究，加強工作指導(dǎo)，密切跟蹤技能人才相關(guān)待遇、資金和措施的落實情況。加強督導(dǎo)檢查，認真總結(jié)經(jīng)驗，推動各項政策措施落到實處，確保技能人才隊伍建設(shè)取得成效。

【說明】旨在通過督導(dǎo)考核，壓實責(zé)任，推動落實，確保成效。

（七）  附則

26.本意見對意見實施前的人才政策補貼標準進行調(diào)整的，按本意見調(diào)整后標準執(zhí)行。

27.已按《江門市人力資源和社會保障局 江門市財政局關(guān)于印發(fā)江門市高技能人才培育資助辦法的通知》（江人社發(fā)〔2016〕495號）享受我市技能人才政策補貼且本意見實施后尚未到期終止的，繼續(xù)按江人社發(fā)〔2016〕495號文規(guī)定標準享受至到期終止為止；

28.之前以最高技術(shù)等級按《江門市人力資源和社會保障局 江門市財政局關(guān)于印發(fā)江門市高技能人才培育資助辦法的通知》（江人社發(fā)〔2016〕495號）享受市區(qū)企業(yè)高技能人才養(yǎng)老補貼的，不能再以同一技術(shù)等級在江門市蓬江、江海和新會區(qū)重復(fù)申領(lǐng)江門市企業(yè)高技能人才養(yǎng)老保險補貼。

29.已按《江門市人力資源和社會保障局 江門市財政局關(guān)于印發(fā)江門市高技能人才培育資助辦法的通知》（江人社發(fā)〔2016〕495號）享受江門市首席技師補貼、技能名師工作室補貼、國際認證高技能人才補貼的，不能重復(fù)享受企業(yè)首席技師政府津貼、技能大師工作室津貼、培養(yǎng)國際認證高技能人才資助。

30.全日制在校生、機關(guān)工作人員、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位工作人員，以及已達到法定退休年齡或提前退休的人員不列入享受范圍。國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。  

31.意見從2020年 1月1日起實施，有效期至2023年12月31日。

【說明】第26至31條旨在明確《意見》的實施期限、政策銜接說明以及執(zhí)行有關(guān)事項要求。