圖解：江門市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃

解讀文本：江門市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃

江府辦〔2023〕11號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、有關(guān)單位：

市教育局、發(fā)展改革局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、衛(wèi)生健康局、殘聯(lián)《江門市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市教育局反映。

江門市人民政府辦公室

2023年10月18日

江門市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃

市教育局 市發(fā)展改革局  市民政局 市財政局

市人力資源社會保障局 市衛(wèi)生健康局  市殘聯(lián)

為全面貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)廣東省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃的通知》（粵府辦〔2022〕20號）文件精神，切實保障殘疾人受教育權(quán)利，促進特殊教育事業(yè)發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。

一、發(fā)展目標

總體目標。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，弘揚社會主義核心價值觀，全面提升特殊教育質(zhì)量，促進特殊教育高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建高質(zhì)量的特殊教育體系。持續(xù)鞏固、提升殘疾兒童少年教育普及水平，進一步研究特殊教育向幼兒園及高中階段兩端延伸發(fā)展模式，持續(xù)保障殘疾學生15年免費教育。進一步深化課程教學改革，全面推進融合教育，普通教育、職業(yè)教育和醫(yī)療康復、信息技術(shù)與特殊教育融合。加強特殊教育教師隊伍建設，提升特殊教育教師專業(yè)水平，完善我市特殊教育學校布局，大力加強特殊教育學校標準化建設。

具體目標。到2025年，將殘疾兒童少年義務教育入學率鞏固在97%以上，持證殘疾幼兒學前三年入園率鞏固在90%以上。將義務教育階段接受送教服務的殘疾兒童少年比例控制到適齡殘疾學生總數(shù)的10%以內(nèi)。推動江門市特殊教育學校會同廣東江門中醫(yī)藥職業(yè)學院開展“三二分段”培養(yǎng)模式、“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點。各縣（市、區(qū)）建設標準化特殊教育資源（指導）中心，招收殘疾學生5人以上的普通學校全面建成特殊教育資源教室。加快推進江海區(qū)、開平市新建標準化特殊教育學校，通過改建、擴建等方式逐步落實蓬江區(qū)、臺山市及恩平市特殊教育學校標準化建設。健全市、縣、校三級教科研體系，市教研機構(gòu)配備1名以上專職特殊教育教研員，縣級教研機構(gòu)配備1名以上專職或兼職特殊教育教研員，建立健全特約教研員制度。

二、構(gòu)建特殊教育體系

（一）逐步普及學前階段特殊教育。提高學前兒童入學率，鼓勵和支持普通幼兒園接收殘疾兒童。鼓勵市縣特殊教育學校會同殘聯(lián)部門增設學前部或附設幼兒園。鼓勵有條件的兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復機構(gòu)普遍增設學前部或附設幼兒園。[責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市教育局、市民政局、市殘聯(lián)]

（二）保障殘疾兒童少年接受義務教育的權(quán)利。按照“全覆蓋、零拒絕”的要求，以融合發(fā)展為導向，根據(jù)適齡殘疾兒童不同殘疾類別和等級，加強對適齡殘疾兒童入學情況的監(jiān)測。鞏固完善以隨班就讀為主體、以特殊教育學校為骨干、以送教上門為補充的安置模式，確保“應隨盡隨、應入盡入、應送盡送”，按照“篩查—建檔—評估—安置或轉(zhuǎn)介”的流程做好“一人一案”“一期一審”，優(yōu)化、規(guī)范殘疾兒童少年入學評估及轉(zhuǎn)介安置流程，妥善安置每一位適齡殘疾兒童少年。建立健全學校隨班就讀工作長效機制，壓實普通學校主體責任，保障隨班就讀學位，原則上同等條件下按免試就近原則優(yōu)先安排殘疾兒童少年入學。進一步健全送教服務工作管理機制，鞏固提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，建立教育、民政、衛(wèi)生健康、殘聯(lián)等部門協(xié)同推進的跨部門合作機制，增強送教服務運行保障能力，對送教服務工作進行全流程管理。將義務教育階段接受送教服務的殘疾兒童少年比例控制到適齡殘疾學生總數(shù)的10%以內(nèi)。嚴格落實“控輟保學”要求，確保殘疾兒童少年完成九年義務教育。[責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市教育局、市民政局、市衛(wèi)生健康局、市殘聯(lián)]

（三）大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育。大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，有條件的特殊教育學校應舉辦殘疾人高中階段教育，普通高中和中等職業(yè)學校（含技工學校）通過隨班就讀和特教班等形式擴大招收殘疾學生規(guī)模。支持有條件的特殊教育學校和職業(yè)學校合理設置適合殘疾學生學習特點和市場需求的專業(yè)。依托中等職業(yè)學校（含技工學校）和高職院校設置職業(yè)教育融合資源中心，加強特殊職業(yè)教育課程建設和教學資源開發(fā)。利用現(xiàn)有職業(yè)教育實訓基地資源，建設特殊教育資源教室。推動江門市特殊教育學校會同廣東江門中醫(yī)藥職業(yè)學院開展“三二分段”培養(yǎng)模式，打通殘疾學生中高職貫穿培養(yǎng)渠道。加強殘疾學生就業(yè)指導與援助，發(fā)揮市人力資源社會保障局的職能優(yōu)勢，支持市特殊教育學校開展面向殘疾學生“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點，積極幫助畢業(yè)生實現(xiàn)充分就業(yè)。[責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市教育局、市人力資源社會保障局、市殘聯(lián)、廣東江門中醫(yī)藥職業(yè)學院]

三、加強特殊教育建設

（四）落實標準化特殊教育資源（指導）中心建設。根據(jù)《廣東省市級、縣級特殊教育資源中心建設指南（試行）》文件要求，建設標準化特殊教育資源（指導）中心，完善我市特殊教育體系。持續(xù)落實特殊教育學校向特殊教育資源（指導）中心轉(zhuǎn)型發(fā)展，依托隨班就讀示范學校建設特殊教育資源（指導）中心。健全市、縣、校三級特殊教育資源（指導）中心體系，依托設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的小學和初中因地制宜建設特殊教育資源（指導）中心，逐步實現(xiàn)各級特殊教育資源（指導）中心全覆蓋。招收殘疾學生5人以上的普通學校全面建成特殊教育資源教室。為更好地保障隨班就讀質(zhì)量，各縣（市、區(qū)）應選擇同一學區(qū)內(nèi)較優(yōu)質(zhì)、條件更加完善的普通學校作為定點學校，相對集中安置殘疾兒童少年入學，鼓勵推動隨班就讀和送教上門特殊學生人數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立特教班，在九年一貫制學校或寄宿制學校設立特教班。[責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市教育局]

（五）完善特殊教育布局。根據(jù)《特殊教育學校建設標準（建標156-2011）》文件要求，加快推進江海區(qū)、開平市特殊教育學校標準化建設，通過改建、擴建等方式逐步落實蓬江區(qū)、臺山市及恩平市特殊教育學校標準化建設，增加特殊學校學位供給。推進殘疾人基礎(chǔ)建設，加強招收殘疾學生的學校“無障礙校園”建設。合理布局孤獨癥兒童特殊教育學校，支持各特殊教育學校試點增設孤獨癥兒童特殊教育班、多重障礙班。進一步推進各縣（市、區(qū)）殘疾兒童學前教育機構(gòu)建設，經(jīng)報屬地教育行政部門審批，兒童福利機構(gòu)可以開展特殊教育辦學，并納入公用經(jīng)費保障。鼓勵社會力量興辦特殊教育學校，強化民辦特殊教育規(guī)范管理，確保特殊教育公益屬性。積極支持鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、公民個人捐資助學。積極推進隨班就讀示范區(qū)、示范校（園）項目建設。[責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市發(fā)展改革局、市教育局、市民政局、市財政局]

（六）加快特殊教育信息化建設。建立政府主導下的教育、衛(wèi)生健康、民政、政務服務數(shù)據(jù)、殘聯(lián)等多部門聯(lián)動機制，推動跨部門共享的殘疾兒童少年信息，構(gòu)建殘疾兒童少年協(xié)同服務和動態(tài)追蹤機制。依托“江門市中小學招生服務平臺”，統(tǒng)籌蓬江區(qū)、江海區(qū)及新會區(qū)適齡殘疾兒童少年入學，各縣（市、區(qū)）進一步完善信息上報、入學評估與轉(zhuǎn)介安置工作機制，規(guī)范優(yōu)化殘疾兒童少年入學評估與轉(zhuǎn)介安置流程，鞏固我市殘疾兒童少年義務教育入學率。進一步完善“江門市特殊教育管理服務平臺”，實現(xiàn)課程教學資源共享，推進特殊教育“智慧校園”和“智慧課堂”建設。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）充分滿足殘疾學生的個性化教育需求，為殘疾兒童少年建立個人終身電子學習檔案。持續(xù)開展校本課程與教學資源建設，構(gòu)建校本特色課程體系，進一步發(fā)揮“江門教育資源公共服務平臺”的作用，各特殊教育學校至少建成1門以上精品課程和1個以上優(yōu)質(zhì)教育資源，培育一批課程創(chuàng)新共同體，打造一批優(yōu)質(zhì)教學資源庫。[責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市教育局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市殘聯(lián)]

四、全面落實特殊教育保障機制

（七）加大財政教育投入力度。各縣（市、區(qū)）要把特殊教育納入發(fā)展規(guī)劃，加大特殊教育經(jīng)費投入力度。市縣落實主體責任，統(tǒng)籌使用省級基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展獎補資金、特殊教育補助中央資金等上級轉(zhuǎn)移支付資金和本級資金，支持新建、改建和擴建特殊教育學校，確保全面達到標準化建設要求。到2025年，義務教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費補助標準提高至每生每年7000元以上，有條件的縣（市、區(qū)）可適當提高補助水平，學前和高中階段特殊教育生均撥款制度進一步健全。進一步提高特殊教育教師工資待遇，認真落實國家和省關(guān)于特殊教育教師工資待遇傾斜政策，完善隨班就讀、送教上門教師和相關(guān)人員津貼補貼制度，結(jié)合實際適當核增績效工資總量，保障特殊教育教師按政策享受相關(guān)待遇、津貼補貼等。[責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局]

（八）加強特殊教育保障措施。各縣（市、區(qū)）應將學習障礙、情緒與行為障礙等特殊教育需要兒童納入特殊教育服務范圍，參照隨班就讀學生標準提供各類支持資源。持續(xù)落實“輔助器具進校園工程”，優(yōu)先為義務教育階段殘疾兒童少年免費提供輔助器具適配與相關(guān)服務。持續(xù)開展7—17歲殘疾兒童少年“送康服務”，為殘疾兒童少年接受教育打好基礎(chǔ)。以臺山市特殊教育學校為試點，逐步建立助教陪讀制度，為特殊教育需要兒童接受高質(zhì)量教育提供專業(yè)支持。[責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市教育局、市財政局、市殘聯(lián)]

（九）改善特殊教育辦學條件。開展“組團式幫扶”，通過縣（市、區(qū)）之間結(jié)對，形成蓬江區(qū)、江海區(qū)與恩平市，新會區(qū)與臺山市，鶴山市與開平市結(jié)對幫扶關(guān)系，在縣級結(jié)對幫扶的基礎(chǔ)上，建立教研機構(gòu)（教師發(fā)展機構(gòu)）及特殊教育學校之間的結(jié)對幫扶關(guān)系，著力提升我市東西部特殊教育發(fā)展水平。通過政府購買服務，支持普通學校開展融合教育工作，為隨班就讀的殘疾兒童少年提供特殊教育支持服務。鼓勵和支持特殊教育學校與普通學校、幼兒園開展集團化辦學，把普特融合辦學納入集團化辦學試點與實驗，探索適宜有效的融合教育模式。[責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市教育局、市財政局]

（十）優(yōu)化特殊教育師資隊伍。嚴格落實我市特殊教育學校、特殊教育資源（指導）中心、特殊教育資源教室教職員編制標準，配齊配足教職工，加強特殊教育資源（指導）中心巡回指導教師、康復醫(yī)生、康復治療師、康復訓練人員及其他專業(yè)技術(shù)人員的配備，為招收殘疾學生的普通學校配備專兼職資源教師，建立隨班就讀資源教師、隨班就讀班主任和隨班就讀學校普通教師及送教上門教師必修特殊教育課程制度及專職資源教師縣域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配機制。健全市、縣、校三級教科研體系，市教研機構(gòu)配備1名以上專職特殊教育教研員，縣級教研機構(gòu)配備1名以上專職或兼職特殊教育教研員，建立健全特約教研員制度。與高校合作，開展資源教師特殊教育專業(yè)培訓，進一步提高我市資源教師教研教學水平，繼續(xù)辦好中小學青年教師教學能力大賽特殊教育組比賽。加強普特校際資源共享，深化融合教育師資聯(lián)合培訓、教育教學改革與教研科研協(xié)作。兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復機構(gòu)等機構(gòu)中依法取得相應教師資格的特殊教育教師，納入特殊教育教師培訓、職稱評聘、表彰獎勵范圍。[責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市委編辦、市教育局、市民政局、市人力資源社會保障局]

（十一）提升特殊教育課程與教學質(zhì)量。落實三類特殊教育學校義務教育課程設置方案和課程標準要求，推進特殊教育學校國家課程校本化實施。推動普通教育學校調(diào)整課程與教學安排，為隨班就讀學生提供適宜的學習資源。加強特殊教育教科研隊伍專業(yè)化建設，提高教研員教育教學研究水平與課程教學領(lǐng)導力。加強孤獨癥兒童教育研究，積極開發(fā)孤獨癥兒童教育教學資源，努力滿足其就學需求。加大力度推廣使用國家通用手語和國家通用盲文。[責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市教育局]

五、組織實施

（十二）加強黨對特殊教育事業(yè)的全面領(lǐng)導。貫徹落實黨關(guān)于特殊教育的工作部署，提高對特殊教育發(fā)展工作的重視，壓實各級政府責任，辦好讓人民滿意的教育。把特殊教育納入重要議事日程，各縣（市、區(qū)）于2023年12月31日前出臺“十四五”特殊教育提升行動實施細則，堅持“特教特辦、重點扶持”的原則，加大統(tǒng)籌力度，傾斜配置相關(guān)資源，確保各項目標任務落到實處。[責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市教育局、市殘聯(lián)]

（十三）充分發(fā)揮市特殊教育發(fā)展聯(lián)席會議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織全市殘疾兒童少年特殊教育工作，研究解決我市特殊教育事業(yè)發(fā)展過程中的重點、難點問題。落實研究基礎(chǔ)教育必須研究特殊教育工作制度，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會和社區(qū)，依托殘聯(lián)等部門開設的托養(yǎng)中心等機構(gòu)，探索為殘疾學生提供集中照護、日間照料、課后托管、社區(qū)康復、就學升學和輔助性就業(yè)等方面的服務與便利。[責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市教育局、市殘聯(lián)]

（十四）強化規(guī)劃實施與督導評估。強化特殊教育常態(tài)化督導與評估，把特殊教育發(fā)展作為必檢內(nèi)容。市適時對各縣（市、區(qū)）特殊教育發(fā)展提升行動計劃實施情況進行檢查、監(jiān)測和評估。[責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市教育局、市殘聯(lián)]

（十五）廣泛宣傳引導。動員社會各界，加強特殊教育宣傳。大力宣傳普及特殊教育知識和方法，為普通學校和家長提供科學指導和專業(yè)咨詢服務。廣泛宣傳特殊教育改革發(fā)展成就和優(yōu)秀典型事跡，引導學生和家長充分認識特殊教育對促進殘疾兒童青少年成長和終身發(fā)展的重要作用，在全社會營造關(guān)心支持特殊教育改革發(fā)展的良好氛圍。[責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市教育局、市殘聯(lián)]