JMBG2021032
關(guān)于印發(fā)《江門市煙草制品零售點合理布局規(guī)劃》的通知
江煙專〔2021〕4號
各市（區(qū)）煙草專賣局：
現(xiàn)將《江門市煙草制品零售點合理布局規(guī)劃》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
廣東省江門市煙草專賣局
2021年7月29日
江門市煙草制品零售點合理布局規(guī)劃
第一章? 總 則
第一條 為加強煙草專賣零售許可證管理，規(guī)范煙草制品流通秩序，維護國家利益和消費者利益，保障未成年人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，參考《煙草控制框架公約》《“健康廣東2030”規(guī)劃》《“健康江門2030”規(guī)劃》等控?zé)熉募s要求，結(jié)合江門市實際，制定本規(guī)劃。
第二條 本規(guī)劃適用于江門市行政區(qū)域范圍的煙草制品零售點的布局。
第三條 本規(guī)劃所稱煙草制品零售點（以下簡稱零售點）是指依法取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或個人從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所。
第四條 零售點布局遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會、均衡發(fā)展的原則，堅持零售戶總量與煙草制品消費需求相適應(yīng)，逐步達到基本滿足社會需要、零售戶規(guī)范經(jīng)營、市場秩序良好的目標(biāo)。
第二章? 總體布局
第五條 零售點總體布局實行間距及總量控制、禁止準(zhǔn)入情形等標(biāo)準(zhǔn)。
第六條 本市煙草零售業(yè)態(tài)包括食雜店、便利店、超市、商場、娛樂服務(wù)類、煙酒商店等。
第七條 各市（區(qū)）煙草專賣行政主管部門每年根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力及區(qū)域位置、特殊環(huán)境差異等因素，將轄區(qū)劃分為成熟區(qū)域、相對獨立市場區(qū)域、一般區(qū)域等三個區(qū)域，并于次年1月1日前向社會公布。
第八條 各市（區(qū)）成熟區(qū)域是指具有人口密度較大、商業(yè)化水平較高等特征的區(qū)域;相對獨立市場區(qū)域是指商業(yè)化水平一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域;一般區(qū)域是指除成熟區(qū)域、相對獨立市場區(qū)域以外的區(qū)域。
第三章 間距及總量控制
第九條 間距控制，適用于成熟區(qū)域、一般區(qū)域。通過零售點之間的距離判斷是否符合發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)。成熟區(qū)域零售點設(shè)置間距30米以上，一般區(qū)域零售點設(shè)置間距50米以上。
第十條 總量控制，適用于相對獨立市場區(qū)域。通過測評該區(qū)域容量，判斷市場狀態(tài)，確定區(qū)域內(nèi)零售點指導(dǎo)數(shù)量，達到指導(dǎo)數(shù)量上限后實行輪候，按照受理先后順序退一進一。
各相對獨立市場區(qū)域內(nèi)零售點指導(dǎo)數(shù)量由各市（區(qū)）煙草專賣行政主管部門綜合測算確定。測算指標(biāo)包括但不限于經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、人口數(shù)量、吸煙人口比例、日均吸煙量、卷煙銷量、戶均卷煙銷量、期末持證戶數(shù)等。
第十一條 符合下列條件之一的申請人，零售點可以不受間距、總量控制：
（一）首次申領(lǐng)零售許可證的社會弱勢群體，如持有合法有效殘疾證的殘疾人等；
（二）守法經(jīng)營的優(yōu)撫對象，如烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、殘疾軍人等；
（三）其他有政策扶持需要的情形。
第十二條 因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無法在核定經(jīng)營地址經(jīng)營，持證人申請變更到原發(fā)證機關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的，零售點間距標(biāo)準(zhǔn)降低20米且不受零售點總量控制。
第十三條 對全省范圍達到50家以上的直營連鎖且守法經(jīng)營的便利店、超市、商場和煙酒商店等（不含加盟店、掛名店）申請煙草專賣零售許可證的，可簡化辦證手續(xù)并按政策辦理。
第四章 禁止準(zhǔn)入情形
第十四條 具有下列情形之一的，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證：
（一）申請人為未成年人、限制民事行為能力人及無民事行為能力人的；
（二）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；
（三）因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的；
（四）因申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；
（五）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請煙草專賣零售許可證的；
（六）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；
（七）外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶申請從事煙草專賣品批發(fā)或者零售業(yè)務(wù)的，但有外資成分以提供住宿、餐飲、休閑、娛樂為主要經(jīng)營的賓館、酒店等屬于娛樂服務(wù)類的企業(yè)除外；
（八）無固定經(jīng)營場所或經(jīng)營場所與住所不相獨立的；
（九）經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的，如主營業(yè)務(wù)為美容、化工、農(nóng)藥、化肥、鞭炮、燃氣等易燃易爆、有毒有害及容易揮發(fā)造成煙草制品污染的場所，但具備安全措施保障、不存在安全隱患、又符合其他法定辦證條件的加油站便利店除外；
（十）中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)及進出通道口50米距離以內(nèi)，以及主營業(yè)務(wù)為母嬰用品、文具玩具、青少年培訓(xùn)教育的經(jīng)營場所；
（十一）經(jīng)營場所位于商用樓宇（不含其中的商場、超市業(yè)態(tài)及酒店、賓館等娛樂服務(wù)類業(yè)態(tài)）、封閉式住宅小區(qū)和封閉式廠區(qū)內(nèi)，不含首層沿街商鋪；
（十二）固定場所未形成食雜店、便利店、超市、商場、煙酒商店、娛樂服務(wù)類等實際商品展賣的，或明顯不具備對外經(jīng)營煙草制品的基本設(shè)施和條件的；
（十三）利用自動售貨機或者其他自動售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品的；
（十四）利用信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣品的；
（十五）一個經(jīng)營場所已經(jīng)辦理了煙草專賣零售許可證的，在許可證有效期內(nèi)不再審批發(fā)放其他煙草專賣零售許可證；
（十六）使用帶有欺騙性，容易使公眾產(chǎn)生誤解的字號名稱，如含有“中國煙草”“煙草專賣”“煙草批發(fā)”“卷煙批發(fā)”等字樣的；
（十七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的不予發(fā)證的其他情形。
第五章 附 則
第十五條 本規(guī)劃所稱的“間距”是指申請點與最近已設(shè)置的零售點或中小學(xué)、幼兒園進出通道口間隔距離。間距由兩名以上執(zhí)法人員按行人習(xí)慣性行走的最短路徑測量。
第十六條 本規(guī)劃第十四條中的“固定經(jīng)營場所”是指經(jīng)營煙草專賣品的不可移動且合法使用的場所，不含違法違章建筑、市政規(guī)劃已標(biāo)示待拆遷建筑。
第十七條 本規(guī)劃第十四條的“經(jīng)營場所與住所不相獨立”是指從事煙草專賣品銷售、儲存的經(jīng)營場所與居住場所或他人的經(jīng)營場所從空間上無法分離和斷開，在物理特性上無實體墻隔離且無明確的區(qū)域界線。
經(jīng)營場所是否獨立以及獨立的具體情況，需經(jīng)煙草專賣行政主管部門人員到現(xiàn)場實地核查、記錄，并經(jīng)申請人或其代理人簽字確認。
第十八條 本規(guī)劃所稱中小學(xué)、幼兒園進出通道口包括所有進出通道口。“中小學(xué)”是指普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校。“幼兒園”是指經(jīng)教育部門依法批準(zhǔn)的公辦和民辦全日制、寄宿制、半日制幼兒園及小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班、幼兒班。
第十九條 本規(guī)劃中的“以上”“以內(nèi)”“內(nèi)”均包含本數(shù)。
第二十條 本規(guī)劃由廣東省江門市煙草專賣局負責(zé)解釋。
第二十一條 本規(guī)劃自2021年8月1日起施行,有效期為五年。法律法規(guī)規(guī)章或國家煙草專賣局另有規(guī)定時，從其規(guī)定。
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