圖解：江門市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”改革試點(diǎn)工作指引

解讀文本：江門市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”改革試點(diǎn)工作指引

JMBG2020030

江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《江門市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)

“評(píng)定分離”改革試點(diǎn)工作指引》的通知

江建〔2020〕113號(hào)

江海區(qū)人民政府，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號(hào)）的有關(guān)要求及市委市政府關(guān)于在江海區(qū)實(shí)施“評(píng)定分離”改革試點(diǎn)的工作部署，我局制定了《江門市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”改革試點(diǎn)工作指引》，適用于江海區(qū)行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)施“評(píng)定分離”方式的招標(biāo)類型、項(xiàng)目規(guī)模等由試點(diǎn)單位結(jié)合實(shí)際自行確定。現(xiàn)印發(fā)供你們參考使用，使用過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向我局反映。

江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2020年6月3日

江門市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)

“評(píng)定分離”改革試點(diǎn)工作指引

為進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，落實(shí)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人權(quán)責(zé)統(tǒng)一和招標(biāo)項(xiàng)目“評(píng)優(yōu)擇優(yōu)”目標(biāo)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的基本原則，按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號(hào)）的有關(guān)要求及市委市政府關(guān)于實(shí)施“評(píng)定分離”改革試點(diǎn)的有關(guān)工作部署，制訂本操作指引供參考使用。

一、建立招標(biāo)人內(nèi)控機(jī)制

（一）組建招標(biāo)監(jiān)督小組。招標(biāo)人應(yīng)組建不少于3人的招標(biāo)監(jiān)督小組。其職責(zé)是對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)、定標(biāo)委員會(huì)的組建、開標(biāo)、篩選、評(píng)標(biāo)、考察、定標(biāo)等過程進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)指出、制止違反程序及紀(jì)律的行為，但不得就資格審查或者評(píng)標(biāo)、定標(biāo)涉及的實(shí)質(zhì)內(nèi)容發(fā)表意見或者參與評(píng)標(biāo)委員會(huì)、定標(biāo)委員會(huì)的討論。如開標(biāo)、篩選、評(píng)標(biāo)或者定標(biāo)無法繼續(xù)進(jìn)行的、相關(guān)人員存在違反程序及紀(jì)律的行為被指出后仍拒絕糾正的、發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)存在其他違反相關(guān)規(guī)定行為的，招標(biāo)監(jiān)督小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門。

招標(biāo)監(jiān)督小組監(jiān)督方式：1.招標(biāo)監(jiān)督小組通過全程現(xiàn)場監(jiān)督的方式對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)督檢查。招標(biāo)人在定標(biāo)前需要對(duì)投標(biāo)人及擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行考察的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)監(jiān)督小組的監(jiān)督下進(jìn)行。

2.招標(biāo)監(jiān)督小組負(fù)責(zé)編制本招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)督報(bào)告，并于招標(biāo)投標(biāo)情況備案時(shí)同步向項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門提交。監(jiān)督報(bào)告內(nèi)容包括招標(biāo)監(jiān)督小組成員名單、職務(wù)、聯(lián)系方式，對(duì)招標(biāo)過程中的異常情況及處理措施的記錄。

（二）建立招標(biāo)決策約束制度

1.開標(biāo)、篩選、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)納入決策約束制度。

2.招標(biāo)人應(yīng)制定定標(biāo)規(guī)則并報(bào)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門備案，同時(shí)抄送當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)，保證定標(biāo)規(guī)則的可追溯性。

定標(biāo)規(guī)則應(yīng)遵循選擇履約能力較強(qiáng)、信用記錄良好、投標(biāo)報(bào)價(jià)合理的中標(biāo)候選人的主流價(jià)值取向。招標(biāo)人事先確定的定標(biāo)規(guī)則作為內(nèi)控機(jī)制應(yīng)保持相對(duì)連續(xù)性、穩(wěn)定性，不臨時(shí)動(dòng)議，不在招標(biāo)過程改變既定規(guī)則，避免規(guī)則淪為一事一議。定標(biāo)規(guī)則可以按照項(xiàng)目的不同類別、不同情況或不同需求分別制定，但各部分規(guī)則的適用范圍也應(yīng)當(dāng)事先確定。

3.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立評(píng)估機(jī)制，對(duì)定標(biāo)結(jié)果是否符合定標(biāo)規(guī)則進(jìn)行評(píng)估，以保障定標(biāo)工作公平公正且符合招標(biāo)人價(jià)值取向。

二、組建定標(biāo)委員會(huì)

（一）招標(biāo)人在定標(biāo)程序中采用票決定標(biāo)法或集體議事定標(biāo)法的，應(yīng)組建定標(biāo)委員會(huì)。其職責(zé)是根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告，結(jié)合項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)難度等綜合因素，按照既定的規(guī)則程序，從定標(biāo)候選人中擇優(yōu)確定中標(biāo)人。定標(biāo)委員會(huì)實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，由招標(biāo)人的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組建和管理。

（二）定標(biāo)委員會(huì)組成方式和人員由招標(biāo)人自行確定，成員數(shù)量為5人以上單數(shù)。定標(biāo)委員會(huì)的組建過程應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)監(jiān)督小組見證并由招標(biāo)人存檔備查。

（三）定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)推薦定標(biāo)組長，招標(biāo)人（不含代理機(jī)構(gòu)）的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人參加定標(biāo)委員會(huì)的，由其直接擔(dān)任定標(biāo)委員會(huì)組長。

三、確定定標(biāo)方法

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，選擇科學(xué)、合理的定標(biāo)方法。

（一）定標(biāo)方法。定標(biāo)方法可以采用價(jià)格競爭定標(biāo)法、票決定標(biāo)法、集體議事定標(biāo)法或者法律法規(guī)允許的其他定標(biāo)方法。

1.價(jià)格競爭定標(biāo)法。按照招標(biāo)文件規(guī)定的最低投標(biāo)價(jià)法、有效范圍的平均值法、平均值法等價(jià)格競爭方法確定不超過3名的中標(biāo)候選人并標(biāo)明排序。具體方法由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確。招標(biāo)文件應(yīng)明確投標(biāo)人報(bào)價(jià)相同且影響確定中標(biāo)候選人時(shí)的處理方法。

2.票決定標(biāo)法。定標(biāo)委員會(huì)成員根據(jù)定標(biāo)因素對(duì)各定標(biāo)候選人進(jìn)行評(píng)審比較后，以票決方式依次確定不超過3名的中標(biāo)候選人并標(biāo)明排序。票決方式有擇優(yōu)票決法、逐輪淘汰法等。具體方法由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確。

3.集體議事定標(biāo)法。由招標(biāo)人法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任定標(biāo)委員會(huì)組長，組建定標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行集體商議，定標(biāo)委員會(huì)成員各自發(fā)表意見，最終由定標(biāo)委員會(huì)組長確定不超過3名的中標(biāo)候選人并標(biāo)明排序。集體議事定標(biāo)法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確議事規(guī)則。

（二）定標(biāo)因素。招標(biāo)人在擇優(yōu)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)考察投標(biāo)人實(shí)力、投標(biāo)人信譽(yù)、信用記錄、擬派團(tuán)隊(duì)管理能力與水平等因素，這些因素將直接關(guān)系到中標(biāo)人標(biāo)后能否良好履約。具體定標(biāo)因素及要求投標(biāo)人提供的材料應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確，以下定標(biāo)因素供參考：

1.投標(biāo)人實(shí)力包括企業(yè)規(guī)模、資質(zhì)等級(jí)、專業(yè)技術(shù)人員規(guī)模、納稅情況、財(cái)務(wù)狀況、過往業(yè)績（含業(yè)績影響力、難易程度）等方面。

2.投標(biāo)人信譽(yù)包括信用評(píng)價(jià)情況、獲得各種榮譽(yù)、過往業(yè)績履約情況、建設(shè)單位履約評(píng)價(jià)，同時(shí)可以重點(diǎn)關(guān)注近幾年的不良信息，包括建設(shè)行政主管部門作出的各種不良處罰、建設(shè)單位對(duì)其的不良行為記錄、履約評(píng)價(jià)不合格記錄以及其他不良行為記錄。

3.擬派團(tuán)隊(duì)履約能力與履約水平考核方式，可以考察團(tuán)隊(duì)主要負(fù)責(zé)人類似工程業(yè)績，也可以對(duì)擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行答辯。

（三）擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)人在定標(biāo)程序中采用票決定標(biāo)法或集體議事定標(biāo)法的，在同等條件下，可以參照以下?lián)駜?yōu)標(biāo)準(zhǔn)：

1.信用評(píng)價(jià)好的投標(biāo)人優(yōu)于信用評(píng)價(jià)較差的投標(biāo)人；

2.履約記錄良好的投標(biāo)人優(yōu)先于有不良履約記錄或沒有履約記錄的投標(biāo)人；

3. 納稅、財(cái)務(wù)狀況好的投標(biāo)人優(yōu)于納稅、財(cái)務(wù)狀況較差的投標(biāo)人；

4.評(píng)標(biāo)專家給予評(píng)價(jià)高的投標(biāo)人優(yōu)于評(píng)標(biāo)專家給予評(píng)價(jià)較低的投標(biāo)人；

5.駐本地機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊(duì)實(shí)力強(qiáng)的投標(biāo)人優(yōu)于駐本地機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊(duì)實(shí)力差的投標(biāo)人；

6.工程業(yè)績技術(shù)復(fù)雜、難度大、完成質(zhì)量好的投標(biāo)人優(yōu)于工程業(yè)績技術(shù)相對(duì)簡單、難度較小、完成質(zhì)量差的投標(biāo)人；

7.獲得各級(jí)權(quán)威性榮譽(yù)多的投標(biāo)人優(yōu)于獲得榮譽(yù)少的投標(biāo)人，優(yōu)先考慮各行業(yè)主管部門和各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的獎(jiǎng)項(xiàng)；

8.無不良行為記錄投標(biāo)人優(yōu)于有不良行為記錄的投標(biāo)人，不良行為記錄較輕投標(biāo)人優(yōu)于不良行為記錄較重的投標(biāo)人；

9.資質(zhì)高企業(yè)優(yōu)于資質(zhì)低企業(yè)；

10.招標(biāo)人結(jié)合實(shí)際，認(rèn)為有必要依法增加的其他方面的擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。

定標(biāo)委員在擇優(yōu)時(shí)優(yōu)先進(jìn)行“比優(yōu)”，無法比優(yōu)情況下可進(jìn)行“比劣”。招標(biāo)人可以在定標(biāo)規(guī)則明確相關(guān)擇優(yōu)要素的優(yōu)先順序。

四、篩選方法

（一）正式投標(biāo)人小于等于15家時(shí)，全部入圍評(píng)標(biāo)程序。

（二）正式投標(biāo)人大于15家時(shí)，參照《江門市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)項(xiàng)目信用評(píng)價(jià)信息應(yīng)用指引》中誠信優(yōu)先入圍方法選取15名正式投標(biāo)人入圍評(píng)標(biāo)程序。同時(shí)，為了招標(biāo)人負(fù)責(zé)制的充分落實(shí)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人的擇優(yōu)需求，招標(biāo)人可以組建推薦入圍委員會(huì)，在已入圍的15名正式投標(biāo)人名單以外，另外通過票決方式推薦不超過5名的正式投標(biāo)人直接入圍評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)。

（三）是否選擇票決方式推薦入圍及其相應(yīng)的規(guī)則由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中事先明確。采用票決推薦入圍方式的項(xiàng)目，推薦入圍委員會(huì)成員數(shù)量應(yīng)當(dāng)為3人以上單數(shù)，人員構(gòu)成參照定標(biāo)委員會(huì)的組建要求，價(jià)值取向和擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)參照招標(biāo)人的定標(biāo)規(guī)則執(zhí)行。

（四）原則上開標(biāo)程序與篩選程序應(yīng)在同一天進(jìn)行。

五、評(píng)標(biāo)程序

（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建。評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，人數(shù)為5人以上單數(shù)。試點(diǎn)期間招標(biāo)人可優(yōu)先考慮從省專家?guī)熘谐槿∫褜?shí)施或試行“評(píng)定分離”方式有關(guān)地域的評(píng)標(biāo)專家，以便評(píng)標(biāo)委員會(huì)更準(zhǔn)確、更公正合理地執(zhí)行“評(píng)定分離”方式，確保評(píng)標(biāo)程序順利進(jìn)行。

（二）資格審查。由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件中明確的資格審查要素進(jìn)行評(píng)審，包括但不限于營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可、資質(zhì)等級(jí)、投標(biāo)保證金、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、進(jìn)粵登記、合格信用等級(jí)、失信被執(zhí)行人信息等等。資格審查結(jié)論分為合格或不合格兩個(gè)等級(jí)。任一資格審查要素審查結(jié)論為不合格的，資格審查結(jié)論為不合格。所有資格審查要素審查結(jié)論均為合格的，不得以其它理由認(rèn)定資格審查結(jié)論為不合格。

（三）商務(wù)標(biāo)評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)照招標(biāo)文件明確的商務(wù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各評(píng)標(biāo)要素逐條進(jìn)行符合性審查。出現(xiàn)違反國家強(qiáng)制性條文標(biāo)準(zhǔn)、違反招標(biāo)文件否決性條款規(guī)定或評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定為不合格的情形的，評(píng)價(jià)等級(jí)為“不合格”。

投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審主要包括投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本、報(bào)價(jià)組成是否存在不合理、是否存在需要注意的不平衡報(bào)價(jià)等情況。

招標(biāo)文件中設(shè)置有成本參考價(jià)的，評(píng)標(biāo)專家應(yīng)同時(shí)對(duì)投標(biāo)文件中提供的材料進(jìn)行評(píng)審，認(rèn)定其是否屬于投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本的情形。

各評(píng)標(biāo)要素評(píng)審?fù)瓿珊螅瑢?duì)投標(biāo)人給出綜合評(píng)價(jià)結(jié)論，分為“合格”和“不合格”，評(píng)標(biāo)要素中有任意一項(xiàng)或以上為“不合格”的，綜合評(píng)價(jià)等級(jí)為“不合格”，每項(xiàng)評(píng)標(biāo)要素評(píng)價(jià)等級(jí)均為“合格”的，綜合評(píng)價(jià)等級(jí)為“合格”。評(píng)標(biāo)專家發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件存在簽訂合同前應(yīng)注意和澄清的事項(xiàng)等情形的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)論中指出。

（四）技術(shù)標(biāo)評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)照招標(biāo)文件明確的技術(shù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各評(píng)標(biāo)要素（包括但不限于技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力、創(chuàng)新、綠色等）逐條進(jìn)行評(píng)審，指出存在優(yōu)點(diǎn)的具體事項(xiàng)，指出存在缺陷和簽訂合同前應(yīng)注意和澄清的具體事項(xiàng)。

對(duì)評(píng)標(biāo)要素逐條評(píng)審時(shí)，應(yīng)當(dāng)給出具體的評(píng)審意見，不得以“合格、不合格、可行、不可行、優(yōu)、良、中、差”等分級(jí)、評(píng)價(jià)性意見代替。

各評(píng)標(biāo)要素評(píng)審?fù)瓿珊螅瑢?duì)該投標(biāo)人給出綜合評(píng)價(jià)結(jié)論，分為“合格”與“不合格”，其中“不合格”僅限于投標(biāo)文件違反國家強(qiáng)制性條文標(biāo)準(zhǔn)的情形或出現(xiàn)招標(biāo)文件否決性條款規(guī)定的情形。

（五）專家評(píng)審意見匯總。在各評(píng)標(biāo)專家獨(dú)立對(duì)所有投標(biāo)人評(píng)審?fù)瓿芍螅u(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)匯總各評(píng)標(biāo)專家對(duì)同一投標(biāo)人的評(píng)審意見，并對(duì)同一投標(biāo)人給出綜合評(píng)價(jià)等級(jí)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)在匯總各評(píng)標(biāo)專家意見時(shí)，如果有評(píng)標(biāo)專家對(duì)匯總意見持保留意見的，則應(yīng)在《評(píng)審意見匯總表》中注明。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)指出各投標(biāo)文件優(yōu)點(diǎn)和存在的缺陷、簽訂合同前應(yīng)注意和澄清的事項(xiàng)等情況，供定標(biāo)委員會(huì)參考。

（六）評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)委員會(huì)集體會(huì)簽《評(píng)審意見匯總表》后，確定進(jìn)入定標(biāo)程序投標(biāo)人名單，并出具評(píng)標(biāo)報(bào)告，評(píng)標(biāo)工作完成。

六、定標(biāo)程序

（一）定標(biāo)前考察。招標(biāo)人在定標(biāo)前可以對(duì)定標(biāo)候選人及擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行考察。經(jīng)考察，定標(biāo)候選人的投標(biāo)所用業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)等弄虛作假，或是經(jīng)營、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，可能影響其履約能力的，招標(biāo)人應(yīng)如實(shí)記錄并提交定標(biāo)委員會(huì)參考。

（二）召開定標(biāo)會(huì)。原則上定標(biāo)會(huì)應(yīng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后的次日起、2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)入市公共資源交易中心召開。如定標(biāo)委員會(huì)需要對(duì)定標(biāo)候選人或擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行考察或廣泛征求意見而需延期進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)召開。

1.采用票決定標(biāo)法或集體議事定標(biāo)法的，定標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)遵循擇優(yōu)與價(jià)格競爭的原則，依據(jù)定標(biāo)規(guī)則的要求，獨(dú)立行使投票權(quán)或議事權(quán)，并記錄投票、定標(biāo)理由和議事過程,以便追溯時(shí)查詢。

2.定標(biāo)資料中可以列擺事實(shí)，不宜加以評(píng)論、轉(zhuǎn)化分級(jí)。

3．定標(biāo)會(huì)上定標(biāo)委員不宜發(fā)表任何有關(guān)投標(biāo)人正面或負(fù)面的評(píng)論。

4．招標(biāo)監(jiān)督小組按照定標(biāo)規(guī)則對(duì)定標(biāo)委員的投票行為進(jìn)行監(jiān)督，評(píng)估是否符合內(nèi)控機(jī)制及價(jià)值取向，確保定標(biāo)委員公平、公正用權(quán)。

（三）確定中標(biāo)候選人。招標(biāo)人在定標(biāo)會(huì)上可以介紹項(xiàng)目情況、招標(biāo)情況及對(duì)投標(biāo)人或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的考察、質(zhì)詢情況。定標(biāo)委員會(huì)成員有疑問的，可以向招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提問。定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照充分競爭、合理低價(jià)的原則，采用招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的定標(biāo)候選人中擇優(yōu)確定3名中標(biāo)候選人并排序。

（四）評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)候選人公示。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)工作完成后的3日內(nèi)，在“廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)”和江門市公共資源交易中心網(wǎng)站對(duì)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)候選人進(jìn)行公示，公示期為3個(gè)工作日。公示內(nèi)容應(yīng)符合《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省發(fā)展改革委關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)全過程信息公開的管理規(guī)定》（粵建規(guī)范〔2018〕6號(hào)）的有關(guān)規(guī)定。

（五）確定中標(biāo)人。中標(biāo)候選人公示期滿，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。第一中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，可以重新組織定標(biāo)，也可以重新招標(biāo)，具體細(xì)則應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。

（六）提交書面報(bào)告。自發(fā)出中標(biāo)通知書之日起15日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告。

七、異議及投訴處理

項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的異議及投訴處理，嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)及《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

異議和投訴處理中，招標(biāo)人可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)、定標(biāo)委員會(huì)或者重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、定標(biāo)委員會(huì)對(duì)異議和投訴涉及的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核。

八、有關(guān)說明

本指引自2020年7月5日起生效，有效期三年。

附件：1.定標(biāo)方法優(yōu)缺點(diǎn)分析及建議

2.評(píng)標(biāo)實(shí)例（供參考）

附件1：

定標(biāo)方法優(yōu)缺點(diǎn)分析及建議

一、價(jià)格競爭定標(biāo)法。按照最低投標(biāo)價(jià)法、有效范圍的平均值法、平均值法等招標(biāo)文件規(guī)定的價(jià)格競爭方法確定不超過3名的中標(biāo)候選人并標(biāo)明排序。

優(yōu)點(diǎn)：該定標(biāo)方法與我市現(xiàn)行的確定中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)辦法基本一致，實(shí)施多年較為成熟，招標(biāo)程序較簡單，能充分體現(xiàn)價(jià)格競爭。

缺點(diǎn)：在綜合考量中標(biāo)企業(yè)方面相對(duì)欠缺。

建議：具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的工程采用，服務(wù)類招標(biāo)不采用。

二、票決定標(biāo)法。定標(biāo)委員會(huì)成員根據(jù)定標(biāo)因素對(duì)各定標(biāo)候選人進(jìn)行評(píng)審比較后，以票決方式依次確定不超過3名的中標(biāo)候選人并標(biāo)明排序。票決方式有擇優(yōu)票決法、逐輪淘汰法等。

優(yōu)點(diǎn)：擇優(yōu)功能突出，具備一定的競價(jià)功能（視招標(biāo)人定標(biāo)規(guī)則而定）。

缺點(diǎn)：招標(biāo)人和定標(biāo)委員存在一定的廉政壓力和廉政風(fēng)險(xiǎn)。

建議：票決定標(biāo)法的效果視招標(biāo)人的不同情況而定：招標(biāo)人建立較完善的內(nèi)控機(jī)制和定標(biāo)規(guī)則，能夠?qū)崿F(xiàn)擇優(yōu)和競價(jià)的有機(jī)結(jié)合；如招標(biāo)人內(nèi)控機(jī)制和定標(biāo)規(guī)則缺失或不夠完善，則可能在擇優(yōu)和競價(jià)上都有所不足，也面臨著較大的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

三、集體議事定標(biāo)法。由招標(biāo)人法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任定標(biāo)委員會(huì)組長，組建定標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行集體商議，定標(biāo)委員會(huì)成員各自發(fā)表意見，最終由定標(biāo)委員會(huì)組長確定不超過3名的中標(biāo)候選人并標(biāo)明排序。

優(yōu)點(diǎn)：招標(biāo)人法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人個(gè)人有定標(biāo)權(quán)，既可以是擇優(yōu)，也可以是競價(jià)，還可以是擇優(yōu)與競價(jià)的有機(jī)結(jié)合。

缺點(diǎn)：招標(biāo)人法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人個(gè)人廉政壓力與廉政風(fēng)險(xiǎn)較大。

建議：招標(biāo)人如果沒有完善的集體議事規(guī)則和內(nèi)控規(guī)則加以規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)、化解廉政壓力，則不建議采用集體議事定標(biāo)法。但運(yùn)用于建筑設(shè)計(jì)方案招標(biāo)較為合理。

附件2：評(píng)標(biāo)實(shí)例（供參考）.docx