圖解：關(guān)于規(guī)范江門市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見

解讀文本：關(guān)于規(guī)范江門市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見

JMBG2019014

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于規(guī)范江門市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知 

江交局〔2019〕75號(hào)

各市（區(qū)）人民政府、市有關(guān)單位：

《關(guān)于規(guī)范江門市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題，請(qǐng)徑向市交通運(yùn)輸局反映。

江門市交通運(yùn)輸局      江門市精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室

江門市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化     江門市發(fā)展和改革局

委員會(huì)辦公室

江門市公安局               江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

江門市市場監(jiān)督管理局    江門市城市管理和綜合執(zhí)法局

2019年10月8日

關(guān)于規(guī)范江門市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車

發(fā)展的指導(dǎo)意見

為促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車健康和有序發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合交通運(yùn)輸部等十部委《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》（交運(yùn)發(fā)〔2017〕109號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見：

一、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車是分時(shí)租賃營運(yùn)非機(jī)動(dòng)車，企業(yè)是互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的投放和經(jīng)營管理主體，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)主體責(zé)任。

二、本市發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車以市民安全出行為前提，遵循政府引導(dǎo)、規(guī)范和企業(yè)依法市場化運(yùn)作，以及屬地管理、多方共治的原則。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通，統(tǒng)籌發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車。

三、各市（區(qū)）政府、各相關(guān)部門加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，落實(shí)監(jiān)督管理工作，逐步推進(jìn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車有序發(fā)展。

（一）市交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)發(fā)展,牽頭建立互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車聯(lián)席會(huì)議制度;推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車與城市公共交通融合發(fā)展；配合各市（區(qū)）政府引導(dǎo)企業(yè)合理投放車輛。

（二）市住建部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開展自行車道示范區(qū)與示范段設(shè)計(jì)和建設(shè)工作，督促各市（區(qū)）逐步完善設(shè)置城市道路的自行車道。

（三）市城市管理、市公安部門指導(dǎo)屬地相關(guān)部門，督促企業(yè)加強(qiáng)停車秩序管理，依法對(duì)車輛占用城市公共空間亂堆亂放、影響市容市貌和通行安全的行為進(jìn)行處理；配合各市（區(qū)）政府引導(dǎo)企業(yè)合理投放車輛。市城市管理部門制定“自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則”。

（四）市公安部門依法查處盜竊、損毀互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等違法行為；依法查處交通違法行為，做好非機(jī)動(dòng)車通行秩序管理和交通事故處理工作；配合各市（區(qū)）政府監(jiān)督企業(yè)落實(shí)應(yīng)急處置工作，維護(hù)交通秩序。

（五）市市場監(jiān)督管理部門依法辦理本市的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)商事登記，按照職責(zé)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)的經(jīng)營行為實(shí)施監(jiān)管，并依法查處相關(guān)違法行為；負(fù)責(zé)價(jià)格監(jiān)督，協(xié)同相關(guān)職能部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)處理用戶的消費(fèi)投訴、舉報(bào)事項(xiàng)；根據(jù)工作職責(zé)，配合相關(guān)職能部門開展行業(yè)監(jiān)督工作。

（六）市發(fā)展改革部門協(xié)助開展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車領(lǐng)域信用管理。

（七）市委網(wǎng)信辦、公安部門按照職能，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息安全保護(hù)工作，保障用戶信息安全。

（八）各市（區(qū)）政府按照屬地管理的原則，負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)日常管理工作。建設(shè)和完善自行車道，合理設(shè)置自行車停放區(qū)，收集自行車停放區(qū)數(shù)據(jù)；研究制定負(fù)面清單，對(duì)不適宜停放的區(qū)域和路段實(shí)行禁停管理。引導(dǎo)企業(yè)合理投放車輛，督促企業(yè)及時(shí)清理違規(guī)停放、存在安全隱患和不能提供服務(wù)的車輛，對(duì)車輛亂停放影響市容市貌和通行安全的企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行處理。監(jiān)督企業(yè)落實(shí)應(yīng)急處置工作，維護(hù)公共安全和交通秩序。定期將企業(yè)行政處罰信息報(bào)市城市管理、公安和交通運(yùn)輸部門，并在“信用江門”網(wǎng)站進(jìn)行公示。

（九）各市（區(qū)）政府、各相關(guān)部門根據(jù)職能加強(qiáng)安全文明出行和交通法規(guī)宣傳教育，引導(dǎo)市民文明用車、規(guī)范停放，鼓勵(lì)社會(huì)各方參與互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車維護(hù)和管理。

四、在本市從事互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)具有線上線下服務(wù)能力，依法依規(guī)開展經(jīng)營活動(dòng)，遵循城市發(fā)展規(guī)劃和接受政府監(jiān)管，自覺維護(hù)社會(huì)公共利益和用戶合法權(quán)益，自覺遵守以下規(guī)范：

（一）對(duì)用戶進(jìn)行實(shí)名制注冊(cè)登記，禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù)；與用戶簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，明確用戶騎行和停放等方面要求，敦促用戶安全文明騎行和規(guī)范停放車輛。

（二）明示計(jì)費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)，建立投訴處理機(jī)制，公開服務(wù)質(zhì)量承諾和服務(wù)電話，及時(shí)處理用戶和社會(huì)公眾的投訴、建議、保障或舉報(bào)，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）建立用戶安全保障機(jī)制，為用戶購買人身意外傷害險(xiǎn)，鼓勵(lì)購買第三者責(zé)任險(xiǎn)，向社會(huì)公示保險(xiǎn)購買情況和理賠流程。用戶發(fā)生保險(xiǎn)理賠時(shí)，企業(yè)應(yīng)積極協(xié)助辦理。

（四）企業(yè)投放互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車可根據(jù)道路通行、停放條件和自身管理能力等因素，合理和有序投放車輛。

（五）企業(yè)投放的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車應(yīng)當(dāng)符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)使用電子圍欄技術(shù)引導(dǎo)用戶在允許停放的位置停放車輛，限制或禁止用戶在特定區(qū)域、路段停放車輛。                                                                        

（六）提升線下服務(wù)能力，加強(qiáng)車輛調(diào)度、停放和維護(hù)管理。建立健全車輛網(wǎng)格化管理制度，配備與車輛投放規(guī)模相適應(yīng)的車輛維護(hù)和調(diào)度人員隊(duì)伍以及專用維保場所。完善車輛日常維修保養(yǎng)和車身清潔服務(wù)，及時(shí)巡查投放區(qū)域、調(diào)度轉(zhuǎn)運(yùn)飽和車輛、規(guī)整亂停放車輛、清理故障車輛以及回收存在安全隱患和不能正常使用的車輛，確保車輛安全、方便使用和停放有序。對(duì)商業(yè)中心、廣場、公園和車站等人流密集區(qū)域需加密巡查頻率，必要時(shí)設(shè)置專職管理人員調(diào)度轉(zhuǎn)運(yùn)車輛。

（七）企業(yè)應(yīng)有效引導(dǎo)和規(guī)范用戶停放車輛行為，采用手機(jī)APP標(biāo)注停放區(qū)和禁停區(qū)、信息推送、用戶信用評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)懲罰、暫停使用等方式提醒和約束用戶按要求規(guī)范停車。

（八）充分利用精準(zhǔn)定位、大數(shù)據(jù)分析等信息技術(shù)優(yōu)化經(jīng)營管理，完善企業(yè)管理系統(tǒng)，創(chuàng)新服務(wù)管理方式，不斷提升用戶體驗(yàn)。

（九）要嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預(yù)付資金，在企業(yè)注冊(cè)地開立用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶，實(shí)施專款專用，接受相關(guān)部門監(jiān)管。告知用戶資金退還方式、流程和時(shí)間，及時(shí)處理用戶資金退還申請(qǐng)。

（十）企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理制度及技術(shù)保障手段，完善網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)個(gè)人信息，不得超越提供服務(wù)所必需范圍采集和使用用戶信息，不得侵害用戶合法權(quán)益以及社會(huì)公共利益，自覺接受和配合公安、網(wǎng)信部門的監(jiān)管。

（十一）加強(qiáng)信息報(bào)送與共享，及時(shí)將運(yùn)營信息報(bào)送相關(guān)部門，配合相關(guān)部門大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)工作，提供和接入運(yùn)營數(shù)據(jù)，以便政府及時(shí)監(jiān)管。

1.企業(yè)要及時(shí)向市交通運(yùn)輸部門提供依法辦理的營業(yè)執(zhí)照、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)的運(yùn)營模式說明、運(yùn)營維護(hù)管理人員團(tuán)隊(duì)組建方案、投訴糾紛處理、信息安全、用戶隱私保護(hù)、應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的自然災(zāi)害（如臺(tái)風(fēng)、暴雨）等突發(fā)事件的安全防范措施（如應(yīng)急預(yù)案）等制度文本、用戶人身意外險(xiǎn)等保險(xiǎn)購買情況、與銀行或具有第三方支付資質(zhì)的非銀行機(jī)構(gòu)簽訂的資金支付協(xié)議等材料。

2.企業(yè)要以書面形式向投放區(qū)域所在地的市（區(qū)）交通運(yùn)輸部門、城市管理部門提供投放信息，投放信息包括投放數(shù)量、投放時(shí)間、投放具體位置、管理方案以及車輛質(zhì)量檢測合格報(bào)告。

3.定期向投放區(qū)域所在地的市（區(qū)）交通運(yùn)輸部門、城市管理部門報(bào)送車輛投放規(guī)模、使用頻率、運(yùn)營維護(hù)網(wǎng)格劃分、維護(hù)調(diào)度人員數(shù)量和專用維保場所等信息。

4.互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)需要終止在本市的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)或?qū)嵤┦召彙⒓娌ⅰ⒅亟M的，要提前正式書面將有關(guān)方案等信息報(bào)送交通運(yùn)輸部門、城市管理部門等有關(guān)部門。

五、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)亂停放車輛，由各市（區(qū)）交通運(yùn)輸部門聯(lián)合城市管理和公安部門約談并責(zé)令整改，公開通報(bào)批評(píng)；拒不整改的，由屬地城市管理部門和公安部門依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《城市道路管理?xiàng)l例》以及《江門市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》處理，并在“信用江門”網(wǎng)站公示行政處罰信息。

六、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車用戶應(yīng)了解服務(wù)協(xié)議和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，用車前檢查車輛狀況，用車時(shí)自覺遵守道路安全交通、城市管理等相關(guān)法律法規(guī)和服務(wù)協(xié)議，不違規(guī)載人，做到安全騎行、文明用車、規(guī)范停車，愛護(hù)車輛和停放設(shè)施。未滿12歲的兒童不能使用車輛，監(jiān)護(hù)人須承擔(dān)教育和監(jiān)護(hù)責(zé)任。

七、互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車按照相關(guān)法規(guī)進(jìn)行管理。

八、本意見自2019年12月1日起施行，有效期2年。