圖解：江門市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計(jì)劃

解讀文本：江門市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計(jì)劃

江府辦〔2023〕11號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、有關(guān)單位：

市教育局、發(fā)展改革局、民政局、財(cái)政局、人力資源社會保障局、衛(wèi)生健康局、殘聯(lián)《江門市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計(jì)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市教育局反映。

江門市人民政府辦公室

2023年10月18日

江門市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計(jì)劃

市教育局 市發(fā)展改革局  市民政局 市財(cái)政局

市人力資源社會保障局 市衛(wèi)生健康局  市殘聯(lián)

為全面貫徹落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)廣東省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計(jì)劃的通知》（粵府辦〔2022〕20號）文件精神，切實(shí)保障殘疾人受教育權(quán)利，促進(jìn)特殊教育事業(yè)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動計(jì)劃。

一、發(fā)展目標(biāo)

總體目標(biāo)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，全面提升特殊教育質(zhì)量，促進(jìn)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建高質(zhì)量的特殊教育體系。持續(xù)鞏固、提升殘疾兒童少年教育普及水平，進(jìn)一步研究特殊教育向幼兒園及高中階段兩端延伸發(fā)展模式，持續(xù)保障殘疾學(xué)生15年免費(fèi)教育。進(jìn)一步深化課程教學(xué)改革，全面推進(jìn)融合教育，普通教育、職業(yè)教育和醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育融合。加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)，提升特殊教育教師專業(yè)水平，完善我市特殊教育學(xué)校布局，大力加強(qiáng)特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

具體目標(biāo)。到2025年，將殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率鞏固在97%以上，持證殘疾幼兒學(xué)前三年入園率鞏固在90%以上。將義務(wù)教育階段接受送教服務(wù)的殘疾兒童少年比例控制到適齡殘疾學(xué)生總數(shù)的10%以內(nèi)。推動江門市特殊教育學(xué)校會同廣東江門中醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院開展“三二分段”培養(yǎng)模式、“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)。各縣（市、區(qū)）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育資源（指導(dǎo)）中心，招收殘疾學(xué)生5人以上的普通學(xué)校全面建成特殊教育資源教室。加快推進(jìn)江海區(qū)、開平市新建標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校，通過改建、擴(kuò)建等方式逐步落實(shí)蓬江區(qū)、臺山市及恩平市特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全市、縣、校三級教科研體系，市教研機(jī)構(gòu)配備1名以上專職特殊教育教研員，縣級教研機(jī)構(gòu)配備1名以上專職或兼職特殊教育教研員，建立健全特約教研員制度。

二、構(gòu)建特殊教育體系

（一）逐步普及學(xué)前階段特殊教育。提高學(xué)前兒童入學(xué)率，鼓勵和支持普通幼兒園接收殘疾兒童。鼓勵市縣特殊教育學(xué)校會同殘聯(lián)部門增設(shè)學(xué)前部或附設(shè)幼兒園。鼓勵有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)普遍增設(shè)學(xué)前部或附設(shè)幼兒園。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市教育局、市民政局、市殘聯(lián)]

（二）保障殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。按照“全覆蓋、零拒絕”的要求，以融合發(fā)展為導(dǎo)向，根據(jù)適齡殘疾兒童不同殘疾類別和等級，加強(qiáng)對適齡殘疾兒童入學(xué)情況的監(jiān)測。鞏固完善以隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門為補(bǔ)充的安置模式，確保“應(yīng)隨盡隨、應(yīng)入盡入、應(yīng)送盡送”，按照“篩查—建檔—評估—安置或轉(zhuǎn)介”的流程做好“一人一案”“一期一審”，優(yōu)化、規(guī)范殘疾兒童少年入學(xué)評估及轉(zhuǎn)介安置流程，妥善安置每一位適齡殘疾兒童少年。建立健全學(xué)校隨班就讀工作長效機(jī)制，壓實(shí)普通學(xué)校主體責(zé)任，保障隨班就讀學(xué)位，原則上同等條件下按免試就近原則優(yōu)先安排殘疾兒童少年入學(xué)。進(jìn)一步健全送教服務(wù)工作管理機(jī)制，鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，建立教育、民政、衛(wèi)生健康、殘聯(lián)等部門協(xié)同推進(jìn)的跨部門合作機(jī)制，增強(qiáng)送教服務(wù)運(yùn)行保障能力，對送教服務(wù)工作進(jìn)行全流程管理。將義務(wù)教育階段接受送教服務(wù)的殘疾兒童少年比例控制到適齡殘疾學(xué)生總數(shù)的10%以內(nèi)。嚴(yán)格落實(shí)“控輟保學(xué)”要求，確保殘疾兒童少年完成九年義務(wù)教育。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市教育局、市民政局、市衛(wèi)生健康局、市殘聯(lián)]

（三）大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育。大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，有條件的特殊教育學(xué)校應(yīng)舉辦殘疾人高中階段教育，普通高中和中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）通過隨班就讀和特教班等形式擴(kuò)大招收殘疾學(xué)生規(guī)模。支持有條件的特殊教育學(xué)校和職業(yè)學(xué)校合理設(shè)置適合殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)特點(diǎn)和市場需求的專業(yè)。依托中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）和高職院校設(shè)置職業(yè)教育融合資源中心，加強(qiáng)特殊職業(yè)教育課程建設(shè)和教學(xué)資源開發(fā)。利用現(xiàn)有職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地資源，建設(shè)特殊教育資源教室。推動江門市特殊教育學(xué)校會同廣東江門中醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院開展“三二分段”培養(yǎng)模式，打通殘疾學(xué)生中高職貫穿培養(yǎng)渠道。加強(qiáng)殘疾學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)與援助，發(fā)揮市人力資源社會保障局的職能優(yōu)勢，支持市特殊教育學(xué)校開展面向殘疾學(xué)生“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)，積極幫助畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市教育局、市人力資源社會保障局、市殘聯(lián)、廣東江門中醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院]

三、加強(qiáng)特殊教育建設(shè)

（四）落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育資源（指導(dǎo)）中心建設(shè)。根據(jù)《廣東省市級、縣級特殊教育資源中心建設(shè)指南（試行）》文件要求，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育資源（指導(dǎo)）中心，完善我市特殊教育體系。持續(xù)落實(shí)特殊教育學(xué)校向特殊教育資源（指導(dǎo)）中心轉(zhuǎn)型發(fā)展，依托隨班就讀示范學(xué)校建設(shè)特殊教育資源（指導(dǎo)）中心。健全市、縣、校三級特殊教育資源（指導(dǎo)）中心體系，依托設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的小學(xué)和初中因地制宜建設(shè)特殊教育資源（指導(dǎo)）中心，逐步實(shí)現(xiàn)各級特殊教育資源（指導(dǎo)）中心全覆蓋。招收殘疾學(xué)生5人以上的普通學(xué)校全面建成特殊教育資源教室。為更好地保障隨班就讀質(zhì)量，各縣（市、區(qū)）應(yīng)選擇同一學(xué)區(qū)內(nèi)較優(yōu)質(zhì)、條件更加完善的普通學(xué)校作為定點(diǎn)學(xué)校，相對集中安置殘疾兒童少年入學(xué)，鼓勵推動隨班就讀和送教上門特殊學(xué)生人數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立特教班，在九年一貫制學(xué)校或寄宿制學(xué)校設(shè)立特教班。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市教育局]

（五）完善特殊教育布局。根據(jù)《特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)156-2011）》文件要求，加快推進(jìn)江海區(qū)、開平市特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過改建、擴(kuò)建等方式逐步落實(shí)蓬江區(qū)、臺山市及恩平市特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增加特殊學(xué)校學(xué)位供給。推進(jìn)殘疾人基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)招收殘疾學(xué)生的學(xué)校“無障礙校園”建設(shè)。合理布局孤獨(dú)癥兒童特殊教育學(xué)校，支持各特殊教育學(xué)校試點(diǎn)增設(shè)孤獨(dú)癥兒童特殊教育班、多重障礙班。進(jìn)一步推進(jìn)各縣（市、區(qū)）殘疾兒童學(xué)前教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，經(jīng)報(bào)屬地教育行政部門審批，兒童福利機(jī)構(gòu)可以開展特殊教育辦學(xué)，并納入公用經(jīng)費(fèi)保障。鼓勵社會力量興辦特殊教育學(xué)校，強(qiáng)化民辦特殊教育規(guī)范管理，確保特殊教育公益屬性。積極支持鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、公民個人捐資助學(xué)。積極推進(jìn)隨班就讀示范區(qū)、示范校（園）項(xiàng)目建設(shè)。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市發(fā)展改革局、市教育局、市民政局、市財(cái)政局]

（六）加快特殊教育信息化建設(shè)。建立政府主導(dǎo)下的教育、衛(wèi)生健康、民政、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)、殘聯(lián)等多部門聯(lián)動機(jī)制，推動跨部門共享的殘疾兒童少年信息，構(gòu)建殘疾兒童少年協(xié)同服務(wù)和動態(tài)追蹤機(jī)制。依托“江門市中小學(xué)招生服務(wù)平臺”，統(tǒng)籌蓬江區(qū)、江海區(qū)及新會區(qū)適齡殘疾兒童少年入學(xué)，各縣（市、區(qū)）進(jìn)一步完善信息上報(bào)、入學(xué)評估與轉(zhuǎn)介安置工作機(jī)制，規(guī)范優(yōu)化殘疾兒童少年入學(xué)評估與轉(zhuǎn)介安置流程，鞏固我市殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率。進(jìn)一步完善“江門市特殊教育管理服務(wù)平臺”，實(shí)現(xiàn)課程教學(xué)資源共享，推進(jìn)特殊教育“智慧校園”和“智慧課堂”建設(shè)。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）充分滿足殘疾學(xué)生的個性化教育需求，為殘疾兒童少年建立個人終身電子學(xué)習(xí)檔案。持續(xù)開展校本課程與教學(xué)資源建設(shè)，構(gòu)建校本特色課程體系，進(jìn)一步發(fā)揮“江門教育資源公共服務(wù)平臺”的作用，各特殊教育學(xué)校至少建成1門以上精品課程和1個以上優(yōu)質(zhì)教育資源，培育一批課程創(chuàng)新共同體，打造一批優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源庫。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市教育局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市殘聯(lián)]

四、全面落實(shí)特殊教育保障機(jī)制

（七）加大財(cái)政教育投入力度。各縣（市、區(qū)）要把特殊教育納入發(fā)展規(guī)劃，加大特殊教育經(jīng)費(fèi)投入力度。市縣落實(shí)主體責(zé)任，統(tǒng)籌使用省級基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展獎補(bǔ)資金、特殊教育補(bǔ)助中央資金等上級轉(zhuǎn)移支付資金和本級資金，支持新建、改建和擴(kuò)建特殊教育學(xué)校，確保全面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。到2025年，義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每生每年7000元以上，有條件的縣（市、區(qū)）可適當(dāng)提高補(bǔ)助水平，學(xué)前和高中階段特殊教育生均撥款制度進(jìn)一步健全。進(jìn)一步提高特殊教育教師工資待遇，認(rèn)真落實(shí)國家和省關(guān)于特殊教育教師工資待遇傾斜政策，完善隨班就讀、送教上門教師和相關(guān)人員津貼補(bǔ)貼制度，結(jié)合實(shí)際適當(dāng)核增績效工資總量，保障特殊教育教師按政策享受相關(guān)待遇、津貼補(bǔ)貼等。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市教育局、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局]

（八）加強(qiáng)特殊教育保障措施。各縣（市、區(qū)）應(yīng)將學(xué)習(xí)障礙、情緒與行為障礙等特殊教育需要兒童納入特殊教育服務(wù)范圍，參照隨班就讀學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)提供各類支持資源。持續(xù)落實(shí)“輔助器具進(jìn)校園工程”，優(yōu)先為義務(wù)教育階段殘疾兒童少年免費(fèi)提供輔助器具適配與相關(guān)服務(wù)。持續(xù)開展7—17歲殘疾兒童少年“送康服務(wù)”，為殘疾兒童少年接受教育打好基礎(chǔ)。以臺山市特殊教育學(xué)校為試點(diǎn)，逐步建立助教陪讀制度，為特殊教育需要兒童接受高質(zhì)量教育提供專業(yè)支持。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市教育局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)]

（九）改善特殊教育辦學(xué)條件。開展“組團(tuán)式幫扶”，通過縣（市、區(qū)）之間結(jié)對，形成蓬江區(qū)、江海區(qū)與恩平市，新會區(qū)與臺山市，鶴山市與開平市結(jié)對幫扶關(guān)系，在縣級結(jié)對幫扶的基礎(chǔ)上，建立教研機(jī)構(gòu)（教師發(fā)展機(jī)構(gòu)）及特殊教育學(xué)校之間的結(jié)對幫扶關(guān)系，著力提升我市東西部特殊教育發(fā)展水平。通過政府購買服務(wù)，支持普通學(xué)校開展融合教育工作，為隨班就讀的殘疾兒童少年提供特殊教育支持服務(wù)。鼓勵和支持特殊教育學(xué)校與普通學(xué)校、幼兒園開展集團(tuán)化辦學(xué)，把普特融合辦學(xué)納入集團(tuán)化辦學(xué)試點(diǎn)與實(shí)驗(yàn)，探索適宜有效的融合教育模式。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市教育局、市財(cái)政局]

（十）優(yōu)化特殊教育師資隊(duì)伍。嚴(yán)格落實(shí)我市特殊教育學(xué)校、特殊教育資源（指導(dǎo)）中心、特殊教育資源教室教職員編制標(biāo)準(zhǔn)，配齊配足教職工，加強(qiáng)特殊教育資源（指導(dǎo)）中心巡回指導(dǎo)教師、康復(fù)醫(yī)生、康復(fù)治療師、康復(fù)訓(xùn)練人員及其他專業(yè)技術(shù)人員的配備，為招收殘疾學(xué)生的普通學(xué)校配備專兼職資源教師，建立隨班就讀資源教師、隨班就讀班主任和隨班就讀學(xué)校普通教師及送教上門教師必修特殊教育課程制度及專職資源教師縣域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制。健全市、縣、校三級教科研體系，市教研機(jī)構(gòu)配備1名以上專職特殊教育教研員，縣級教研機(jī)構(gòu)配備1名以上專職或兼職特殊教育教研員，建立健全特約教研員制度。與高校合作，開展資源教師特殊教育專業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高我市資源教師教研教學(xué)水平，繼續(xù)辦好中小學(xué)青年教師教學(xué)能力大賽特殊教育組比賽。加強(qiáng)普特校際資源共享，深化融合教育師資聯(lián)合培訓(xùn)、教育教學(xué)改革與教研科研協(xié)作。兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)中依法取得相應(yīng)教師資格的特殊教育教師，納入特殊教育教師培訓(xùn)、職稱評聘、表彰獎勵范圍。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市委編辦、市教育局、市民政局、市人力資源社會保障局]

（十一）提升特殊教育課程與教學(xué)質(zhì)量。落實(shí)三類特殊教育學(xué)校義務(wù)教育課程設(shè)置方案和課程標(biāo)準(zhǔn)要求，推進(jìn)特殊教育學(xué)校國家課程校本化實(shí)施。推動普通教育學(xué)校調(diào)整課程與教學(xué)安排，為隨班就讀學(xué)生提供適宜的學(xué)習(xí)資源。加強(qiáng)特殊教育教科研隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，提高教研員教育教學(xué)研究水平與課程教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力。加強(qiáng)孤獨(dú)癥兒童教育研究，積極開發(fā)孤獨(dú)癥兒童教育教學(xué)資源，努力滿足其就學(xué)需求。加大力度推廣使用國家通用手語和國家通用盲文。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市教育局]

五、組織實(shí)施

（十二）加強(qiáng)黨對特殊教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實(shí)黨關(guān)于特殊教育的工作部署，提高對特殊教育發(fā)展工作的重視，壓實(shí)各級政府責(zé)任，辦好讓人民滿意的教育。把特殊教育納入重要議事日程，各縣（市、區(qū)）于2023年12月31日前出臺“十四五”特殊教育提升行動實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)持“特教特辦、重點(diǎn)扶持”的原則，加大統(tǒng)籌力度，傾斜配置相關(guān)資源，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市教育局、市殘聯(lián)]

（十三）充分發(fā)揮市特殊教育發(fā)展聯(lián)席會議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織全市殘疾兒童少年特殊教育工作，研究解決我市特殊教育事業(yè)發(fā)展過程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。落實(shí)研究基礎(chǔ)教育必須研究特殊教育工作制度，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會和社區(qū)，依托殘聯(lián)等部門開設(shè)的托養(yǎng)中心等機(jī)構(gòu)，探索為殘疾學(xué)生提供集中照護(hù)、日間照料、課后托管、社區(qū)康復(fù)、就學(xué)升學(xué)和輔助性就業(yè)等方面的服務(wù)與便利。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市教育局、市殘聯(lián)]

（十四）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施與督導(dǎo)評估。強(qiáng)化特殊教育常態(tài)化督導(dǎo)與評估，把特殊教育發(fā)展作為必檢內(nèi)容。市適時(shí)對各縣（市、區(qū)）特殊教育發(fā)展提升行動計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查、監(jiān)測和評估。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市教育局、市殘聯(lián)]

（十五）廣泛宣傳引導(dǎo)。動員社會各界，加強(qiáng)特殊教育宣傳。大力宣傳普及特殊教育知識和方法，為普通學(xué)校和家長提供科學(xué)指導(dǎo)和專業(yè)咨詢服務(wù)。廣泛宣傳特殊教育改革發(fā)展成就和優(yōu)秀典型事跡，引導(dǎo)學(xué)生和家長充分認(rèn)識特殊教育對促進(jìn)殘疾兒童青少年成長和終身發(fā)展的重要作用，在全社會營造關(guān)心支持特殊教育改革發(fā)展的良好氛圍。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市教育局、市殘聯(lián)]