江府〔2020〕41號

各市（區(qū)）人民政府，市有關(guān)單位：

《江門市屬國有資本布局優(yōu)化改革實施方案》業(yè)經(jīng)市深改委會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題，請徑向市國資委反映。

                           江門市人民政府  

2020年12月29日

江門市屬國有資本布局優(yōu)化改革實施方案

為推動江門市屬國有資本改革發(fā)展，做強做優(yōu)做大江門市屬國資國企，推動市屬國企創(chuàng)新升級發(fā)展，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，抓重點、補短板、強弱項，突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，充分發(fā)揮國資國企的生力軍作用，以公用事業(yè)、城市更新、園區(qū)建設(shè)等為重點，集中優(yōu)勢資源做大做強市屬國有企業(yè)，增強國有企業(yè)造血機能及在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的投資運營能力。

（二）發(fā)展目標。

通過改革發(fā)展，力爭在“十四五”期末市屬國資實現(xiàn)打造千億級平臺，國企信用評級進一步提升，綜合實力明顯增強，功能作用有效發(fā)揮，對我市經(jīng)濟產(chǎn)生重要支撐作用和保障作用。

（三）基本原則。

1.一體化視角。從江門國資一體化管理的視角，對當前江門國有產(chǎn)業(yè)進行整合。

2.資源集聚。將分散在不同平臺的資源進行聚合，形成資源合力。

3.分類整合。結(jié)合功能分類，對同質(zhì)化業(yè)務(wù)整合，包括同類業(yè)務(wù)、同一產(chǎn)業(yè)鏈的業(yè)務(wù)實施整合。

4.專業(yè)化運營。根據(jù)平臺定位開展產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)平臺專業(yè)化運營與管理。

二、優(yōu)化整合布局

依托現(xiàn)有市濱江建設(shè)投資有限公司、市交通建設(shè)投資集團有限公司為基礎(chǔ)，并將公益類企業(yè)與商業(yè)類企業(yè)分立，將市屬相關(guān)資產(chǎn)整合至公益類平臺、功能型商業(yè)類平臺和競爭型商業(yè)類平臺三個平臺。結(jié)合三個平臺公司的定位，將國有資本重點布局在十大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

（
一）公益類平臺

公益類平臺由公益類企業(yè)搭建組成，以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為主要目標，強化城市服務(wù)功能，必要的產(chǎn)品或服務(wù)價格可以由政府調(diào)控。

1.資產(chǎn)托管板塊主要受托管理行事單位未能脫鉤的經(jīng)營性資產(chǎn)的運營管理，以及涉及公安、金融等歷史遺留的托管企業(yè)的管理。

2.公共服務(wù)板塊主要包括城市公共需求型的公共交通、供排水、文化傳媒以及保障民生的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、殯葬等業(yè)務(wù)。

（
二）功能型商業(yè)類平臺

功能型商業(yè)類平臺由對我市經(jīng)濟發(fā)展或國資布局具有戰(zhàn)略作用的商業(yè)類企業(yè)搭建組成，以特定功能和特定戰(zhàn)略任務(wù)為主要目標，在保證合理回報和國有資本保值增值的基礎(chǔ)上，圍繞市委、市政府重大戰(zhàn)略，發(fā)揮平臺功能，發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化國有資本布局和結(jié)構(gòu)，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)資金投資，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與戰(zhàn)略目標的有機統(tǒng)一，是我市重大基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運營和管理的主要承接主體。

1.基礎(chǔ)設(shè)施投資板塊主要包括城軌、鐵路等軌道交通、高速公路、園區(qū)開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資建設(shè)，承擔政府投資項目的代建工作，以及保障工程質(zhì)量的檢測和監(jiān)理業(yè)務(wù)。

2.建設(shè)集團板塊主要整合工程建設(shè)施工、勘測設(shè)計服務(wù)與礦產(chǎn)砂石等原材料的全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)。

3.能源環(huán)保板塊主要投資、建設(shè)加油（氣）站、油庫、氣庫等傳統(tǒng)能源類，光伏發(fā)電、垃圾發(fā)電、熱能等綜合能源業(yè)務(wù)以及土壤修復(fù)、河道治理、垃圾處理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

4.資本投資板塊主要包括組建城市發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)基金以及重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的投資培育等業(yè)務(wù)，引入社會資金投向我市重點項目和戰(zhàn)略性發(fā)展領(lǐng)域。

（
三）競爭型商業(yè)類平臺

競爭型商業(yè)類平臺由市場化運作的商業(yè)類企業(yè)搭建組成，以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資本保值增值為主要目標，按照市場化要求，實行商業(yè)化運作，突出發(fā)展質(zhì)量和效益，通過參與市場競爭謀求發(fā)展和壯大。

1.交通文旅板塊主要包括中短途公路客運、港口碼頭運營、文化旅游以及僑聯(lián)業(yè)務(wù)。

2.工業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊主要包括濱海新區(qū)等化工生產(chǎn)、家用電器以及大數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)。

3.農(nóng)業(yè)板塊主要介入糧食儲備、農(nóng)產(chǎn)品深加工、冷鏈物流、集貿(mào)市場等領(lǐng)域。

4.房地產(chǎn)板塊主要包括房地產(chǎn)開發(fā)、城市更新（三舊改造）、物業(yè)管理、資產(chǎn)經(jīng)營等業(yè)務(wù)。

三、優(yōu)化整合路徑

按照“分類管理、分步實施”的原則，通過置換、并購、股權(quán)投資等多種方式進行，并結(jié)合融資計劃分步實施。

（一）初期目標。

完成十大業(yè)務(wù)板塊的整合管理，但交建集團的股權(quán)關(guān)系暫時仍保留在濱江建設(shè)公司。濱江建設(shè)公司主要承擔競爭型商業(yè)類平臺工作，管理屬下交通文旅、工業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)務(wù)板塊，其中分類整合了企業(yè)資產(chǎn)公司及金羚集團的工業(yè)廠房、三舊土地等資產(chǎn)以及物業(yè)管理等業(yè)務(wù)。交建集團主要承擔功能型商業(yè)類平臺工作，管理屬下基建投資、建設(shè)施工、能源環(huán)保、投控業(yè)務(wù)板塊。以公用控股公司改組設(shè)立公益類平臺公司，并納入市管企業(yè)管理，整合資產(chǎn)托管和公共服務(wù)業(yè)務(wù)板塊。

（二）中期目標。

結(jié)合河砂、石礦、能源等資源資產(chǎn)的注入，置換出公用控股公司控股權(quán)，使其成為市國資委直接出資企業(yè)。

（三）遠期目標。

結(jié)合企業(yè)壯大發(fā)展和資本投資運營，通過增加市國資委對交建集團的股權(quán)投入，直至市國資委直接持有交建集團控股權(quán)，以實現(xiàn)交建集團最終獨立出濱江建設(shè)公司。

四、管理框架

整合后三家平臺公司列入市管企業(yè)進行管理，十大產(chǎn)業(yè)板塊集團公司列作市國資委直管企業(yè)進行管理，形成市屬國有企業(yè)的“3+1”管理架構(gòu)，即原則上管理層級不超過3級（平臺公司-產(chǎn)業(yè)集團-運營公司），3級公司下可以最多增設(shè)1級項目公司。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

繼續(xù)充分發(fā)揮江門市市屬國有企業(yè)改革工作協(xié)調(diào)小組的作用，統(tǒng)籌江門市國資國企改革發(fā)展各項工作，協(xié)調(diào)解決國資國企做強做優(yōu)做大過程中遇到的重大問題，研究部署重點工作任務(wù)，審定國資國企發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和布局。

（二）加快配套措施落地。

1.加快貫徹落實《江門市人民政府印發(fā)關(guān)于支持江門市屬國有投資集團高質(zhì)量發(fā)展的實施方案的通知》（江府〔2020〕21），制定《支持江門市屬國有投資集團高質(zhì)量發(fā)展實施方案工作任務(wù)清單》，對通知中的各項任務(wù)進一步細化到具體措施和分工。

2.貫徹落實國家、省國企改革三年行動方案的文件精神，制定出臺《江門市國企改革三年行動方案》。各相關(guān)職能部門統(tǒng)一思想，樹立“全市上下一盤棋”的觀念，從強化我市國有經(jīng)濟基礎(chǔ)的大局出發(fā)，支持國有企業(yè)發(fā)展。

（三）加大投融資力度。

1.以公用事業(yè)、城市更新、園區(qū)建設(shè)等為重點，建立完善市屬國企近期、中期投資建設(shè)項目庫。“十四五”期間，加強在交通城建、民生服務(wù)、農(nóng)業(yè)水務(wù)、園區(qū)開發(fā)等多個領(lǐng)域的投資力度。同步規(guī)劃配套市屬國企中期融資，加快推進各重點項目的落地和投融資工作，推動各平臺和產(chǎn)業(yè)板塊的壯大發(fā)展。

2.市屬國資與各市（區(qū)）國資加強合作聯(lián)動，抱團發(fā)展。市屬國企充分發(fā)揮信用評級、投融資能力和技術(shù)經(jīng)驗等優(yōu)勢，各市（區(qū)）國企充分發(fā)揮屬地、資源、政策等優(yōu)勢，實現(xiàn)兩級國企優(yōu)勢互補，顯著增強市場競爭力和運作效率和效益，實現(xiàn)兩級國企共同發(fā)展壯大。

圖解：江門市屬國有資本布局優(yōu)化改革實施方案

解讀文本：江門市屬國有資本布局優(yōu)化改革實施方案