江府辦〔2020〕33號

各市（區(qū)）黨委和人民政府，市有關單位：

《江門市生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》已經市委全面深化改革委員會會議審議通過，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

江門市人民政府辦公室   

                                  2020年12月22日

江門市生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法

垂直管理制度改革實施方案

為貫徹落實《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》精神，根據《廣東省生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》（以下簡稱《省實施方案》）要求，結合本市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想及習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅決落實中央、國務院決策部署和省委、省政府工作部署，改革生態(tài)環(huán)境治理基礎制度，建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的生態(tài)環(huán)境保護管理體制，切實落實對各級政府及其相關部門的監(jiān)督責任，增強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨立性、統(tǒng)一性、權威性和有效性，適應統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境問題的新要求，規(guī)范和加強我市生態(tài)環(huán)境機構隊伍建設，著力構建現代化生態(tài)環(huán)境治理體系，為建設天藍、地綠、水凈的美麗江門，為我市加快打造珠江西岸新增長極和沿海經濟帶上的江海門戶提供堅強體制保障。

二、主要任務

（一）強化各級黨委政府及相關部門的生態(tài)環(huán)境保護責任。

1．落實各級黨委和政府對生態(tài)環(huán)境負總責的要求。進一步強化各級黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護的主體責任、黨委和政府主要領導的主要責任，其他領導成員在職責范圍內承擔相應責任。完善領導干部目標責任考核制度，把生態(tài)環(huán)境保護工作和生態(tài)環(huán)境質量狀況作為黨政領導班子考核評價的重要內容。建立和實行領導干部違法違規(guī)干預生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法活動、插手具體生態(tài)環(huán)境保護案件查處的責任追究制度，支持生態(tài)環(huán)境部門依法依規(guī)履職盡責。

2．強化生態(tài)環(huán)境部門職責。市生態(tài)環(huán)境部門對全市區(qū)域范圍內生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責屬地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，強化綜合統(tǒng)籌協(xié)調。原各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門生態(tài)環(huán)境保護許可等職能上交市生態(tài)環(huán)境部門，市生態(tài)環(huán)境部門派出機構強化現場生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，并在市生態(tài)環(huán)境部門授權范圍內承擔部分生態(tài)環(huán)境保護許可具體工作。

3．明確相關部門生態(tài)環(huán)境保護責任。制定負有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責相關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單，明確各相關部門生態(tài)環(huán)境保護責任，按職責開展監(jiān)督管理。落實“管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產必須管環(huán)保”要求，形成齊抓共管工作格局，實現發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的內在統(tǒng)一、相互促進。各級黨委和政府應將相關部門環(huán)境保護履職盡責情況納入年度領導班子考核評價和部門績效考核。

（二）調整生態(tài)環(huán)境保護管理體制。

4．調整生態(tài)環(huán)境機構管理體制。

市生態(tài)環(huán)境局實行以省生態(tài)環(huán)境廳為主的雙重管理，仍為市政府工作部門。市生態(tài)環(huán)境局領導班子成員的任免程序按照《省實施方案》的有關規(guī)定執(zhí)行。

原各市（區(qū)）環(huán)境保護局調整為市生態(tài)環(huán)境局的派出分局，由市生態(tài)環(huán)境局直接管理，領導班子成員由市生態(tài)環(huán)境局任免。生態(tài)環(huán)境保護管理體制調整后，要統(tǒng)籌加強生態(tài)環(huán)境干部的交流使用。各級黨委和政府應當繼續(xù)關心生態(tài)環(huán)境部門領導班子建設，支持生態(tài)環(huán)境部門干部選拔任用。

5．調整生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)察工作機制。市縣兩級生態(tài)環(huán)境部門生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)察職能上交，由省級生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使。

6．調整生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理體制。

市環(huán)境監(jiān)測中心站調整為省生態(tài)環(huán)境部門駐市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構。各市（區(qū)）環(huán)境監(jiān)測機構隨各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境機構一并上收到市，具體工作接受市生態(tài)環(huán)境局各市（區(qū)）分局領導，主要職能調整為執(zhí)法監(jiān)測、污染源監(jiān)測和突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急監(jiān)測等，支持配合屬地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，形成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法有效聯動、快速響應，同時，按要求做好生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測相關工作。

7．加強市縣生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法工作。推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法重心下移，加強基層執(zhí)法隊伍建設，強化屬地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮全市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法力量。市生態(tài)環(huán)境局各市（區(qū)）分局實行“局隊合一”，負責生態(tài)環(huán)境直接執(zhí)法，依法賦予實施行政檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段。將生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機構列入政府行政執(zhí)法部門序列，按省要求規(guī)范統(tǒng)一名稱、配備調查取證、移動執(zhí)法、數據分析等裝備，統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員著裝，保障一線生態(tài)環(huán)境執(zhí)法用車。

8．理順各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境事業(yè)單位管理體制。原各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境機構的其他直屬事業(yè)單位隨各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境機構一并上收到市，具體工作接受市生態(tài)環(huán)境局各市（區(qū)）分局領導。通過理順各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境事業(yè)單位管理體制，進一步強化各市（區(qū)）環(huán)境監(jiān)測力量建設。

（三）規(guī)范和加強生態(tài)環(huán)境機構和隊伍建設。

9．加強生態(tài)環(huán)境機構規(guī)范化建設。規(guī)范和加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構建設，強化生態(tài)環(huán)境部門對社會監(jiān)測機構和運營維護機構的管理。結合事業(yè)單位分類改革和綜合行政執(zhí)法改革，規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機構建設。健全執(zhí)法責任制，嚴格規(guī)范和約束生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法行為。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實生態(tài)環(huán)境保護職責，明確承擔生態(tài)環(huán)境保護責任的機構和人員，健全鎮(zhèn)（街道）網格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，確保責有人負、事有人干。建立健全農村（社區(qū)）生態(tài)環(huán)境治理體制機制，提高農村（社區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護公共服務水平，確保有一名村（社區(qū)）委員會委員聯系生態(tài)環(huán)境保護工作，切實解決基層生態(tài)環(huán)境保護工作“最后一公里”的問題。

10．加強生態(tài)環(huán)境保護能力建設。按照國家、省有關規(guī)定，全面推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法能力標準化建設，加強人員培訓，提高隊伍專業(yè)化水平。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構能力建設，妥善解決監(jiān)測機構改革中監(jiān)測資質問題。建立健全執(zhí)法隊伍管理制度，嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。強化核與輻射安全監(jiān)測執(zhí)法能力建設，完善核與輻射安全監(jiān)管體系。強化生態(tài)環(huán)境應急能力建設，進一步提高生態(tài)環(huán)境應急水平。

11．加強黨組織建設。

認真落實黨建工作責任制，把全面從嚴治黨落到實處。市生態(tài)環(huán)境局黨組接受市委領導，并向省生態(tài)環(huán)境廳黨組請示報告黨的工作。市生態(tài)環(huán)境局各市（區(qū)）分局由各市（區(qū)）黨委批準設立黨組，各分局黨組成員由市生境環(huán)境局黨組任免。按照屬地管理原則，建立健全黨的基層組織，市生態(tài)環(huán)境局及各市（區(qū)）分局基層黨組織接受所在地方黨的機關工作委員會領導和本級生態(tài)環(huán)境局（分局）黨組領導。

市生態(tài)環(huán)境局紀檢監(jiān)察機構的設置，由市紀委監(jiān)委按照《中共江門市委辦公室印發(fā)<關于深化江門市紀委監(jiān)委派駐機構改革實施方案>的通知》（江辦發(fā)〔2019〕57號）確定。依據《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，對市生態(tài)環(huán)境局各市（區(qū)）分局的黨員、干部以及監(jiān)察對象涉嫌違紀違法問題，按誰主管誰負責的原則進行監(jiān)督執(zhí)紀，由設在主管部門、有管轄權的紀檢監(jiān)察機關進行審查調查，主管部門認為有必要的，可以與地方紀檢監(jiān)察機關聯合審查調查。

（四）建立健全高效協(xié)調的運行機制。

12．加強跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境管理。建立健全區(qū)域流域協(xié)作機制，推行全市域范圍內跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境污染聯防聯控，加強聯合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、積極推動跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題解決。

13．完善生態(tài)環(huán)境保護議事協(xié)調機制。完善市縣兩級環(huán)境保護委員會，統(tǒng)籌協(xié)調生態(tài)環(huán)境保護重點工作，研究解決本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護重大問題，強化綜合決策，形成工作合力。市生態(tài)環(huán)境局負責承擔市環(huán)境保護委員會辦公室日常工作，市生態(tài)環(huán)境局各市（區(qū)）分局負責承擔屬地環(huán)境保護委員會辦公室日常工作。

14．強化生態(tài)環(huán)境部門與相關部門協(xié)作。市生態(tài)環(huán)境局及各市（區(qū)）分局應為屬地黨委和政府履行生態(tài)環(huán)境保護責任提供支持，為突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急處置提供監(jiān)測支持。市生態(tài)環(huán)境局要協(xié)助做好各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護工作的統(tǒng)籌謀劃和科學決策。

建立健全生態(tài)環(huán)境部門與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、衛(wèi)生健康、應急管理、市場監(jiān)管、城市管理綜合執(zhí)法等行政主管部門，以及金融監(jiān)管、海事、氣象等相關機構的協(xié)作機制，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護工作。加強生態(tài)環(huán)境部門與公安機關、審判機關、司法行政機關的溝通協(xié)調，健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法和生態(tài)環(huán)境司法銜接機制，完善協(xié)同配合、案件移送、證據收集保全、強制執(zhí)行等工作機制，切實加大對生態(tài)環(huán)境違法行為的打擊力度。

15．實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法信息共享。充分發(fā)揮科技支撐作用，建設和完善生態(tài)環(huán)境信息網絡，利用衛(wèi)星遙感、互聯網等新技術對生態(tài)環(huán)境質量、污染源、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等進行監(jiān)控。構建覆蓋水、氣、土等全要素的生態(tài)環(huán)境大數據平臺，為生態(tài)環(huán)境保護決策、管理、執(zhí)法提供支持，提高生態(tài)環(huán)境管理與服務的水平和效率。整合資源，建立健全全市統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境信息共享機制，實現與市有關部門、各市（區(qū)）政府及其相關部門互聯互通、實時共享、成果共用。生態(tài)環(huán)境部門應將監(jiān)測執(zhí)法等情況及時通報當地黨委和政府及其相關部門。

（五）落實改革相關政策措施。

16．穩(wěn)妥開展人員管理工作。依據有關規(guī)定，開展人員管理工作，確保生態(tài)環(huán)境隊伍穩(wěn)定。原各市（區(qū)）環(huán)境保護局調整為市生態(tài)環(huán)境局的派出分局后，由市生態(tài)環(huán)境局直接管理，領導班子成員由市生態(tài)環(huán)境局任免。原各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境機構的直屬事業(yè)單位隨各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境機構一并上收到市后，人員由市生態(tài)環(huán)境局各市（區(qū)）分局管理，向市生態(tài)環(huán)境局報備。機構改革前已離退休的人員繼續(xù)按照屬地化管理，由各市（區(qū)）分局及其事業(yè)單位代管。

17．妥善管理資產債務。根據資產管理與預算管理相結合的要求，各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境機構的資產債務、公務用車管理工作繼續(xù)實行屬地化管理，市縣兩級財政、生態(tài)環(huán)境部門按照國有資產管理、公務用車管理的相關規(guī)定做好各項工作。

18．確保經費保障到位。按照事權和支出責任相匹配的原則，市生態(tài)環(huán)境局各市（區(qū)）分局及其原直屬事業(yè)單位的人員經費、日常公用經費和所需專項經費等納入各市（區(qū)）財政預算保障,人員待遇按屬地化原則處理。離退休人員的相關離退休經費及福利待遇，由各市（區(qū)）負責保障。各市（區(qū)）要按照事權和支出責任一致原則，進一步落實屬地生態(tài)環(huán)境保護責任，確保各市（區(qū)）分局工作經費、人員經費充足保障。

三、組織保障

（一）加強組織領導。市委、市政府對生態(tài)環(huán)境垂直管理制度改革工作負總責，統(tǒng)籌協(xié)調解決改革中的重大問題，指導督促各項改革措施落實。市生態(tài)環(huán)境、機構編制、組織、發(fā)展改革、司法行政、財政、人力資源社會保障等部門要密切配合，協(xié)力推動。各市（區(qū)）要建立相應的工作機制，做好本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革各項工作，切實解決改革過程中出現的問題，確保改革工作順利開展、生態(tài)環(huán)境保護工作有序推進。

（二）嚴明工作紀律。改革工作要嚴肅政治紀律、組織人事紀律、機構編制紀律和財經紀律等各項紀律。扎實做好輿論宣傳引導，認真做好干部職工隊伍思想穩(wěn)定工作。

（三）有序推進改革。市生態(tài)環(huán)境、機構編制、組織、財政、人力資源社會保障等部門要在本方案印發(fā)后，按照工作職責抓好落實，積極穩(wěn)妥完成各項改革任務。

圖解：江門市生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案

解讀文本：江門市生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案