江府〔2020〕30號(hào)

JMFG2020020

各市（區(qū)）人民政府，市有關(guān)單位：

加快銀湖灣濱海地區(qū)開發(fā)建設(shè)，是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》賦予江門的重要使命。經(jīng)市委同意，為推動(dòng)銀湖灣濱海新區(qū)加快發(fā)展，特制定如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，搶抓“雙區(qū)”建設(shè)和廣州、深圳“雙城”聯(lián)動(dòng)機(jī)遇，按照高質(zhì)量發(fā)展根本要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，推動(dòng)產(chǎn)科教城融合、聚焦高端、特色發(fā)展，努力將銀湖灣濱海新區(qū)建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新的增長(zhǎng)極、高水平區(qū)域協(xié)同發(fā)展新樣板、江門濱海綠色智慧新城，擔(dān)當(dāng)江門投身粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的排頭兵和主戰(zhàn)場(chǎng)。依托銀湖灣濱海新區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)帶動(dòng)粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)建設(shè)取得新突破，為奮力打造珠江西岸新增長(zhǎng)極和沿海經(jīng)濟(jì)帶江海門戶貢獻(xiàn)力量。

（二）發(fā)展目標(biāo)。銀湖灣濱海新區(qū)控制區(qū)范圍：包括環(huán)銀洲湖、黃茅海和虎跳門海岸的崖門鎮(zhèn)、古井鎮(zhèn)和沙堆鎮(zhèn)部分區(qū)域，面積約340平方公里；核心區(qū)范圍：南至黃茅海，北至省道S365，西至古兜山休閑度假區(qū)，東至崖南墟鎮(zhèn)，面積約55平方公里。到2025年，濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，高效順暢的管理體制基本形成，核心區(qū)框架基本成型，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系逐步完善，若干重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目穩(wěn)步落地，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，江港澳合作不斷深化，形成各功能區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)同發(fā)展的格局，成為江門高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。到2030年，濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)和城市功能進(jìn)一步完善，高端高新產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施體系基本完善，生態(tài)文明建設(shè)成效明顯，與港澳市場(chǎng)互聯(lián)互通水平進(jìn)一步提升，濱海綠色智慧新城基本成型，成為粵港澳大灣區(qū)珠江口西岸輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的重要增長(zhǎng)極。到2035年，濱海新區(qū)綜合實(shí)力全面增強(qiáng)，城市品質(zhì)全面提升，核心區(qū)人口規(guī)模達(dá)到20萬(wàn)人以上，與港澳市場(chǎng)高水平互聯(lián)互通基本實(shí)現(xiàn)，各類資源要素高效便捷流動(dòng)，對(duì)接粵港澳大灣區(qū)合作的重大平臺(tái)、對(duì)接沿海經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)地位全面確立，成為國(guó)際節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚地以及面向港澳居民和世界華僑華人的引資引智創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，全面建成粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代化濱海新城。

二、創(chuàng)新體制機(jī)制

（三）完善新區(qū)管理體制機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)銀湖灣濱海新區(qū)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，中共江門市銀湖灣濱海新區(qū)工作委員會(huì)書記由市領(lǐng)導(dǎo)兼任，建立“市直派出機(jī)構(gòu)+新區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)+有關(guān)事業(yè)單位+市級(jí)開發(fā)平臺(tái)”管理模式，統(tǒng)籌使用各類編制資源，進(jìn)一步優(yōu)化新區(qū)管理體制機(jī)制。積極引進(jìn)專業(yè)人士，面向全球選聘新區(qū)高級(jí)管理人員，優(yōu)化新區(qū)管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。新區(qū)實(shí)行一級(jí)財(cái)政管理，封閉運(yùn)行，獨(dú)立核算。

（四）賦予市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。依法依規(guī)賦予新區(qū)市級(jí)行政審批和管理權(quán)限，在政府投資、城市建設(shè)管理、行政執(zhí)法等領(lǐng)域加大放權(quán)力度。根據(jù)權(quán)責(zé)一致原則，強(qiáng)化市、區(qū)權(quán)責(zé)分工，明確賦權(quán)事項(xiàng)目錄和承接主體，以清單形式賦予新區(qū)。理順新區(qū)及屬地鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理職責(zé)，新區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)新區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、招商、服務(wù)等工作，崖門、古井、沙堆屬地鎮(zhèn)負(fù)責(zé)征地拆遷及有關(guān)社會(huì)事務(wù)。

（五）創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)機(jī)制。建立優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目快速落地建設(shè)機(jī)制，深化新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度流程再造，進(jìn)一步壓縮政府和社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間。健全重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目預(yù)審批機(jī)制，探索推行“標(biāo)準(zhǔn)地”土地供應(yīng)，試行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)帶設(shè)計(jì)方案出讓制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)拿地即可開工。試行土地與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)同時(shí)出讓制度。在符合國(guó)土空間總體規(guī)劃的前提下，在新區(qū)探索優(yōu)化控制性詳細(xì)規(guī)劃管理工作。探索土地合作開發(fā)新模式，通過土地綜合整治、宅基地整理、舊村莊拆改等方式騰退集體建設(shè)用地，鼓勵(lì)國(guó)有資本、鎮(zhèn)（街）及村（社區(qū)）采取入股、聯(lián)營(yíng)等模式發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。探索鎮(zhèn)村工業(yè)園改造新模式，創(chuàng)新土地性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)歸屬、建筑主體結(jié)構(gòu)“三不變”改造機(jī)制，通過優(yōu)化審批流程、優(yōu)化規(guī)劃土地審查標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新消防安全評(píng)估制度、增設(shè)配套設(shè)施等措施鼓勵(lì)改造提升。創(chuàng)新連片改造機(jī)制，運(yùn)用依法回收、承租改造、政府回購(gòu)、股份合作、空間置換等方式推動(dòng)連片改造。創(chuàng)新零散土地歸并整合，通過土地物業(yè)置換、以房換地、合作共建等方式，連片統(tǒng)籌多個(gè)權(quán)利人相鄰零散地塊。

三、創(chuàng)新投融資模式

（六）組建市級(jí)新區(qū)綜合開發(fā)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。篩選符合條件的市級(jí)國(guó)有企業(yè)改組成立市級(jí)新區(qū)開發(fā)公司，由市本級(jí)控股并全權(quán)委托新區(qū)管委會(huì)管理。支持和推動(dòng)新區(qū)開發(fā)公司持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大，市本級(jí)和新會(huì)區(qū)通過注入資本金、劃撥經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源等方式，不斷擴(kuò)大公司有效資產(chǎn)規(guī)模。鼓勵(lì)通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運(yùn)作，提升新區(qū)開發(fā)公司市場(chǎng)化運(yùn)作能力及持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力。依法合規(guī)支持和授權(quán)新區(qū)開發(fā)公司全面參與新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的開發(fā)、建設(shè)、管理及運(yùn)營(yíng)。

（七）推動(dòng)社會(huì)資本參與新區(qū)開發(fā)建設(shè)。積極運(yùn)用PPP、特許經(jīng)營(yíng)等投融資模式以及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）、縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券等創(chuàng)新型融資渠道，加快新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。深化與中國(guó)PPP基金合作，加強(qiáng)江門市PPP基金對(duì)新區(qū)的支持。引入有實(shí)力的產(chǎn)業(yè)新城投資運(yùn)營(yíng)商，建設(shè)專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和推進(jìn)片區(qū)綜合開發(fā)。積極利用國(guó)家政策性銀行長(zhǎng)期貸款、低息貸款。加大基金、保險(xiǎn)、信托、券商、銀行等資金對(duì)接，支持設(shè)立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施類投資基金，通過股權(quán)或債權(quán)等方式提供融資支持。支持新區(qū)開發(fā)公司積極面向資本市場(chǎng)，運(yùn)用各種市場(chǎng)化融資手段。鼓勵(lì)到香港、澳門發(fā)行債券募集資金，通過銀團(tuán)貸款、跨境直貸等方式，從港澳商業(yè)銀行融入長(zhǎng)期低廉資金支持新區(qū)建設(shè)。

四、促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

（八）優(yōu)先發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)。以粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)為依托，高質(zhì)量編制銀湖灣濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈招商和大項(xiàng)目落地，重點(diǎn)培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、通用航空與海工裝備、新材料與新能源、節(jié)能環(huán)保與智慧照明、生物醫(yī)藥與健康醫(yī)療、高端裝備制造及精密制造等產(chǎn)業(yè)集群，打造大灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。支持珠西新材料集聚區(qū)大力培育和發(fā)展各類高性能功能材料，推動(dòng)關(guān)鍵戰(zhàn)略材料本地化、規(guī)模化，打造國(guó)家級(jí)綠色新材料產(chǎn)業(yè)基地。支持粵澳（江門）產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)壯大集成電路板、汽車零部件、節(jié)能環(huán)保智能家電制造和綠色環(huán)保表面處理等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造國(guó)際節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚地。培育壯大銀洲湖中小船舶制造基地，積極對(duì)接港澳延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造港澳籍船舶維修基地。大力發(fā)展生物醫(yī)藥、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加大力度引入重大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)。

（九）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展科創(chuàng)教育、城市綜合服務(wù)、濱海旅游、康體養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，支持新區(qū)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大型文旅產(chǎn)業(yè)集團(tuán)合作，加快優(yōu)質(zhì)文旅項(xiàng)目建設(shè)，完善游艇旅游軟硬件設(shè)施建設(shè),推動(dòng)“粵港澳游艇自由行”政策落地，打造國(guó)際旅游目的地和集散地。支持金融業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、證券公司在新區(qū)設(shè)地區(qū)總部或開設(shè)分支機(jī)構(gòu)。大力拓展新區(qū)與港澳在金融、文化創(chuàng)意、職業(yè)教育、服務(wù)外包、電子商務(wù)等領(lǐng)域合作。

（十）支持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。培育和引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、建筑業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的綜合型總部企業(yè)，以及銷售中心、運(yùn)營(yíng)中心、研發(fā)中心等職能型總部企業(yè)。重點(diǎn)支持民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)、“獨(dú)角獸”企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)等提升總部職能。對(duì)屬于總部企業(yè)的，按照《江門市鼓勵(lì)和促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施辦法》（江府〔2019〕33號(hào)）予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（十一）支持打造品牌產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對(duì)新區(qū)范圍內(nèi)獲得國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、創(chuàng)新型科技園區(qū)、科技興貿(mào)創(chuàng)新基地等品牌的產(chǎn)業(yè)載體，給予200萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

五、支持優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目加快落戶

（十二）給予效益貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新引進(jìn)或增資擴(kuò)產(chǎn)的工業(yè)類項(xiàng)目，完成固定資產(chǎn)投資5億元以上的，自建成投產(chǎn)后第二個(gè)至第三個(gè)完整會(huì)計(jì)年度，當(dāng)年每畝用地綜合貢獻(xiàn)超過合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，超出部分按照其當(dāng)年地方綜合貢獻(xiàn)的100%予以獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過1億元。項(xiàng)目自建成投產(chǎn)后第四個(gè)至第六個(gè)完整會(huì)計(jì)年度，當(dāng)年每畝用地綜合貢獻(xiàn)超過合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，超出部分按照其當(dāng)年地方綜合貢獻(xiàn)的50%予以獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過5000萬(wàn)元。對(duì)特別有利于推動(dòng)新區(qū)發(fā)展或投資總量大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，經(jīng)新區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)，可按“一企一議”辦法研究制定扶持政策。

（十三）給予固定資產(chǎn)投資獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)投資超10億元以上的工業(yè)類項(xiàng)目，按項(xiàng)目固定資產(chǎn)（包括：土地、廠房、設(shè)備、配套設(shè)施等）實(shí)際投資總額的5‰給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過3000萬(wàn)元。

（十四）給予高管人才獎(jiǎng)勵(lì)。符合第（十二）、（十三）條獎(jiǎng)勵(lì)條件的重特大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，自投產(chǎn)后的第二個(gè)完整會(huì)計(jì)年度起3年內(nèi)，每畝用地年綜合貢獻(xiàn)達(dá)到合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)年度應(yīng)納稅工資薪金收入額在30萬(wàn)元以上的重大項(xiàng)目高層管理人員，按其當(dāng)年度個(gè)人地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的最高不超過80%標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)，每人每年最高100萬(wàn)元。同時(shí)，在人才保障住房、子女入學(xué)教育等方面參照有關(guān)人才政策給予優(yōu)先安排。

（十五）給予招商合作機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)成功引進(jìn)約定重特大目標(biāo)項(xiàng)目的招商合作機(jī)構(gòu)，按條件給予目標(biāo)項(xiàng)目引進(jìn)支持，單個(gè)項(xiàng)目給予50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)機(jī)構(gòu)最高不超過1000萬(wàn)元/年。

六、提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平

（十六）支持高新技術(shù)企業(yè)和科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。大力培育高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)國(guó)家和省初次或重新認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，給予資金補(bǔ)助。對(duì)獲得國(guó)家、省、市科技部門立項(xiàng)的企業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目，給予配套資金扶持。對(duì)企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究開發(fā)中心、科技企業(yè)孵化器、博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地等各類科技創(chuàng)新平臺(tái)，按政策給予扶持。對(duì)國(guó)內(nèi)外高水平大學(xué)、科研院所在新區(qū)設(shè)立的研究院所，按“一事一議”給予扶持。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器按需提高建筑密度和容積率。

（十七）培育高層次人才集聚區(qū)。推行“政府+中介+企業(yè)”引才模式，對(duì)推薦引進(jìn)人才的個(gè)人和經(jīng)營(yíng)性人才服務(wù)機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。打造人才驛站，設(shè)立高層次人才“一站式”服務(wù)中心。加強(qiáng)高端人才培育和扶持，對(duì)入選國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)人才工程并獲資金扶持的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人，分別按照國(guó)家資助額1:2和省資助額1:1的比例給予資助。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)的創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)基地和人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，分別給予300萬(wàn)元、150萬(wàn)元的一次性建設(shè)資助和連續(xù)三年每年200萬(wàn)元、100萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。帶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶新區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，給予最高2000萬(wàn)元資助。

（十八）打造粵港澳人才合作示范區(qū)。支持港澳高等院校在新區(qū)設(shè)立分支研究機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)港澳高校專家、教授、優(yōu)秀青年將科研成果在新區(qū)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，對(duì)落地新區(qū)并已獲得港澳政府資助的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)或企業(yè)給予辦公用房補(bǔ)貼。統(tǒng)籌用好人才專項(xiàng)資金，資助海外歸國(guó)人才和港澳專家、教授、優(yōu)秀青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造面向港澳居民和世界華僑華人的引資引智創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。

以上第（十一）至（十八）條獎(jiǎng)補(bǔ)政策按照從高不重復(fù)原則予以支持，資金由新區(qū)管委會(huì)統(tǒng)籌上級(jí)支持和自有財(cái)力落實(shí)。

七、提升城市功能品質(zhì)

（十九）加快交通設(shè)施互聯(lián)互通。加快江門大道南、沙堆至古井公路建設(shè)。推進(jìn)銀洲湖高速建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)斗恩高速及銀湖灣濱海新區(qū)至珠海富山新城通道。推進(jìn)珠江肇高鐵、珠斗城際及其西延線、廣佛江珠城際銀洲湖城際支線規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)崖門出海航道二期工程，提高水路運(yùn)輸服務(wù)水平。

（二十）推進(jìn)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。支持新區(qū)核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)綠色城市、海綿城市、智慧城市，適度超前布局環(huán)保和智能基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建數(shù)字化、智能化、節(jié)能化的城市運(yùn)行、城市治理和民生服務(wù)體系。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施新區(qū)10年基礎(chǔ)配套建設(shè)計(jì)劃，加快推進(jìn)市政道路和現(xiàn)代供水、雨污排水、電力、通信、管道燃?xì)狻⒕C合管廊、堤圍水閘、排澇泵站等配套設(shè)施建設(shè)。支持濱海新區(qū)核心區(qū)建設(shè)廣東省海岸帶保護(hù)與利用綜合示范區(qū)，加快建設(shè)紅樹林濱海公園、沿海景觀帶等景觀提升工程。加強(qiáng)5G、充電樁、人工智能、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧交通等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二十一）提升公共服務(wù)水平。以產(chǎn)城融合、綠色智慧為導(dǎo)向，合理配置教育、醫(yī)療、文體、商業(yè)、公園等公共服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)市級(jí)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局新區(qū)，增強(qiáng)新區(qū)人口吸引力。支持新區(qū)引入港澳和國(guó)內(nèi)知名高等院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育產(chǎn)業(yè)和高端醫(yī)療服務(wù)業(yè)。設(shè)立銀湖灣濱海新區(qū)公共服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)高頻服務(wù)事項(xiàng)全城通辦，提供便利高效政務(wù)服務(wù)。

八、加強(qiáng)資金保障

（二十二）加大財(cái)政支持力度。自2020年起5年內(nèi)，市本級(jí)和新會(huì)區(qū)對(duì)新區(qū)核心區(qū)實(shí)際分享的稅收收入、隨稅附征的非稅收入和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入的增量全額返還，對(duì)除核心區(qū)以外的控制區(qū)按實(shí)際分享的增量50%返還，由新區(qū)管委會(huì)統(tǒng)籌安排用于新區(qū)建設(shè)。加大土地收入支持力度，自2020年起5年內(nèi)，新會(huì)區(qū)將源自銀湖灣濱海新區(qū)的區(qū)屬土地出讓收入扣除成本后全額返還新區(qū)管委會(huì)。對(duì)新區(qū)納入國(guó)家、省重大戰(zhàn)略（包括發(fā)展區(qū)域、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、文化平臺(tái)等）或市委、市政府重大項(xiàng)目清單的項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持。結(jié)合重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)建設(shè)資金統(tǒng)籌機(jī)制，每年對(duì)新區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套項(xiàng)目建設(shè)資金給予支持。新區(qū)基建工程投資支出原則上自行籌融資解決，可享受市財(cái)政資金支出的項(xiàng)目由新區(qū)按照“一事一議”原則專題報(bào)請(qǐng)市政府。積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)資金支持新區(qū)建設(shè)發(fā)展，市人才專項(xiàng)資金、市科技專項(xiàng)資金、市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金等專項(xiàng)資金向新區(qū)傾斜。

（二十三）設(shè)立新區(qū)建設(shè)發(fā)展扶持資金。自2020年起5年內(nèi)，市本級(jí)每年統(tǒng)籌安排新區(qū)扶持資金1億元，通過注入新區(qū)開發(fā)公司統(tǒng)籌用于新區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引進(jìn)重大項(xiàng)目、重大公益性項(xiàng)目等,推動(dòng)新區(qū)加快發(fā)展。

（二十四）加大政府債券資金支持。積極向省爭(zhēng)取一般債券額度投入新區(qū)無(wú)收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域；做好有一定收益的公益性事業(yè)領(lǐng)域發(fā)債項(xiàng)目策劃及儲(chǔ)備工作，分類發(fā)行專項(xiàng)債券。在地方政府債務(wù)空間內(nèi)，債券額度分配向新區(qū)傾斜，推進(jìn)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

九、強(qiáng)化自然資源保障

（二十五）多措并舉保障建設(shè)用地需求。做好國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020－2035），統(tǒng)籌全市建設(shè)用地規(guī)模和指標(biāo)，傾斜支持新區(qū)建設(shè)發(fā)展。積極爭(zhēng)取把建設(shè)項(xiàng)目納入國(guó)家和省重大項(xiàng)目清單，由國(guó)家統(tǒng)籌保障用地指標(biāo)。加快盤活存量建設(shè)用地，通過提高批而未供土地供應(yīng)量、加大閑置土地處置量、自行開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等方式，保障新區(qū)建設(shè)用地需求。對(duì)新區(qū)使用林地指標(biāo)需求適當(dāng)優(yōu)先解決，統(tǒng)籌解決國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的林地定額指標(biāo)。加快理順插花地權(quán)屬問題。

（二十六）支持土地整理和開發(fā)利用創(chuàng)新。強(qiáng)化土地整備和用地監(jiān)管，建立健全新區(qū)土地整治儲(chǔ)備機(jī)制，由新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)新區(qū)土地收儲(chǔ)、預(yù)征土地統(tǒng)籌等工作，形成“統(tǒng)收、統(tǒng)儲(chǔ)、統(tǒng)放”的土地儲(chǔ)備、開發(fā)和供應(yīng)機(jī)制。探索建立與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的差異化土地價(jià)格機(jī)制，對(duì)引進(jìn)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)尤其是龍頭、重點(diǎn)企業(yè)的，給予用地政策優(yōu)惠。依托現(xiàn)有公共資源交易機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)出讓、出租等工作，收集、分析和統(tǒng)一發(fā)布各類土地交易信息。建立產(chǎn)業(yè)用地全過程監(jiān)管機(jī)制，健全“畝產(chǎn)論英雄”評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)投產(chǎn)項(xiàng)目效益監(jiān)測(cè)跟蹤和考核評(píng)價(jià)，嚴(yán)格落實(shí)出讓地塊違約責(zé)任追究。支持引入土地1.5級(jí)開發(fā)，以新區(qū)國(guó)有全資或控股企業(yè)為主體，將近期未納入土地出讓計(jì)劃、潛在價(jià)值較高、手續(xù)完善的政府儲(chǔ)備建設(shè)用地，通過短期租賃方式進(jìn)行過渡性開發(fā)利用，加快新區(qū)綜合服務(wù)中心、展覽中心等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，盤活政府控制的儲(chǔ)備土地，發(fā)揮土地預(yù)熱效應(yīng)，提升區(qū)域價(jià)值。

（二十七）推動(dòng)用海區(qū)開發(fā)利用。支持引入國(guó)家和省重大涉海項(xiàng)目，推動(dòng)銀湖灣用海A區(qū)開發(fā)利用。支持銀湖灣用海B區(qū)按照圍填海歷史遺留問題處理有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦項(xiàng)目用海手續(xù)。支持利用國(guó)家新一輪海岸線修測(cè)工作契機(jī)，將銀湖灣用海C區(qū)納入土地管理范圍。

十、強(qiáng)化組織保障

（二十八）加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)。市推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)銀湖灣濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市大灣區(qū)辦要積極爭(zhēng)取將新區(qū)納入省級(jí)重點(diǎn)平臺(tái)統(tǒng)籌推進(jìn)，市大灣區(qū)特色合作平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)加快新區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，督促落實(shí)有關(guān)工作部署。市銀湖灣濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每季度聽取1次新區(qū)建設(shè)情況匯報(bào)，研究解決規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目布局、資金安排、體制創(chuàng)新等重大問題。屬于市政府重大行政決策事項(xiàng)的，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序。發(fā)揮重大平臺(tái)市級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制政策優(yōu)勢(shì)，健全銀湖灣濱海新區(qū)指揮部專項(xiàng)調(diào)度機(jī)制及市直部門專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)好屬地鎮(zhèn)（街），提升新區(qū)整體工作效能。各相關(guān)單位要充分發(fā)揮職能作用，制定支持新區(qū)發(fā)展的工作方案，狠抓工作落實(shí)，及時(shí)解決關(guān)鍵問題，確保規(guī)劃、土地收儲(chǔ)、國(guó)有建設(shè)用地供地審批等事權(quán)放得下、接得住、用得好。

（二十九）加強(qiáng)督促落實(shí)。建立銀湖灣濱海新區(qū)建設(shè)工作責(zé)任分解制度，明確各項(xiàng)具體工作的實(shí)施主體、進(jìn)度要求和工作責(zé)任。建立健全考評(píng)督查機(jī)制，研究制定新區(qū)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)檢查督促，定期公布推進(jìn)情況，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，懲戒懈怠。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將新區(qū)建設(shè)工作納入各相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子年度績(jī)效考核，強(qiáng)化問責(zé)追責(zé)，倒逼工作落實(shí)，推動(dòng)新區(qū)建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效。建立激勵(lì)機(jī)制，按規(guī)定對(duì)新區(qū)建設(shè)中表現(xiàn)突出的集體、個(gè)人通過記功、優(yōu)先提拔使用等形式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（三十）本實(shí)施意見自2020年10月18日起施行，有效期5年。

                              江門市人民政府

                              2020年9月15日