江府〔2020〕18號(hào)
JMFG2020012
各市（區(qū)）人民政府，市有關(guān)單位：
現(xiàn)將《江門市水資源管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向市水利局反映。
江門市人民政府
2020年4月30日
江門市水資源管理辦法
第一條 為保護(hù)和合理開發(fā)、利用、節(jié)約水資源（含地表水和地下水），落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，創(chuàng)建節(jié)水型城市，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)水法>辦法》和《廣東省節(jié)約用水辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)和管理水資源，應(yīng)遵守本辦法。
本辦法所稱水資源，包含地表水和地下水。地表水是指存在于河流、湖泊、水庫(kù)等水體中的水；地下水是指廣泛埋藏于地表以下的各種狀態(tài)的水，包括地?zé)崴⒌V泉水。
第三條 市、縣兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基本水情和水法制，以及最嚴(yán)格水資源管理制度宣傳教育，提高公民的水資源保護(hù)意識(shí)、節(jié)水意識(shí)和水患意識(shí)，將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理和防治水害工作納入本級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障資金投入，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
公民、法人和其他組織依法享有合理開發(fā)、利用水資源的權(quán)利，依法履行保護(hù)水資源、水工程、水生態(tài)環(huán)境和節(jié)約用水的義務(wù)。
第四條 市、縣兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格按照本市下達(dá)的水資源管理“三條紅線”控制目標(biāo)，執(zhí)行用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制制度。
從嚴(yán)控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水增長(zhǎng)，大力節(jié)約生活用水，鼓勵(lì)各地在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)提高用水效率，鼓勵(lì)非常規(guī)水源利用，推廣中水回用，實(shí)行節(jié)水減污。
第五條 市、縣兩級(jí)人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。自然資源行政主管部門負(fù)責(zé)處理地下水過量開采引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問題;城市供水節(jié)水主管部門按職能負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市供水、節(jié)水和污水處理相關(guān)工作；生態(tài)環(huán)境行政主管部門牽頭負(fù)責(zé)飲用水源保護(hù)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、入河排污口監(jiān)督管理及對(duì)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。其他各有關(guān)部門根據(jù)法律法規(guī)及部門職能規(guī)定負(fù)責(zé)做好水資源節(jié)約、保護(hù)和管理相關(guān)工作。
第六條 對(duì)水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度，在本市行政區(qū)域內(nèi)取用水的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法向水行政主管部門提出取水申請(qǐng)（除法律、法規(guī)規(guī)定的情形外）,依法繳納水資源費(fèi)。取水許可分級(jí)審批權(quán)限嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)水法>辦法》等相關(guān)法律法規(guī)。
依法辦理取水許可證的取水戶應(yīng)全部登記入庫(kù)，并建立和完善取水管理臺(tái)賬。取水戶和由公共供水管網(wǎng)供水被確定為重點(diǎn)用水單位的用水戶應(yīng)根據(jù)《計(jì)劃用水管理辦法》實(shí)行計(jì)劃用水管理,在每年的12月31日前向管理機(jī)關(guān)報(bào)送當(dāng)年度用水情況和下一年度用水計(jì)劃建議。計(jì)劃用水管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年的1月31日前核定并下達(dá)用水計(jì)劃。
第七條 取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在取水點(diǎn)安裝符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的取水計(jì)量設(shè)施，按規(guī)定進(jìn)行定期檢驗(yàn)，保證其正常運(yùn)行。未安裝計(jì)量設(shè)施或者計(jì)量設(shè)施不能正常運(yùn)行的，取水量按照取水設(shè)施最大取水能力計(jì)算。
市、縣兩級(jí)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)，安裝取水監(jiān)控設(shè)施，加強(qiáng)取水管理。取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合安裝取水監(jiān)控設(shè)施，并提供必要的條件。
任何單位和個(gè)人不得破壞取水監(jiān)控設(shè)施，不得妨礙監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行。
第八條 新建、改建、擴(kuò)建下列建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)辦理取水許可手續(xù)時(shí)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書：
（一）日取地表水五千立方米以上的；
（二）日取地下水一百立方米以上以及在地下水限制開采區(qū)開采地下水的；
（三）水力發(fā)電總裝機(jī)一千千瓦以上的；
（四）洗礦、造紙、電鍍、印染、規(guī)模養(yǎng)殖等污染較大的。
新建、改建、擴(kuò)建下列建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)辦理取水許可手續(xù)時(shí)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告表：
（一）日取地表水一千立方米以上不足五千立方米的；
（二）日取地下水五十立方米以上不足一百立方米的；
（三）水力發(fā)電總裝機(jī)一百千瓦以上不足一千千瓦的。
申請(qǐng)人可按要求自行編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書或報(bào)告表，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制。
審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理取水申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)決定批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)，審批期限不包括水資源論證報(bào)告技術(shù)審查和依法舉行聽證所需時(shí)間。
第九條 市、縣兩級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)規(guī)劃水資源論證制度。城市總體規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、大型旅游開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等開發(fā)區(qū)規(guī)劃，石化和化工、鋼鐵、造紙、紡織、食品、電鍍、制革等重大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)開展規(guī)劃水資源論證，確保規(guī)劃與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)。
第十條 各市（區(qū)）人民政府應(yīng)積極開展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，實(shí)施節(jié)水示范工程，推廣使用節(jié)水器具，加快創(chuàng)建節(jié)水型單位、學(xué)校、居民小區(qū)和節(jié)水型企業(yè)，不斷提高節(jié)水載體覆蓋率，建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)節(jié)水減污。
城鎮(zhèn)居民生活用水實(shí)行定額管理，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民生活用水階梯水價(jià)制度。單位用水實(shí)行計(jì)劃用水，并實(shí)施超定額、超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)制度。
第十一條 市、縣兩級(jí)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立重點(diǎn)用水單位監(jiān)控名錄。使用供水工程、公共供水管網(wǎng)等供水單位供應(yīng)的水，且月均用水量1萬(wàn)立方米以上的非農(nóng)業(yè)用水單位，應(yīng)當(dāng)確定為重點(diǎn)用水單位。
根據(jù)水資源管理責(zé)任考核要求和實(shí)際需要，市、縣兩級(jí)人民政府水行政主管部門可以將月均用水量不足1萬(wàn)立方米的非農(nóng)業(yè)用水單位確定為重點(diǎn)用水單位。
第十二條 重點(diǎn)用水單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)用水情況進(jìn)行水平衡測(cè)試，以改進(jìn)用水工藝、更新用水設(shè)備，提高水的重復(fù)利用率。水平衡測(cè)試結(jié)果報(bào)送水行政主管部門。
月均用水量10萬(wàn)立方米以上的重點(diǎn)用水單位，應(yīng)當(dāng)每4年至少開展一次水平衡測(cè)試；月均用水量不滿10萬(wàn)立方米的重點(diǎn)用水單位，應(yīng)當(dāng)每6年至少開展一次水平衡測(cè)試。
鼓勵(lì)非重點(diǎn)用水單位開展水平衡測(cè)試。
申請(qǐng)認(rèn)定節(jié)水型單位或者要求增加用水計(jì)劃的用水單位，應(yīng)當(dāng)先開展水平衡測(cè)試。
第十三條 需開展水資源論證的相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)在水資源論證階段開展節(jié)水評(píng)價(jià)，在水資源論證報(bào)告書中編寫節(jié)水評(píng)價(jià)章節(jié)。需開展水資源論證的規(guī)劃制定部門負(fù)責(zé)組織節(jié)水評(píng)價(jià)章節(jié)編制工作并抓好組織實(shí)施。
辦理取水許可的非水利建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在取水許可階段開展節(jié)水評(píng)價(jià)，在水資源論證報(bào)告書中用水合理性分析章節(jié)后編寫節(jié)水評(píng)價(jià)獨(dú)立章節(jié)，或?qū)⒂盟侠硇苑治龅葍?nèi)容強(qiáng)化為節(jié)水評(píng)價(jià)章節(jié)。
市、縣兩級(jí)人民政府水行政主管部門，按照規(guī)劃審查審批、建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審查及取水許可等現(xiàn)有管理程序和分工，負(fù)責(zé)各自權(quán)限內(nèi)的節(jié)水評(píng)價(jià)審查工作。
第十四條 市、縣兩級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格地下水保護(hù)和開發(fā)利用，維持地下水采補(bǔ)平衡，組織開展地下水監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，推進(jìn)地下水保護(hù)行動(dòng)，防止因開采地下水導(dǎo)致環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生和擴(kuò)大。
在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要的地區(qū)，不得開采地下水，經(jīng)批準(zhǔn)開采的礦泉水、地?zé)崴狻?/span>
在沿海地區(qū)開采地下水，應(yīng)當(dāng)經(jīng)科學(xué)論證，并采取措施，防止地面沉降和海水入侵。
第十五條 市、縣兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)飲用水源安全保障，組織開展重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施重要飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)工程、二級(jí)保護(hù)區(qū)面源污染治理工程，開展重點(diǎn)飲用水源水庫(kù)藍(lán)藻預(yù)警監(jiān)測(cè)與治理、清淤、水生態(tài)修復(fù)等污染防治工程。
在有供水功能水庫(kù)的管理和保護(hù)范圍內(nèi)，不得從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、開辦畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等污染水質(zhì)的活動(dòng)，江河兩岸及水庫(kù)集水區(qū)域不得栽種桉樹等不利于水源涵養(yǎng)和保護(hù)的樹種。
第十六條 市、縣兩級(jí)人民政府應(yīng)拓寬投資渠道，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，不斷加大公共財(cái)政對(duì)水資源管理的投入，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的工作經(jīng)費(fèi)。按照《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》要求，將水資源費(fèi)主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，重點(diǎn)加強(qiáng)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、水資源監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施建設(shè)、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)、水庫(kù)水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)督、水資源應(yīng)急事件處置等工作。
第十七條 市、縣兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)河湖及水資源管理權(quán)限，分級(jí)組織開展江河流域水量分配和河湖生態(tài)流量管控工作。
跨行政區(qū)域的水量分配方案和河湖生態(tài)流量管控目標(biāo)，由共同的上一級(jí)水行政主管部門商有關(guān)地方水行政主管部門制訂，報(bào)本級(jí)人民政府審批，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。其中，水庫(kù)、水電站、航運(yùn)樞紐等河道內(nèi)涉水工程的生態(tài)流量，按照取水許可審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
市、縣兩級(jí)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的水量分配方案和年度預(yù)測(cè)來(lái)水量，制定年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃，實(shí)施水量統(tǒng)一調(diào)度；有關(guān)地方人民政府必須服從。
發(fā)生干旱災(zāi)害，市、縣兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一調(diào)度、保證重點(diǎn)、兼顧一般的原則對(duì)水源進(jìn)行調(diào)配，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，合理安排生產(chǎn)和生態(tài)用水。
第十八條 市、縣兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水文、水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，加強(qiáng)水文、水資源信息系統(tǒng)建設(shè)。
市、縣兩級(jí)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布本地區(qū)水資源公報(bào)。基本水文資料應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以公開。
第十九條 對(duì)違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，按《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》《廣東省節(jié)約用水辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相關(guān)規(guī)定處理。
第二十條 本辦法自2020年6月1日起施行，有效期五年。
粵公網(wǎng)安備：44070302000670
