江門市政府門戶網(wǎng)站
江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2021年6月
目 錄
一、住房保障工作基礎(chǔ) 1
（一）“十三五”工作回顧 1
（二）發(fā)展成效 2
（三）存在問題 3
二、江門市“十四五”住房保障面臨的形勢與挑戰(zhàn) 4
（一）面臨形勢 4
（二）面臨挑戰(zhàn) 5
三、江門市“十四五”住房保障總體要求 7
（一）指導(dǎo)思想 7
（二）基本原則 7
（三）發(fā)展目標(biāo) 8
四、江門市“十四五”住房保障主要任務(wù) 11
（一）健全保障對象分類體系 11
（二）豐富住房保障供應(yīng)體系 12
（三）大力發(fā)展人才住房 12
（四）加大住房保障要素投入 13
（五）提升住房保障品質(zhì) 14
（六）完善住房保障管理機(jī)制 15
（七）加強(qiáng)住房保障信息管理 17
（八）優(yōu)化住房保障空間布局 17
五、江門市“十四五”住房保障實施機(jī)制 21
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)規(guī)劃銜接 21
（二）健全法規(guī)政策，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置 21
（三）壓實地方責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督考核 21
（四）加大宣傳力度，促進(jìn)信息公開 22
住房保障是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的重大民生工程和發(fā)展工程。開展住房保障工作不僅是加快解決城鎮(zhèn)中低收入群體住房困難的務(wù)實措施，也是支持江門市進(jìn)一步集聚新時代人才建設(shè)人才強(qiáng)市的重要舉措。為貫徹黨中央和國家有關(guān)工作部署，統(tǒng)籌解決我市城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭和新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員等新市民以及人才的住房需求問題，建立健全江門市城鎮(zhèn)住房保障體系，規(guī)范和指導(dǎo)住房保障的籌建、管理和監(jiān)督工作，明確住房保障“十四五”發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，結(jié)合江門市實際，制定本規(guī)劃。
一、住房保障工作基礎(chǔ)
（一）“十三五”工作回顧
一是超額完成保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)。棚戶區(qū)住房改造新開工目標(biāo)任務(wù)1153套，實際完成1801套，完成率達(dá)到156%；棚戶區(qū)住房改造基本建成目標(biāo)任務(wù)1665套，實際完成2228套，完成率達(dá)到134%；公共租賃住房基本建成目標(biāo)任務(wù)4188套，實際完成4861套，完成率達(dá)到116%；2020年租賃補(bǔ)貼保障家庭目標(biāo)任務(wù)為120戶，實際完成461戶，完成率達(dá)到384%。
二是不斷健全住房保障體制機(jī)制。印發(fā)《江門市政府投資公共租賃住房裝修標(biāo)準(zhǔn)指引（2017年版）》（江建函〔2017〕917號）、《江門市本級政府投資公共租賃住房項目建成使用與管理程序指引》（江建〔2017〕244號）、《江門市公共租賃住房管理實施細(xì)則》（江府〔2019〕32號）等政策，保障性住房建設(shè)和運營管理更加規(guī)范。
三是信息系統(tǒng)建設(shè)先行先試。積極推進(jìn)公共租賃住房信息系統(tǒng)“雙貫標(biāo)”工作，成為全國新版公共租賃住房貫標(biāo)系統(tǒng)的上線試點城市；在潤澤園、福澤園、上城摩卡園、惠澤園4個公共租賃住房小區(qū)試點開展智慧小區(qū)建設(shè)，推進(jìn)公共租賃住房小區(qū)智慧管理。
四是人才安居起步發(fā)展。全市通過企業(yè)自建、項目配建和集中新建等方式籌建人才住房2113套。申請人才安居人數(shù)從2016年的33人增加至2019年的415人，增長了近10倍；2019年，江門市實施實物人才安居人數(shù)為153人，實施貨幣人才安居人數(shù)為262人。
（二）發(fā)展成效
一是極大地緩解了城鎮(zhèn)弱勢群體的住房困難。江門市共有各類保障性住房26951套（含租賃補(bǔ)貼），通過實物或貨幣方式累計保障住房困難家庭達(dá)到35210戶，政府投資公共租賃住房的規(guī)模在全省處于中等水平。公共租賃住房保障家庭中，中等偏下收入家庭（含低收入）占比約為73%，存在重疾、鰥寡孤獨、精神障礙患者等特殊困難情況的家庭占比約為13%。
二是為住房保障家庭提供了良好的居住條件。江門市共有公共租賃住房小區(qū)11個，均選址在生活、就業(yè)較為便利的地區(qū)，公共租賃住房運營管理專業(yè)化程度較高，住房保障家庭對公共租賃住房的安保安全、公共清潔、設(shè)施維護(hù)、綠化管理、停車管理等給予了較高評價。
三是住房保障覆蓋更多住房困難家庭。江門市的住房保障條件實行年度調(diào)整，2016-2019年市區(qū)家庭人均可支配收入準(zhǔn)入門檻由1985元調(diào)整至2660元，放寬幅度達(dá)34%。2019年，各市（區(qū)）住房保障收入準(zhǔn)入門檻放寬至城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的80%。保障對象范圍逐步從城鎮(zhèn)中等偏下收入、新就業(yè)無房職工和穩(wěn)定就業(yè)的外來工人擴(kuò)大至青年醫(yī)生、青年教師、公交司機(jī)、環(huán)衛(wèi)工人等城市基本公共服務(wù)行業(yè)人員。
四是促進(jìn)棚戶區(qū)居民圓夢安居。江門市共改造棚戶區(qū)21個，棚戶區(qū)的主要類型為老城區(qū)臟亂差棚戶區(qū)和危舊住房，累計開工棚戶區(qū)住房改造2901套，既保障了居民住房安全，也促進(jìn)了城市面貌和城市功能改善。
（三）存在問題
雖然江門市住房保障成效顯著，但是由于“十三五”期間，國家住房保障政策不穩(wěn)定、地方住房保障運營管理處于探索階段，以及房價快速上漲導(dǎo)致新市民住房保障需求增加等原因，江門市的住房保障發(fā)展仍存在不足，如住房保障層次較為單一、房源供應(yīng)難以持續(xù)，住房保障規(guī)劃計劃引導(dǎo)不足，住房保障管理機(jī)制不完善等。
二、江門市“十四五”住房保障面臨的形勢與挑戰(zhàn)
一是住房保障頂層設(shè)計進(jìn)入變革期。黨的十九大提出讓全體人民“住有所居”以來，住房保障范圍逐步擴(kuò)大。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出要“有效增加保障性住房供給”，住房保障對象從城鎮(zhèn)戶籍家庭為主逐漸覆蓋城鎮(zhèn)常住人口，新市民的住房困難日益受到重視。國家在供應(yīng)體系方面，提出要加快構(gòu)建以公共租賃住房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。在運營管理方面，提出深入推進(jìn)政府購買公共租賃住房運營管理服務(wù)，促進(jìn)公共租賃住房運營管理的專業(yè)化、規(guī)范化水平不斷提升。因此，“十四五”期間，江門市須根據(jù)國家頂層設(shè)計變化做出住房保障工作調(diào)整。
二是灣區(qū)先進(jìn)城市住房保障水平提升。粵港澳大灣區(qū)作為全國發(fā)展的核心引擎之一，住房問題日益突出，大灣區(qū)先進(jìn)城市相繼深化住房制度改革，把解決城市新市民、青年人的住房保障問題作為重要改革目標(biāo)。江門市作為粵港澳大灣區(qū)節(jié)點城市，城市戰(zhàn)略地位不斷提升，交通互聯(lián)互通加強(qiáng)，全面融入大灣區(qū)是必然趨勢。江門市應(yīng)順應(yīng)灣區(qū)先進(jìn)城市住房保障發(fā)展的新趨勢，結(jié)合地方實際，主動提升住房保障水平。
三是戶籍制度改革加大住房保障供給壓力。隨著國家全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，江門市進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革實現(xiàn)入戶“零門檻”，為江門市人口加速增長創(chuàng)造了機(jī)遇，但對城市公共服務(wù)供給能力和供給水平提升也帶來挑戰(zhàn)。相比“十三五”，“十四五”期間，江門市面向城鎮(zhèn)戶籍居民的住房保障供給壓力將有所增加。
四是經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型需要住房保障支持。江門市正處于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整時期，但城市人口老齡化、勞動力市場不活躍、科研創(chuàng)新人才吸引力不足等問題正制約著城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。“十四五”期間，江門市住房保障發(fā)展應(yīng)與人力資本結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相協(xié)同。
一是住房保障和住房市場的關(guān)系仍需探索。隨著全面建成小康社會基本實現(xiàn)，住房保障方向已經(jīng)從“保基本”為主轉(zhuǎn)向“促發(fā)展”為主，為了優(yōu)化城市營商環(huán)境，吸引企業(yè)落戶以及青年人才在江門就業(yè)和生活，江門市應(yīng)加大住房保障力度，但考慮到房地產(chǎn)市場庫存壓力加大，“十四五”亟待建立與市場相協(xié)同的保障性住房和人才住房供給體系。
二是實物供給和貨幣補(bǔ)貼的關(guān)系面臨調(diào)整。“十四五”期間，江門市住房保障的總體思路是實物供給和貨幣補(bǔ)貼并舉發(fā)展，不同保障方式解決的問題須各有側(cè)重，應(yīng)適當(dāng)增加租賃補(bǔ)貼發(fā)放力度，彌補(bǔ)房源不能迅速增加的現(xiàn)實情況，盡快實現(xiàn)低保低收入家庭應(yīng)保盡保；同時，有針對性地增加實物供給，緩解現(xiàn)狀保障性住房和人才住房在空間上供需不匹配的問題。
三是實物籌建和土地供應(yīng)的聯(lián)系亟待建立。保障性住房和人才住房的實物籌建需要占用城市土地資源，但江門市住房保障需求管理機(jī)制尚不健全，未能全面掌握和管理住房保障需求，及時合理制定住房保障籌建計劃以及按需申請土地、資金等要素，實物籌建的不確定性較大。“十四五”應(yīng)完善住房保障從需求到供應(yīng)之間的傳導(dǎo)機(jī)制，合理確定住房保障供應(yīng)目標(biāo)。
三、江門市“十四五”住房保障總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》等精神，堅持以人民為中心，始終把解決人民群眾住房問題作為出發(fā)點和落腳點，完善住房保障體系，促進(jìn)全體人民“住有所居”。
（二）基本原則
因地制宜，深化改革。充分立足江門市居民居住現(xiàn)狀和住房保障需求，綜合考慮經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、人口、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展等因素帶來的住房保障需求變化，以及國家對于完善住房保障體系的頂層設(shè)計要求，深化住房保障體系改革，在繼續(xù)做好基本保障的基礎(chǔ)上，盡最大努力創(chuàng)造條件，幫助城鎮(zhèn)無房新市民、青年人以及各類人才等緩解住房困難，充分激發(fā)市場力量參與積極性，致力于在發(fā)展中提升住房保障水平。
雙軌運行，同步發(fā)展。推動保障性住房、人才住房雙軌發(fā)展，建立健全以公共租賃住房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的保障性住房供給體系，促進(jìn)住房保障實物和補(bǔ)貼并舉。加大人才住房籌集力度，在做好高層次人才保障基礎(chǔ)上，逐步將一般人才納入保障范圍，健全“租售補(bǔ)”相結(jié)合的人才住房供給體系，支持江門建設(shè)人才強(qiáng)市。
提升品質(zhì)，創(chuàng)新管理。建立多層次的住房保障體系，優(yōu)化保障性住房和人才住房的選址布局和規(guī)劃設(shè)計，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，推進(jìn)存量房源提質(zhì)改造，不斷增強(qiáng)困難群眾對住房保障的獲得感、幸福感和安全感。
市級統(tǒng)籌，強(qiáng)區(qū)放權(quán)。優(yōu)化住房保障管理體系，強(qiáng)化市級住房保障部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策指導(dǎo)作用，統(tǒng)一制定基本規(guī)則和責(zé)任清單，將具體管理業(yè)務(wù)下放至下轄各市（區(qū)），由各市（區(qū)）住房保障主管部門及所屬單位負(fù)責(zé)實施細(xì)則的制定和管理實施，賦予基層靈活自主權(quán)。市區(qū)聯(lián)動、區(qū)際合作，有序推進(jìn)住房保障工作。
（三）發(fā)展目標(biāo)
“十四五”期間，以加快促進(jìn)全體人民“住有所居”為目標(biāo)，進(jìn)一步深化住房保障體系改革，建立多層次的住房保障體系，加大住房保障供給力度，推動保障性住房和人才住房雙軌并行發(fā)展，完善住房保障建設(shè)和管理體制機(jī)制，逐步改善各類人群的住房困難問題，為江門市建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市提供有力支持。“十四五”期間，全市保障性住房和人才住房保障家庭力爭達(dá)到14100戶，新增供應(yīng)各類房源（含租賃補(bǔ)貼）達(dá)到8100套。
表1 “十四五”江門市住房保障發(fā)展目標(biāo)一覽表
表2 “十四五”江門市各市（區(qū)）住房保障供應(yīng)目標(biāo)
單位：套
表3 “十四五”江門市各市（區(qū)）住房保障新增供應(yīng)目標(biāo)
單位：套
注：
1.公共租賃住房新增供應(yīng)目標(biāo)為約束性目標(biāo)，房源主要通過城市更新、招拍掛項目配建、存量房源統(tǒng)籌盤活等渠道籌建；
2.租賃補(bǔ)貼發(fā)放目標(biāo)為約束性目標(biāo)，指“十四五”期間新簽訂租賃補(bǔ)貼合同、納入租賃補(bǔ)貼保障的家庭戶數(shù)，不含“十三五”期間已經(jīng)領(lǐng)取租賃補(bǔ)貼并在“十四五”期間繼續(xù)領(lǐng)取補(bǔ)貼的家庭，且各年度間不重復(fù)統(tǒng)計。
3.保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房為指導(dǎo)性目標(biāo)，根據(jù)上位政策要求和地方實際開展項目試點探索。
4.人才住房為指導(dǎo)性目標(biāo)，地方政府直接投資或政府提供政策支持、社會投資建設(shè)的專門用于保障人才的房源均可計入人才住房，但不得與保障性住房重復(fù)統(tǒng)計。
5.市本級籌建的保障性住房和人才住房可計入房源所在行政區(qū)的供應(yīng)目標(biāo)。
四、江門市“十四五”住房保障主要任務(wù)
（一）健全保障對象分類體系
一是實現(xiàn)符合條件的城鎮(zhèn)低保低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保。通過公共租賃住房實物配租和租賃補(bǔ)貼，實現(xiàn)本地符合條件的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保。促進(jìn)城鎮(zhèn)低保低收入家庭住房保障登記輪候，與民政部門的低保低收入家庭、殘聯(lián)的殘疾人等生活困難人群的認(rèn)定管理工作相結(jié)合。加大宣傳，確保符合條件的住房困難家庭能夠了解申請程序和房源狀況，幫助生活困難人群按照規(guī)定申請保障性住房，履行政府住房保障兜底的職責(zé)。
二是緩解城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭住房困難問題。促進(jìn)住房保障水平與人民生活水平相匹配，以城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的80%為住房保障收入門檻進(jìn)行年度調(diào)整，完善住房保障輪候登記制度，及時掌握居民住房保障需求，爭取在合理的輪候期限內(nèi)，為住房困難的城鎮(zhèn)中等偏下收入居民提供保障。
三是努力提高外來務(wù)工人員、新就業(yè)和從事公共服務(wù)行業(yè)人員的住房保障水平。安排一定比例的公共租賃住房房源，公開向新就業(yè)、外來務(wù)工人員和青年醫(yī)生、青年教師、環(huán)衛(wèi)工人、公交司機(jī)、消防救援人員等從事公共服務(wù)行業(yè)人員供應(yīng)。加強(qiáng)對公共服務(wù)行業(yè)、高新科技及其他緊缺行業(yè)新就業(yè)職工的過渡性住房保障，鼓勵企事業(yè)單位利用自有建設(shè)用地建設(shè)保障性住房或人才住房分配給本單位職工。
四是爭取為各類人才解決住房需求提供有力支持。將人才住房供給與江門市“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略發(fā)展聯(lián)系起來，優(yōu)先解決高層次人才的住房問題，逐步向本科、技能人才擴(kuò)面。會同有關(guān)部門，完善人才住房籌建和人才補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制，多主體供給、多渠道保障，不斷提升江門市人才保障水平。
（二）豐富住房保障供應(yīng)體系
一是堅持保障實物和補(bǔ)貼并舉。規(guī)劃新增供應(yīng)公共租賃住房2900套，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼1000戶，有序增加中心城區(qū)保障性住房的房源供給，適當(dāng)在產(chǎn)業(yè)平臺周邊的集中生活區(qū)配置保障性住房，促進(jìn)職住平衡。研究制定住房保障租賃補(bǔ)貼實施細(xì)則，規(guī)范租賃補(bǔ)貼發(fā)放，鼓勵符合條件的住房困難家庭，通過領(lǐng)取租賃補(bǔ)貼在市場上租賃住房解決居住問題。探索對超過合理輪候期仍未獲得住房保障的中等偏下收入輪候家庭，通過發(fā)放租賃補(bǔ)貼解決其住房困難。
二是探索保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房項目試點。建立健全試點政策，重點在人口流入集中、住房供需矛盾突出的區(qū)域布局試點項目。以東部三區(qū)一市為試點區(qū)域，在蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會區(qū)、鶴山市分別開展至少1個保障性租賃住房項目和1個共有產(chǎn)權(quán)住房項目試點，各試點項目房源套數(shù)不低于100套。其中：保障性租賃住房以小戶型住房為主，建筑面積不超過70平方米，面向城鎮(zhèn)無房新市民、青年人供應(yīng)，租金水平一般低于同地段、同品質(zhì)的市場租賃住房租金。共有產(chǎn)權(quán)住房建筑面積不超過120平方米，面向符合當(dāng)?shù)匾?guī)定條件的城鎮(zhèn)無房家庭供應(yīng)，承購人的產(chǎn)權(quán)份額為共有產(chǎn)權(quán)住房銷售價格占評估價格的比例，原則上不低于50%，其余部分為政府產(chǎn)權(quán)份額。
（三）大力發(fā)展人才住房
一是健全“租售補(bǔ)”相結(jié)合的人才住房體系。規(guī)劃新增供應(yīng)租賃型人才住房和產(chǎn)權(quán)型人才住房各1700套。各市（區(qū)）可結(jié)合本地實際情況和人才引進(jìn)工作需要，制定人才住房分配辦法，重點保障新引進(jìn)人才的住房需求。完善住房補(bǔ)貼制度，支持符合條件的人才通過領(lǐng)取人才補(bǔ)貼在市場上解決居住需求。
二是規(guī)范租賃型人才住房的籌建和供應(yīng)。主要通過住宅用地招拍掛、城市更新項目配建或存量房源統(tǒng)租改造等方式籌建租賃型人才住房。租賃型人才住房的面積應(yīng)符合當(dāng)?shù)厝瞬抛夥啃枨螅瑸楦黝愋乱M(jìn)人才提供高品質(zhì)、較穩(wěn)定的過渡性住房。住房租賃合同期限最長不應(yīng)超過5年，租金標(biāo)準(zhǔn)一般不高于同區(qū)域、同地段、同品質(zhì)普通商品住房平均租金的80%，實行定期動態(tài)調(diào)整。
三是規(guī)范產(chǎn)權(quán)型人才住房的籌建和供應(yīng)。主要通過住宅用地招拍掛或城市更新項目配建產(chǎn)權(quán)型人才住房。產(chǎn)權(quán)型住房的面積應(yīng)與當(dāng)?shù)鼐用褓彿啃枨蠡疽恢隆榧骖櫳鐣剑剿饕怨灿挟a(chǎn)權(quán)或先租后售等方式供應(yīng)人才住房。
四是明確人才住房配租配售范圍。省部屬高校院所、市屬單位的人才可向市本級或蓬江、江海和新會區(qū)申請人才住房。蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會區(qū)可根據(jù)需求情況，將人才住房向各市（區(qū)）人才配售配租，臺山市、開平市、鶴山市、恩平市配建的人才住房向?qū)俚厝瞬排涫叟渥狻?/span>
（四）加大住房保障要素投入
一是保障建設(shè)用地供應(yīng)。“十四五”期間，各類房源應(yīng)優(yōu)先通過住宅用地招拍掛和城市更新項目配建方式籌集，在土地出讓環(huán)節(jié)明確開發(fā)企業(yè)須配建一定比例或建筑面積的保障性住房、人才住房，同時明確房源的戶型面積、裝修標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。住房保障供需矛盾突出、房源供應(yīng)壓力大的市（區(qū)）可通過長租公寓租金減免、存量房源統(tǒng)租改造以及劃撥土地集中新建等方式籌建保障性住房和人才住房，盡快形成房源供應(yīng)。
二是拓寬房源籌建渠道。結(jié)合房地產(chǎn)市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，積極拓寬房源籌建渠道，有效增加房源供給。其中：招拍掛出讓的商品住宅用地，土地溢價率超過一定比例的，應(yīng)由競價轉(zhuǎn)為競配建保障性住房或人才住房建筑面積；探索利用集體建設(shè)用地籌建房源；在保障性住房和人才住房需求較大的園區(qū)中，鼓勵已批未建或具備改造條件的工業(yè)用地，按照簡易程序調(diào)整法定圖則、用地功能，改為保障性住房和人才住房用地；鼓勵企事業(yè)單位利用自有建設(shè)用地建設(shè)保障性住房和人才住房。
三是加強(qiáng)財政資金保障。各市（區(qū)）應(yīng)按照本規(guī)劃統(tǒng)籌各項資金來源，將保障性住房和人才住房房源籌建、租賃補(bǔ)貼發(fā)放所需資金列入各級政府年度財政預(yù)算保障。政府投資公共租賃住房租金收入主要用于償還公共租賃住房貸款本息及維修養(yǎng)護(hù)、管理、智慧小區(qū)建設(shè)等，配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施租金收入主要用于維修養(yǎng)護(hù)費用。
四是引導(dǎo)社會資金參與。積極鼓勵社會力量參與保障性住房和人才住房的投資、建設(shè)、運營和管理。規(guī)范配建保障性住房和人才住房項目移交過程中的稅費繳納機(jī)制，按規(guī)定給予社會投資項目稅費減免、長期低息貸款等支持。
（五）提升住房保障品質(zhì)
一是確保新建房源品質(zhì)。加強(qiáng)規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等環(huán)節(jié)的質(zhì)量把關(guān)，保證住房質(zhì)量。保障性住房和人才住房應(yīng)優(yōu)先選址在配套設(shè)施較為齊全、住房需求較為集中的區(qū)域，配套市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通站及公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)與住房同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，保障性住房和人才住房實施全裝修成品供應(yīng)。保障性住房和人才住房全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣裝配式混凝土建筑。
二是加強(qiáng)存量房源改造維護(hù)。積極傾聽公共租賃住房保障家庭的居住訴求，探索建立公共租賃住房小區(qū)升級改造需求清單，有序推進(jìn)公共租賃住房小區(qū)公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施升級改造工作，因地制宜推動保障性住房智能化改造和適老化改造。促進(jìn)全市11個公共租賃住房小區(qū)實現(xiàn)智慧化升級，推進(jìn)小區(qū)人臉識別系統(tǒng)建設(shè)、線上支付與財務(wù)管理模塊建設(shè)。完善公共租賃住房租金定價機(jī)制，爭取每年拿出一定比例的租金收入和財政預(yù)算專項用于保障性住房房屋維修維護(hù)和環(huán)境品質(zhì)提升。
（六）完善住房保障管理機(jī)制
一是優(yōu)化住房保障準(zhǔn)入條件。針對外來務(wù)工人員、新就業(yè)無房職工以及各類人才，探索采用積分準(zhǔn)入制度分配保障性住房和人才住房，按照申請對象的年齡、資產(chǎn)、收入、畢業(yè)年限、繳納社保的年限等有關(guān)情況以及所在行業(yè)等有關(guān)情況，加權(quán)積分，按照得分順序進(jìn)行房源分配。
二是提高公共租賃住房分配人性化程度。完善江門市公共租賃住房調(diào)換與互換制度，對于因住房無電梯且樓層較高，保障對象肢體殘疾、行動不便的或患有重大疾病需要就近就醫(yī)等特殊情況的，住房保障主管部門應(yīng)根據(jù)“主動申請、輪候調(diào)換”原則，滿足保障家庭的換房需求。
三是完善公共租賃住房保障家庭退出機(jī)制。建立健全資格年審機(jī)制和保障家庭條件變化的退出預(yù)警機(jī)制，完善公共租賃住房退出辦事流程，引導(dǎo)不符合條件的保障家庭有序退出。
四是加強(qiáng)社會投資建設(shè)公共租賃住房監(jiān)管。社會投資建設(shè)的公共租賃住房按照“誰投資、誰所有”的原則，由投資主體直接或委托管理，應(yīng)遵照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，制定公共租賃住房的準(zhǔn)入條件、租金水平和退出機(jī)制等管理細(xì)則，報所在市（區(qū)）住房保障主管部門備案，每年度向所在市（區(qū)）上報一次房源的配租臺賬。
五是支持經(jīng)適房住戶取得完全產(chǎn)權(quán)。加快制定出臺經(jīng)濟(jì)適用住房取得完全產(chǎn)權(quán)與上市交易辦法，明確經(jīng)濟(jì)適用房上市交易的條件、交易程序、監(jiān)督管理等內(nèi)容，形成操作指南，鼓勵經(jīng)適房產(chǎn)權(quán)人通過多種方式補(bǔ)繳地價后，獲得經(jīng)適房完全產(chǎn)權(quán)。
六是推進(jìn)住房保障領(lǐng)域信用體系建設(shè)。建立住房保障誠信檔案，實行信用信息共享，將嚴(yán)重失信行為列入“信用黑名單”，對嚴(yán)重失信行為實施聯(lián)合懲戒。對于違規(guī)申請和享受公共租賃住房、租賃補(bǔ)貼，或存在轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借、空置、擅自裝修、拒不繳納租金等違規(guī)行為的家庭，實施行政處罰后按規(guī)定將違規(guī)信息納入個人征信報告。
七是促進(jìn)多主體參與住房保障服務(wù)供給。試點政府購買公共租賃住房運營管理服務(wù)，探索把公共租賃住房運營管理事項交給市場，完善公共租賃住房運營管理標(biāo)準(zhǔn)和公共租賃住房運營管理績效考核辦法，不斷提高管理水平。積極引入基層黨組織、慈善機(jī)構(gòu)、志愿者、企業(yè)等社會力量參與運營管理和提供服務(wù)，鼓勵通過物資捐贈、就業(yè)指導(dǎo)、公益活動等多種方式幫扶老年、殘疾、文盲等公共租賃住房保障家庭。
（七）加強(qiáng)住房保障信息管理
一是加強(qiáng)公共租賃住房信息系統(tǒng)建設(shè)。完善線上操作流程和操作指南，全面實現(xiàn)公共租賃住房申請、審核和有關(guān)業(yè)務(wù)辦理通過線上操作完成，加強(qiáng)與不動產(chǎn)、公安、民政、市場監(jiān)督、稅務(wù)、金融等部門的數(shù)據(jù)交換和信息共享，簡化辦事流程，縮短審核時間。
二是推進(jìn)智慧小區(qū)建設(shè)工作。穩(wěn)步推進(jìn)試點工作，完善公共租賃住房使用情況信息自動采集和監(jiān)督，加強(qiáng)與公共租賃住房管理信息對接，提升公共租賃住房住戶使用體驗和提高公共租賃住房管理監(jiān)督效率。及時總結(jié)經(jīng)驗和存在問題，爭取將智慧小區(qū)建設(shè)工作由試點小區(qū)推廣至各市（區(qū)）。
（八）優(yōu)化住房保障空間布局
各市（區(qū)）保障性住房和人才住房的空間布局（不含租賃補(bǔ)貼）須綜合考慮城市發(fā)展方向、人口集聚特征、住房保障現(xiàn)狀和需求等因素，優(yōu)先在交通、公共服務(wù)設(shè)施便利，企業(yè)和就業(yè)崗位較為密集的區(qū)域（社區(qū)）內(nèi)布局。為更好地指導(dǎo)住房保障規(guī)劃目標(biāo)落地，規(guī)劃提出了保障性住房和人才住房的項目意向選址，各市（區(qū)）可結(jié)合地方實際情況，在實施過程中對項目的數(shù)量和選址進(jìn)行微調(diào)。
1、蓬江區(qū)：新增供應(yīng)保障性住房400套、人才住房400套
“十四五”期間，蓬江區(qū)新增供應(yīng)保障性住房400套，包括公共租賃住房200套，保障性租賃住房100套，共有產(chǎn)權(quán)住房100套；新增供應(yīng)人才住房400套。
保障性住房重點考慮布局在中心城區(qū)東部，建議新增供應(yīng)保障性住房項目2-3個，優(yōu)先在環(huán)市街道的群星社區(qū)、麗苑社區(qū)范圍內(nèi)選址，保障城東住房困難群眾能夠就近申請住房保障。
人才住房重點考慮布局在濱江新區(qū)、人才島，建議新增供應(yīng)人才住房項目1-2個，優(yōu)先在潮連街道的塘邊社區(qū)范圍內(nèi)選址，促進(jìn)人才島產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和人才引進(jìn)。
2、江海區(qū)：新增供應(yīng)保障性住房600套、人才住房500套
保障性住房重點考慮布局在外海街道和禮樂街道。建議新增供應(yīng)保障性住房項目2-3個，優(yōu)先在外海街道南部和禮樂街道西北部選址，提升江海區(qū)住房保障水平和住房保障覆蓋面。
人才住房重點考慮布局在高新產(chǎn)業(yè)新城，建議新增供應(yīng)人才住房項目2-3個，優(yōu)先在外海街道選址，促進(jìn)市區(qū)和江海區(qū)人才安居。
3、新會區(qū)：新增供應(yīng)保障性住房1200套、人才住房800套
保障性住房重點考慮布局在中心城區(qū)的北部、西部和東南部，建議新增供應(yīng)保障性住房項目3-4個，優(yōu)先在城東社區(qū)、城西社區(qū)和樞紐新城范圍內(nèi)選址，全面提升保障性住房供給水平和空間覆蓋范圍，保障新會住房困難群眾能夠就近申請住房保障。
人才住房重點考慮布局在中心城區(qū)的西部，建議新增供應(yīng)人才住房項目2-3個，優(yōu)先在會城街道的城西社區(qū)范圍內(nèi)選址，促進(jìn)人才住房在中心城區(qū)布局更加均衡。
4、臺山市：新增供應(yīng)保障性住房200套
“十四五”期間，臺山市新增供應(yīng)公共租賃住房200套。
公共租賃住房重點考慮布局在中心城區(qū)的東部、南部或北部，建議新增供應(yīng)保障性住房項目1-2個，優(yōu)先在臺城街道的富城社區(qū)、鳳凰社區(qū)、園田社區(qū)、倉下社區(qū)范圍內(nèi)選址，促進(jìn)保障性住房在城區(qū)布局更加均衡。
人才住房重點考慮布局在中心城區(qū)的北部，臺山市結(jié)合地方人才工作需要籌建人才住房，促進(jìn)人才住房布局與臺山工業(yè)新城發(fā)展相協(xié)同，發(fā)揮好人才住房對臺山市發(fā)展的支持作用。
5、開平市：新增供應(yīng)保障性住房400套、人才住房600套
“十四五”期間，開平市新增供應(yīng)公共租賃住房400套、新增供應(yīng)人才住房600套。
公共租賃住房重點考慮布局在中心城區(qū)的北部，建議新增供應(yīng)保障性住房項目1-2個，優(yōu)先在三埠街道的沖澄社區(qū)、開平市人民公園附近選址，增加中心城區(qū)住房包容性。
人才住房重點考慮布局在中心城區(qū)和翠山湖科技園，建議新增供應(yīng)人才住房項目2-4個，優(yōu)先在三埠街道的沖澄社區(qū)、三江社區(qū)、翠山湖科技園生活區(qū)選址，為城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等人才提供優(yōu)質(zhì)住房。
6、鶴山市：新增供應(yīng)保障性住房400套、人才住房700套
“十四五”期間，鶴山市新增供應(yīng)保障性住房400套，包括公共租賃住房200套，保障性租賃住房100套，共有產(chǎn)權(quán)住房100套；新增供應(yīng)人才住房700套。
保障性住房主要考慮布局在中心城區(qū)的東部和東北部，建議新增供應(yīng)保障性住房項目2-3個，優(yōu)先在沙坪街道的東升社區(qū)、祥盛社區(qū)范圍內(nèi)選址，擴(kuò)寬保障性住房空間覆蓋范圍。
人才住房重點考慮布局在中心城區(qū)的東部和南部，建議新增供應(yīng)人才住房項目2-4個，優(yōu)先在沙坪街道的祥盛社區(qū)、南山社區(qū)和竹朗社區(qū)范圍內(nèi)選址，為東部新城和工業(yè)城吸引人才和留住人才提供支持。
7、恩平市：新增供應(yīng)保障性住房500套、人才住房400套
“十四五”期間，恩平市新增供應(yīng)公共租賃住房500套、新增供應(yīng)人才住房400套。
公共租賃住房重點考慮布局在中心城區(qū)的北部和東部，建議新增供應(yīng)保障性住房項目2-3個，優(yōu)先在恩城街道的飛鵝塘社區(qū)、新塘社區(qū)和青云社區(qū)范圍內(nèi)選址，提升中心城區(qū)住房保障水平。
人才住房重點考慮布局在中心城區(qū)的東部和南部，建議新增供應(yīng)人才住房項目2-3個，優(yōu)先在恩城街道的飛鵝塘社區(qū)、河南社區(qū)和小島社區(qū)范圍內(nèi)選址，為恩平新城和恩平工業(yè)園吸引人才和留住人才提供支持。
五、江門市“十四五”住房保障實施機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)規(guī)劃銜接
在市政府的統(tǒng)籌下，市住建局負(fù)責(zé)具體工作牽頭，市發(fā)改、財政、自然資源、民政等部門密切配合、各司其職，協(xié)同做好落實規(guī)劃的各項工作。
推進(jìn)本規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的溝通與銜接，在相關(guān)規(guī)劃的編制與調(diào)整中，要將本規(guī)劃的相關(guān)指標(biāo)與內(nèi)容納入其中，保障土地安排、空間布局、住房建設(shè)等及時落實。
（二）健全法規(guī)政策，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置
加強(qiáng)住房保障體系頂層設(shè)計，完善住房保障制度。市住建局負(fù)責(zé)關(guān)于公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房、保障性租賃住房、人才住房的籌建和運營管理，經(jīng)濟(jì)適用房的上市交易以及租賃補(bǔ)貼的發(fā)放等有關(guān)政策的制定，各市（區(qū)）住建局進(jìn)一步制定配套細(xì)則或操作辦法，有效發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，確保住房保障工作有法可依、有章可循。
加強(qiáng)住房保障機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快成立或指定單位（建議國資委下屬企業(yè)或市住建局下屬事業(yè)單位）負(fù)責(zé)保障性住房和人才住房的投資、籌建和運營管理等具體工作。鼓勵各市（區(qū)）與江門市聯(lián)合成立專營機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)保障性住房和人才住房的投資、籌建和運營管理。
（三）壓實地方責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督考核
嚴(yán)格落實市（區(qū)）政府主體責(zé)任，按照三年中期考核和五年期末考核為節(jié)點，對本規(guī)劃目標(biāo)的實施情況進(jìn)行考核。完善住房保障工作完成情況督查機(jī)制，將約束性目標(biāo)指標(biāo)納入各市（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)的考核內(nèi)容，推動各市（區(qū)）政府和相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行落實好規(guī)劃。對住房保障工作落實不到位的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。市住建局定期開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測，組織規(guī)劃中期評估和調(diào)整工作，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)符合實際發(fā)展。
表4 “十四五”江門各市（區(qū)）公共租賃住房和租賃補(bǔ)貼考核目標(biāo)
單位：套（戶）
（四）加大宣傳力度，促進(jìn)信息公開
堅持正確輿論導(dǎo)向，深入住房保障規(guī)劃和相關(guān)政策的宣傳解讀，及時解答社會各界關(guān)注的熱點問題，主動回應(yīng)社會關(guān)切，通過微博、微信、網(wǎng)站等平臺，多渠道宣傳住房保障信息，聯(lián)合民政、殘聯(lián)等相關(guān)部門單位對低保、低收入、殘疾人等特殊群體進(jìn)行定向宣傳。著力推進(jìn)住房保障信息公開，主動接受社會監(jiān)督，嚴(yán)肅查處保障性住房和人才住房建設(shè)運營管理過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)問題。
粵公網(wǎng)安備 44070302000670
