圖解：江門市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)評(píng)定分離改革試點(diǎn)工作指引

文本解讀：江門市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)評(píng)定分離改革試點(diǎn)工作指引

JMBG2025015

江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《江門市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)評(píng)定分離改革試點(diǎn)工作指引》的通知

江建〔2025〕106號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，各有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步深化“放管服”改革，推進(jìn)我市房建市政工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，全面落實(shí)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)工作實(shí)際，我局研究修訂了《江門市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)評(píng)定分離改革試點(diǎn)工作指引》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行，執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向我局反映。

江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2025年5月26日

江門市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)評(píng)定分離改革試點(diǎn)工作指引

　　為貫徹落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號(hào)）和市委市政府關(guān)于擴(kuò)大我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評(píng)定分離改革試點(diǎn)范圍的工作部署，落實(shí)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，規(guī)范招標(biāo)人行為和權(quán)利，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人權(quán)責(zé)統(tǒng)一和招標(biāo)項(xiàng)目“評(píng)優(yōu)擇優(yōu)”目標(biāo)，結(jié)合《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江門市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作行動(dòng)方案的通知》（江府辦〔2021〕19號(hào)）任務(wù)要求，制定本指引。

　　一、落實(shí)招標(biāo)人首要責(zé)任制

　　實(shí)行評(píng)定分離的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，招標(biāo)人自主決定發(fā)起招標(biāo)，自主組建招標(biāo)監(jiān)督小組、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、定標(biāo)委員會(huì)，制定選取推薦辦法、評(píng)標(biāo)辦法、定標(biāo)辦法，對(duì)招標(biāo)過程和結(jié)果負(fù)責(zé)。招標(biāo)人應(yīng)自覺夯實(shí)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中各方主體責(zé)任，禁止任何單位和個(gè)人以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

　　二、組建招標(biāo)監(jiān)督小組

　　（一）人員數(shù)量和組成

　　招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告發(fā)布前組建2人或以上的監(jiān)督小組，人員可由招標(biāo)人直接委派，也可以從招標(biāo)人的上級(jí)管理單位、項(xiàng)目業(yè)主等單位補(bǔ)充委派，并確定一名監(jiān)督小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌監(jiān)督工作。

　　（二）小組職責(zé)

　　1.監(jiān)督小組對(duì)招標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督，但不得就資格審查或者選取推薦、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)涉及的實(shí)質(zhì)內(nèi)容發(fā)表意見或者參與評(píng)標(biāo)委員會(huì)、定標(biāo)委員會(huì)的討論。特殊情況導(dǎo)致開標(biāo)、選取推薦、評(píng)標(biāo)或者定標(biāo)無法繼續(xù)進(jìn)行的、相關(guān)人員存在違反程序及紀(jì)律的行為被指出后仍拒絕糾正的，或發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)存在其他違反相關(guān)規(guī)定行為的，招標(biāo)監(jiān)督小組應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并及時(shí)報(bào)告招標(biāo)人單位主要負(fù)責(zé)人、行政監(jiān)督部門。

　　2.招標(biāo)監(jiān)督小組負(fù)責(zé)編制本招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)督報(bào)告，并于提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告時(shí)同步向項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門提交。監(jiān)督報(bào)告內(nèi)容包括招標(biāo)項(xiàng)目基本情況、招標(biāo)過程描述、定標(biāo)委員會(huì)成員是否按定標(biāo)辦法進(jìn)行定標(biāo)、監(jiān)督小組成員名單、職務(wù)、聯(lián)系方式，對(duì)招投標(biāo)過程中的異常情況及處理措施的記錄。

　　（三）監(jiān)督方式

　　1.招標(biāo)監(jiān)督小組應(yīng)監(jiān)督招標(biāo)人在招標(biāo)公告發(fā)布前，事先制定選取推薦辦法和定標(biāo)辦法，對(duì)選取推薦、定標(biāo)的擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)、定標(biāo)因素等內(nèi)容予以明確，并存檔備查。

　　2.招標(biāo)監(jiān)督小組通過全程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的方式對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，招標(biāo)投標(biāo)各方應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)督檢查。

　　三、確定評(píng)標(biāo)定標(biāo)方案

　　招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，充分考慮項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、工期、投資及有關(guān)特殊要求，按照擇優(yōu)與競(jìng)價(jià)相結(jié)合原則制定相應(yīng)的評(píng)標(biāo)方案和定標(biāo)方案，以達(dá)到最佳的招標(biāo)效果。

　　（一）評(píng)標(biāo)方案的制定

　　1.評(píng)標(biāo)辦法。評(píng)標(biāo)辦法采用定量評(píng)審，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的方法進(jìn)行評(píng)審、比較，并推薦定標(biāo)候選人。

　　施工招標(biāo)項(xiàng)目采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、有效范圍的平均值法、平均值法、綜合評(píng)估法等評(píng)標(biāo)方法。其中，綜合評(píng)估法適用于技術(shù)特別復(fù)雜的大型工程施工招標(biāo)（具體可參見《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（2018修正）》中“專業(yè)工程類別和等級(jí)表”中等級(jí)為一、二級(jí)的工程）；綜合評(píng)估法評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括資信（商務(wù)）、技術(shù)、投標(biāo)報(bào)價(jià)等，其中投標(biāo)報(bào)價(jià)部分的分值占比不低于60%。具體方法由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確。招標(biāo)文件應(yīng)明確投標(biāo)人報(bào)價(jià)相同且影響確定中標(biāo)候選人時(shí)的處理方法。

　　工程總承包以及勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理等工程服務(wù)類招標(biāo)項(xiàng)目采用綜合評(píng)估法，以定量評(píng)審、客觀評(píng)價(jià)為主，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、主觀評(píng)價(jià)為輔，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審、比較，并推薦定標(biāo)候選人。評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括資信（商務(wù)）、技術(shù)、投標(biāo)報(bào)價(jià)等。資信分值合計(jì)不高于總分值的40%，投標(biāo)報(bào)價(jià)的分值不得低于總分值的20%。

　　2.推薦定標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評(píng)審順序和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)價(jià)。按照投標(biāo)人評(píng)審得分由高到低排序，推薦排名前3-5名作為定標(biāo)候選人進(jìn)入定標(biāo)環(huán)節(jié)，具體數(shù)量應(yīng)在招標(biāo)文件中事先明確。由于評(píng)標(biāo)和定標(biāo)環(huán)節(jié)采用不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因此，評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的得分及排序不作為后續(xù)定標(biāo)的參考因素。

　　（二）定標(biāo)方案的制定

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，正確選用定量評(píng)價(jià)定標(biāo)法、票決定標(biāo)法等方式確定中標(biāo)候選人及其排序，中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個(gè)。最高投標(biāo)限價(jià)在4000萬元以上的施工和工程總承包項(xiàng)目，以及最高投標(biāo)限價(jià)在200萬元以上的服務(wù)類項(xiàng)目，建議采用定量評(píng)價(jià)定標(biāo)法。

　　1.定量評(píng)價(jià)定標(biāo)法。定量評(píng)價(jià)定標(biāo)法是通過對(duì)定標(biāo)候選人進(jìn)行定量評(píng)價(jià)以確定中標(biāo)候選人及其排序的方法。由定標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)因素（可參考附件1）以及評(píng)分細(xì)則（由招標(biāo)人制定，作為招標(biāo)人的內(nèi)控機(jī)制），對(duì)定標(biāo)候選人進(jìn)行評(píng)審、比較，按照總得分對(duì)定標(biāo)候選人排序。出現(xiàn)定標(biāo)候選人分?jǐn)?shù)相同的情況時(shí)，按照去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分后的總分進(jìn)行排名。

　　2.票決定標(biāo)法。票決定標(biāo)法是通過擇優(yōu)投票確定中標(biāo)候選人及其排序的方法。定標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)（參考附件2）對(duì)定標(biāo)候選人進(jìn)行評(píng)審比較，以票決擇優(yōu)方式確定定標(biāo)候選人的排序。

　　3.符合法律法規(guī)的其他定標(biāo)辦法。

　　四、擇優(yōu)選取和推薦程序

　　按照誠(chéng)信優(yōu)先的原則，招標(biāo)人結(jié)合信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用規(guī)則對(duì)所有投標(biāo)人進(jìn)行擇優(yōu)選取后，可以另行推薦入圍，具體由招標(biāo)人在已入圍的正式投標(biāo)人以外，推薦不超過5個(gè)信譽(yù)良好、實(shí)力雄厚的正式投標(biāo)人直接進(jìn)入評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)。推薦入圍方式可以采用票決法或招標(biāo)人在內(nèi)控機(jī)制中事先明確的其他方法。采用票決推薦入圍方式的項(xiàng)目，應(yīng)組建推薦入圍委員會(huì)，成員數(shù)量應(yīng)當(dāng)為5人或以上單數(shù)，推薦程序參考票決定標(biāo)法的規(guī)則。擇優(yōu)選取的具體規(guī)則由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中事先明確。

　　原則上開標(biāo)程序與推薦程序應(yīng)在同一天進(jìn)行。

　　五、評(píng)標(biāo)程序

　　（一）組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)

　　評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，人數(shù)為5人或以上單數(shù)，其中招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以外的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

　　（二）資格審查

　　由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件中明確的資格審查要素進(jìn)行評(píng)審，包括但不限于營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可、資質(zhì)等級(jí)、投標(biāo)保證金、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、失信信息等，資格審查結(jié)論分為合格或不合格兩個(gè)等級(jí)，任一資格審查要素審查結(jié)論為不合格的，資格審查結(jié)論為不合格。所有資格審查要素審查結(jié)論均為合格的，不得以其他理由認(rèn)定資格審查結(jié)論為不合格。

　　（三）詳細(xì)評(píng)審

　　1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件中的價(jià)格標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)投標(biāo)價(jià)格部分進(jìn)行評(píng)審。

　　2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件中的資信（商務(wù)）標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，結(jié)合投標(biāo)文件資信（商務(wù)）部分中提供的企業(yè)資格、信用評(píng)價(jià)、類似工程業(yè)績(jī)、獲獎(jiǎng)情況等材料及招標(biāo)合同承諾條款進(jìn)行評(píng)審。

　　3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件中的技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)投標(biāo)文件技術(shù)部分進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。

　　（四）確定定標(biāo)候選人

　　詳細(xì)評(píng)審后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)分別匯總各評(píng)標(biāo)專家對(duì)同一投標(biāo)人的評(píng)分，按照招標(biāo)文件規(guī)定的辦法，向招標(biāo)人推薦排名前3-5名投標(biāo)人作為定標(biāo)候選人，定標(biāo)候選人名單不排序。

　　（五）評(píng)標(biāo)報(bào)告

　　評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。

　　六、定標(biāo)程序

　　（一）定標(biāo)前準(zhǔn)備工作

　　在定標(biāo)前，招標(biāo)人可以對(duì)定標(biāo)候選人及擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行考察，并組織考察工作小組，考察過程應(yīng)由招標(biāo)監(jiān)督小組負(fù)責(zé)監(jiān)督。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件要求如實(shí)記錄考察情況并出具考察報(bào)告，在定標(biāo)時(shí)并提交定標(biāo)委員會(huì)參考。定標(biāo)委員會(huì)成員不得參與定標(biāo)前期考察工作。

　　（二）組建定標(biāo)委員會(huì)

　　為落實(shí)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，定標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人牽頭組建并擔(dān)任組長(zhǎng)，組建過程應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)監(jiān)督小組見證并由招標(biāo)人存檔備查。

　　定標(biāo)委員會(huì)成員為7人或以上單數(shù)，原則上從招標(biāo)人、項(xiàng)目業(yè)主或者使用單位及其上下級(jí)管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理人員中產(chǎn)生。定標(biāo)委員會(huì)成員（組長(zhǎng)除外）應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從2倍以上符合上述條件的備選人員名單中隨機(jī)抽取確定。招標(biāo)人可以從本單位直接指定部分定標(biāo)委員會(huì)成員，但總數(shù)不得超過定標(biāo)委員會(huì)成員總數(shù)的三分之一。

　　對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者有特殊要求的建設(shè)工程項(xiàng)目，招標(biāo)人可以從廣東省綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取相應(yīng)領(lǐng)域的專家參與定標(biāo)，抽取專家應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》規(guī)定的回避制度，數(shù)量不超過總?cè)藬?shù)的三分之一。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得兼任定標(biāo)委員會(huì)成員。

　　鼓勵(lì)市、縣（市、區(qū)）重點(diǎn)項(xiàng)目的招標(biāo)人優(yōu)化定標(biāo)委員會(huì)成員構(gòu)成，組建高規(guī)格定標(biāo)委員會(huì)，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)人行為權(quán)利，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。

　　（三）召開定標(biāo)會(huì)

　　定標(biāo)會(huì)原則上在評(píng)標(biāo)結(jié)束之日起2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)入公共資源交易機(jī)構(gòu)召開。如招標(biāo)人需要對(duì)定標(biāo)候選人或擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行考察而需延期進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束之日起5個(gè)工作日內(nèi)召開。

　　招標(biāo)人在定標(biāo)會(huì)上可以介紹項(xiàng)目情況，定標(biāo)委員會(huì)成員有疑問的，可以向招標(biāo)人提出。

　　招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，可在定標(biāo)階段設(shè)置答辯環(huán)節(jié)，由定標(biāo)委員會(huì)根據(jù)項(xiàng)目招標(biāo)文件的規(guī)定，對(duì)定標(biāo)候選人擬派項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員的答辯情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并出具答辯情況報(bào)告。參加答辯的人員、答辯內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在招標(biāo)文件中事先予以明確，答辯情況納入定量評(píng)價(jià)定標(biāo)和票決定標(biāo)因素。

　　定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的定標(biāo)候選人中，按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)辦法確定不超過3個(gè)的中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排序。

　　（四）中標(biāo)候選人公示

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)會(huì)結(jié)束之日起3日內(nèi)，在“廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)”和廣東省公共資源交易平臺(tái)公示中標(biāo)候選人，公示期為3日，公示內(nèi)容應(yīng)符合國(guó)家和省有關(guān)文件要求。

　　（五）確定中標(biāo)人

　　中標(biāo)候選人公示期滿，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。第一中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，可以重新組織定標(biāo)，也可以重新招標(biāo)，具體細(xì)則應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。

　　（六）提交書面報(bào)告

　　自發(fā)出中標(biāo)通知書之日起15日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告。

　　七、異議及投訴處理

　　項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的異議及投訴處理，嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)及《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

　　八、招標(biāo)人內(nèi)控機(jī)制

　　招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合工程項(xiàng)目的具體特點(diǎn)、難點(diǎn)，制定切實(shí)可行的評(píng)定分離方案，以達(dá)到最佳的招標(biāo)效果。招標(biāo)人的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)定標(biāo)過程中的管理、監(jiān)督責(zé)任。

　　（一）決策約束機(jī)制

　　資格審查辦法、選取推薦辦法、評(píng)標(biāo)辦法、定標(biāo)辦法、定標(biāo)委員會(huì)的組建方式等納入“三重一大”決策機(jī)制和廉潔評(píng)估范圍內(nèi)，不屬于“三重一大”決策范圍的按管理制度履行審批程序。

　　（二）回避機(jī)制

　　監(jiān)督小組成員、推薦入圍委員會(huì)成員、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、定標(biāo)委員會(huì)成員與投標(biāo)人存在直接利害關(guān)系的，應(yīng)主動(dòng)回避，并書面說明回避理由。

　　（三）全過程“留痕”機(jī)制

　　招標(biāo)人應(yīng)對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)全過程錄音、錄像，有關(guān)資料作為工程技術(shù)檔案?jìng)洳椤Ｕ袠?biāo)人自行妥善保管有關(guān)資料，不得偽造、變?cè)臁㈦[匿。

　　九、招標(biāo)效果評(píng)估機(jī)制

　　項(xiàng)目實(shí)施過程中，招標(biāo)人應(yīng)對(duì)中標(biāo)人的履約情況跟蹤評(píng)估。評(píng)估開始時(shí)間由招標(biāo)人自行決定，原則上不超過完成招標(biāo)工作一年內(nèi)。評(píng)估內(nèi)容可包括：投標(biāo)承諾是否兌現(xiàn)、項(xiàng)目管理人員的到位履職情況、工期、質(zhì)量安全管理、變更及造價(jià)控制情況、協(xié)調(diào)配合與服務(wù)等。評(píng)估工作完成后，應(yīng)撰寫評(píng)估報(bào)告，評(píng)估招標(biāo)效果，優(yōu)化后續(xù)定標(biāo)辦法。行政監(jiān)督部門可對(duì)評(píng)估報(bào)告開展檢查，發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)存在違法、違規(guī)問題的，依法處理并將有關(guān)情況通報(bào)招標(biāo)人上級(jí)主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門。

　　本指引自2025年6月15日起施行，有效期至2028年6月14日。

附件1

定量評(píng)價(jià)定標(biāo)法定標(biāo)因素

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，將技術(shù)、價(jià)格、企業(yè)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)、考察答辯情況（如有）、是否有不良信息等作為定標(biāo)因素，并圍繞有關(guān)定標(biāo)因素制定量化評(píng)分細(xì)則，供定標(biāo)委員會(huì)在定標(biāo)環(huán)節(jié)使用。

　　一、技術(shù)因素可包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、安全文明施工目標(biāo)、主要管理和技術(shù)人員投入等；與工程建設(shè)有關(guān)的貨物可將必須響應(yīng)的技術(shù)規(guī)格、技術(shù)參數(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、交付或?qū)嵤┑臅r(shí)間地點(diǎn)等列入技術(shù)標(biāo)的評(píng)價(jià)范圍。

　　二、價(jià)格因素按照定標(biāo)候選人報(bào)價(jià)與評(píng)標(biāo)階段的報(bào)價(jià)平均值的差額由低到高排序。

　　三、企業(yè)實(shí)力因素可包括資質(zhì)等級(jí)、企業(yè)信用、資產(chǎn)負(fù)債率、行業(yè)地位、過往業(yè)績(jī)（含業(yè)績(jī)影響力、難易程度、獲獎(jiǎng)）、履約情況等方面。

　　四、經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)因素可包括企業(yè)近年的入統(tǒng)產(chǎn)值和增速、納稅、對(duì)建筑業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)、投身“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”情況等。

　　五、考察答辯情況因素包括招標(biāo)人的定標(biāo)前考察報(bào)告和定標(biāo)階段的答辯情況。

　　六、不良信息因素的評(píng)價(jià)包括行政部門作出的各種處罰和不良行為記錄、建設(shè)單位對(duì)其不良行為記錄、履約評(píng)價(jià)不合格記錄以及其他失信記錄。

附件2

票決定標(biāo)法擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)

　　一、信用評(píng)價(jià)好的投標(biāo)人優(yōu)于信用評(píng)價(jià)一般的投標(biāo)人。

　　二、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)、建筑業(yè)發(fā)展帶動(dòng)大的投標(biāo)人優(yōu)于貢獻(xiàn)和帶動(dòng)作用小的投標(biāo)人。

　　三、履約記錄良好的投標(biāo)人優(yōu)先于有不良履約記錄或沒有履約記錄的投標(biāo)人。

　　四、投標(biāo)價(jià)格接近入圍報(bào)價(jià)平均值的投標(biāo)人優(yōu)于投標(biāo)價(jià)格遠(yuǎn)離入圍報(bào)價(jià)平均值的投標(biāo)人。

　　五、團(tuán)隊(duì)實(shí)力強(qiáng)的投標(biāo)人優(yōu)于團(tuán)隊(duì)實(shí)力一般的投標(biāo)人。

　　六、工程業(yè)績(jī)技術(shù)復(fù)雜、難度大、完成質(zhì)量好的投標(biāo)人優(yōu)于工程業(yè)績(jī)技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單、難度較小、完成質(zhì)量差的投標(biāo)人。

　　七、獲得各級(jí)權(quán)威性榮譽(yù)多的投標(biāo)人優(yōu)于獲得榮譽(yù)少的投標(biāo)人，優(yōu)先考慮各行業(yè)主管部門和各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的獎(jiǎng)項(xiàng)。

　　八、財(cái)務(wù)狀況好的投標(biāo)人優(yōu)于財(cái)務(wù)狀況一般的投標(biāo)人。

　　九、無不良行為記錄的投標(biāo)人優(yōu)于有不良行為記錄的投標(biāo)人，不良行為記錄較輕的投標(biāo)人優(yōu)于不良行為記錄較重的投標(biāo)人。

　　十、招標(biāo)人結(jié)合實(shí)際，認(rèn)為有必要增加的其他方面的擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，例如項(xiàng)目考察、答辯、企業(yè)投身“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”情況等。