——在江門市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會
第四十九次會議上
江門市審計局局長 陳新漢
主任、各位副主任、秘書長,各位委員:
我受市人民政府委托,向市人大常委會報告2020年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況,請審議。
一年來,市審計局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東工作、對審計工作的重要講話和重要指示批示精神,圍繞貫徹落實總書記賦予廣東的總定位總目標(biāo),認(rèn)真落實省委省政府和省審計廳關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的工作要求,圍繞市委市政府“1+1+5”工作舉措,全面履行審計監(jiān)督職責(zé),依法審計了2020年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況。審計結(jié)果表明,在市委市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下,各地區(qū)各部門堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),積極完成市十五屆人大六次會議確定的目標(biāo)任務(wù),扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù),疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果,脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利,經(jīng)濟平穩(wěn)運行,社會安定和諧,2020年市級財政預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況總體良好。
——積極的財政政策提質(zhì)增效明顯。認(rèn)真抓好稅收收入組織管理,努力挖潛增收,全市一般公共預(yù)算收入增長2.8%;全力落實規(guī)模性助企紓困政策,全市新增減稅降費69.97億元,有力支持經(jīng)濟社會運行穩(wěn)定向好。
——民生和疫情防控等重點領(lǐng)域保障有力。市級壓減一般性支出和盤活存量資金5.56億元,保障疫情防控和“六穩(wěn)”“六保”支出需要,安排26.54億元用于省、市十件民生實事,推動各項民生政策落實。
——三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。建立政府債務(wù)資金績效管理機制,切實提高債券資金使用效益,有序化解隱性債務(wù),確保政府債務(wù)和財政運行安全;如期高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù),建檔立卡的5,097戶16,659人相對貧困人口全部脫貧退出;污染防治力度加大,推動空氣質(zhì)量、水質(zhì)提升等目標(biāo)任務(wù)完成,打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
——全流程推進審計整改監(jiān)督跟蹤。建立整改監(jiān)督“掛銷號”制度,發(fā)揮人大、紀(jì)委監(jiān)委、組織部門、政府督查部門的監(jiān)督合力,強化審計整改工作。對上一年度審計查出的問題,相關(guān)地區(qū)、部門和單位認(rèn)真落實主體責(zé)任,按項逐條跟蹤落實整改,成效顯著。據(jù)統(tǒng)計,截至2021年6月底,2019年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出的175條問題,已整改到位163條,整改完成率93.14%;通過收繳(收回)資金、歸還原資金渠道、規(guī)范資金賬務(wù)管理、落實或撥付項目資金等方式整改問題金額35.61億元。
一、財政管理審計情況
積極推進財政審計全覆蓋,運用大數(shù)據(jù)審計方法,組織實施2020年度市級財政管理及決算草案、市級部門預(yù)算執(zhí)行和縣級、鎮(zhèn)級財政管理等情況審計。審計結(jié)果表明,各級財政部門深入推進財政改革,財政管理和決算草案編報總體規(guī)范,預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。
(一)市級財政管理及決算草案審計
組織市級預(yù)算執(zhí)行、決算草案編制和其他財政收支情況的審計,市級決算草案反映,2020年市級一般公共預(yù)算總收入288.20億元、總支出281.47億元,結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)6.73億元;市級政府性基金總收入169.01億元、總支出159.73億元,結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)9.28億元;市級國有資本經(jīng)營預(yù)算總收入1.05億元、總支出1.05億元;社會保險基金預(yù)算總收入224.11億元、總支出221.37億元,當(dāng)年結(jié)余2.74億元。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題是:
1.一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算方面
(1)未及時下達和使用上級轉(zhuǎn)移支付資金。4筆上級專項轉(zhuǎn)移支付資金未按規(guī)定在30日內(nèi)分解下達市(區(qū))及項目單位,涉及金額3.41億元;2019年省級專項轉(zhuǎn)移支付資金2,245.88萬元截至2020年底仍結(jié)存在市財政未使用。
(2)部分執(zhí)收單位未及時追收非稅收入7,002.40萬元;個別單位未將非稅收入全額上繳財政,尚有137.22萬元未上繳。
(3)市財政局未及時清理財政專戶結(jié)余資金1.06億元。
2.國有資本經(jīng)營預(yù)算方面
(1)江門市交通建設(shè)投資集團有限公司投資管理的5項基金投資偏離預(yù)期目標(biāo)和方向,運營效果較差。近5年共投資管理基金16.04億元,已使用基金9.34億元,惠及企業(yè)50家,其中惠及江門地區(qū)企業(yè)只有9家,投資金額4.28億元,收益僅0.25億元。
(2)江門金羚集團有限公司對江門尚日新能源有限公司的股權(quán)投資清算損失1,574.06萬元。
(3)江門市港澳客運聯(lián)營有限公司、江門市汽運集團有限公司出租車分公司主營業(yè)務(wù)經(jīng)營效益差,發(fā)生虧損共計1,532.20萬元。
3.社會保險基金預(yù)算方面
(1)工傷預(yù)防費預(yù)算編制無依據(jù),市人社局在沒有具體項目的情況下仍編制安排2020年度支出計劃188萬元。
(2)6個市(區(qū))50人因重新就業(yè)等原因不符合條件仍繼續(xù)享受失業(yè)保險待遇,涉及金額33.93萬元。
(二)部門預(yù)算執(zhí)行審計
組織對89個市級一級預(yù)算單位部門預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況進行審計。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題是:
1.預(yù)算編制及執(zhí)行方面。10個單位收入預(yù)算編制不完整,未按規(guī)定將上年結(jié)轉(zhuǎn)資金、其他收入等編入部門預(yù)算,涉及金額1,181.46萬元。9個單位政府采購項目年初預(yù)算編制不準(zhǔn)確,年中調(diào)整比例超過50%,涉及調(diào)整金額3,620.53萬元。8個單位年初未編制政府采購預(yù)算,涉及金額328.94萬元。5個單位當(dāng)年安排的項目支出預(yù)算執(zhí)行率低于50%,涉及未執(zhí)行金額4,713.82萬元。
2.財務(wù)收支管理方面。28個單位往來款項77,917.04萬元超過兩年未及時清理。12個單位歷年結(jié)余存量資金4,199.40萬元長期閑置,未及時統(tǒng)籌。14個單位超范圍列支工會經(jīng)費21.22萬元。5個單位超限額發(fā)放工會節(jié)日慰問5.05萬元。另外還存在個別單位在下屬事業(yè)單位列支干部職工伙食補助、銀行賬戶管理不規(guī)范、未按規(guī)定實行“收支兩條線”管理等問題。
3.內(nèi)部控制管理方面。22個單位財務(wù)制度違規(guī)設(shè)定由單位“一把手”審批財務(wù)支出。2個單位財務(wù)制度未作規(guī)定但由“一把手”審批財務(wù)支出。11個單位公務(wù)用車存在沒有噴涂標(biāo)識、管理登記信息不全或閑置等問題。
4.“三公”經(jīng)費管理方面。2個單位無預(yù)算支出公務(wù)接待費、因公出國(境)費3.48萬元。2個單位超預(yù)算支出培訓(xùn)費20.74萬元。3個單位超標(biāo)準(zhǔn)列支公務(wù)接待費2.89萬元。2個單位在其他科目列支公務(wù)接待費4.10萬元。7個單位未清理機構(gòu)改革前開設(shè)的加油卡,涉及余額32.03萬元。
(三)縣級財政管理審計
組織對江海區(qū)2020年度以及開平市2019年度財政收支管理情況進行審計。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題是:
1.預(yù)決算編制方面。江海區(qū)預(yù)算編制不夠細(xì)化,編制預(yù)算調(diào)整方案未具體細(xì)化到用款單位或用款項目,涉及金額25,000萬元。江海區(qū)、開平市決算草案個別數(shù)額不準(zhǔn)確,涉及金額2,292萬元。
2.收支預(yù)算執(zhí)行方面。江海區(qū)8項、開平市4項上級專項資金預(yù)算年度執(zhí)行率為0,涉及項目金額2,280.33萬元。江海區(qū)、開平市應(yīng)收未收非稅收入1,638.65萬元。江海區(qū)通過“以撥代支”虛增財政支出1,662.40萬元。開平市部分非稅收入滯留財政專戶未及時上繳國庫,少列當(dāng)年預(yù)算收入44,199.36萬元;通過支出掛往來少列當(dāng)年財政支出32,007.90萬元。
3.財政資金管理方面。江海區(qū)、開平市有59,258.22萬元結(jié)存在財政和單位專戶未及時清理。江海區(qū)財政專戶超范圍核算代管資金,涉及資金4,814.86萬元。開平市未及時安排使用盤活收回的存量資金1,356.67萬元。
4.財政資金使用方面。江海區(qū)、開平市超范圍使用土地出讓收入1,980.21萬元。開平市將執(zhí)收單位經(jīng)費安排與行政事業(yè)性收費和罰沒收入掛鉤,涉及金額798.90萬元;部分公務(wù)接待超標(biāo)準(zhǔn),接待清單不完整,涉及金額92.17萬元;個別單位和鎮(zhèn)違規(guī)向國有企業(yè)出借財政資金49,911萬元,長期未清理借款4,352.38萬元。
5.國有資產(chǎn)管理方面。江海區(qū)、開平市部分國有企業(yè)存在資產(chǎn)閑置,涉及房屋面積24,039.86平方米、土地面積58,900.86平方米。開平市部分國有企業(yè)固定資產(chǎn)未按規(guī)定登記入賬,涉及房屋面積57,525.30平方米、土地面積1,805.44平方米。
(四)鎮(zhèn)級財政管理審計
組織對新會區(qū)睦洲鎮(zhèn),臺山市三合鎮(zhèn)、四九鎮(zhèn),開平市金雞鎮(zhèn)、赤坎鎮(zhèn)、赤水鎮(zhèn)、翠山湖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園,恩平市君堂鎮(zhèn)等8個鎮(zhèn)2018至2020年度財政收支管理等情況進行審計。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題是:
1.預(yù)算編制方面。預(yù)算編制不細(xì)化,5個鎮(zhèn)一般公共預(yù)算編制未按要求細(xì)化到項。預(yù)算編制不完整,5個鎮(zhèn)非稅收入6,232.40萬元未按規(guī)定納入本級預(yù)算管理。2個鎮(zhèn)未編制國有資本經(jīng)營預(yù)算。
2.財政收支方面。3個鎮(zhèn)通過支出掛往來、空轉(zhuǎn)收支等方式調(diào)節(jié)財政收支,涉及金額11,828.07萬元。3個鎮(zhèn)違規(guī)將專項資金用于日常支出等,涉及金額1,137.56萬元。6個鎮(zhèn)部分經(jīng)營及出租收入未按規(guī)定申報納稅,涉及應(yīng)稅金額918.82萬元。6個鎮(zhèn)向非鎮(zhèn)屬預(yù)算單位支付經(jīng)費533.19萬元。5個鎮(zhèn)違規(guī)接受企業(yè)贊助款、捐贈款217.02萬元。5個鎮(zhèn)大額使用現(xiàn)金,涉及金額3,533.63萬元。3個鎮(zhèn)存在白條抵庫的問題,涉及金額36.03萬元。2個鎮(zhèn)存在財務(wù)人員公款私存的問題。
3.國有資產(chǎn)管理方面。4個鎮(zhèn)國有資產(chǎn)家底不清,下屬部門單位土地、鋪位、房屋等多項國有資產(chǎn)未登記入賬,存在流失風(fēng)險。3個鎮(zhèn)物業(yè)出租未進行公開招租,租金定價沒有依據(jù),涉及魚塘和水庫5處、廠房和商鋪90間。3個鎮(zhèn)未及時收取國有資產(chǎn)租金43.25萬元。6個鎮(zhèn)存在公務(wù)車未實行“一車一卡”管理;1個鎮(zhèn)占用下屬單位用車2輛。
4.“三公”經(jīng)費支出方面。6個鎮(zhèn)超預(yù)算、無預(yù)算列支“三公”經(jīng)費、會議費和培訓(xùn)費等,涉及金額805.13萬元。7個鎮(zhèn)公務(wù)接待費支出未附公務(wù)接待公函和清單等,涉及金額369.68萬元。
二、重大政策措施落實跟蹤審計情況
圍繞中央和省的重大政策措施,對優(yōu)化營商環(huán)境、民營企業(yè)財政扶持、促進就業(yè)優(yōu)先等政策開展落實情況跟蹤審計。審計結(jié)果表明,各地區(qū)各部門能較好貫徹落實中央和省有關(guān)政策,采取積極措施切實加強對民營企業(yè)的財政扶持,穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位,幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題是:
(一)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實審計情況。市本級和新會區(qū)未及時清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費和更新公示信息;9個行業(yè)協(xié)會商會會費檔次設(shè)置超過4檔上限。市自然資源局個別管理職權(quán)委托事項處置主體名稱混亂,影響部門行使職能,產(chǎn)生法律風(fēng)險。恩平市6個部門單位未及時清退涉企保證金123.99萬元;2個部門單位未按規(guī)定減免租金38.65萬元;個別燃?xì)夤疚窗匆?guī)定減免22家企業(yè)用戶天然氣費29.37萬元。
(二)民營企業(yè)財政政策落實審計情況。鶴山市未及時向個別中小企業(yè)撥付扶持資金650.34萬元。恩平市個別創(chuàng)業(yè)資助補貼審批逾期超30個工作日,撥付15名創(chuàng)業(yè)者共15萬元創(chuàng)業(yè)資助補貼逾期超100個工作日。3個市(區(qū))個別金融機構(gòu)違規(guī)向客戶轉(zhuǎn)嫁押品評估費用2.32萬元。
(三)促進就業(yè)優(yōu)先政策落實審計情況。截至2020年12月底全市實際帶動農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)338人,僅完成2019至2021年三年行動計劃目標(biāo)任務(wù)的6.76%,序時進度滯后。蓬江區(qū)對就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼申請審核把關(guān)不嚴(yán),部分資料不齊全。臺山市個別補助資金14.40萬元支付進度慢,截至2020年11月底支付進度為27.40%。鶴山市為2名不符合失業(yè)登記條件的群眾辦理失業(yè)登記。
(四)“粵菜師傅”工程相關(guān)政策落實審計情況。鶴山市個別培訓(xùn)學(xué)校2019年完成“粵菜師傅”培訓(xùn)18人,僅完成年度計劃的9%。蓬江區(qū)未按相關(guān)方案開展“粵菜師傅”創(chuàng)業(yè)大賽。江海區(qū)未按規(guī)定對獎補對象進行定期檢查。恩平市未組織企業(yè)開展“粵菜師傅”技能人才自主評價。
(五)全省技工人才培養(yǎng)政策落實審計情況。市財政局將職業(yè)技能提升行動專賬資金利息收入171.61萬元全部轉(zhuǎn)至國庫,未按規(guī)定納入專賬管理。臺山市財政局2019年未按規(guī)定全額返還臺山市技工學(xué)校上繳的學(xué)費和住宿費收入。臺山市技工學(xué)校、新會技師學(xué)院2020年超范圍列支中職生均撥款補助資金76.55萬元。臺山市技工學(xué)校2020年未按規(guī)定程序?qū)徟l(fā)放招生獎勵54.41萬元。
(六)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)推進審計情況。江門市水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園截至2020年12月底有6個項目的2019年省級財政資金未使用完畢,其中貸款貼息項目支出進度為0,涉及金額100萬元;市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局尚未組織開展該園項目建設(shè)與運行績效自評。江門市農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)園截至2020年12月底有15個項目的2020年度省級財政資金支出進度低于30%,其中10個項目支出進度為0,涉及金額3,346萬元。
(七)進一步擴大開放積極利用外資相關(guān)政策落實審計情況。我市未出臺市級層面聯(lián)系跨國公司直通車機制;未成立市級重大外資項目工作專班。市商務(wù)局未及時撥付重大外資項目獎勵資金到企業(yè),涉及金額7.70萬元。
三、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接、污染防治攻堅戰(zhàn)審計情況
圍繞市委市政府全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù),推動鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興等目標(biāo),開展精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興和污染防治攻堅戰(zhàn)等審計。
(一)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧審計情況
對江門市2020年精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧專項資金進行審計,審計結(jié)果表明,我市采取產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、資產(chǎn)收益、危房改造補助等系列扶貧措施鞏固提升建檔立卡貧困戶脫貧成效,實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧目標(biāo)。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題是:
1.3個市(區(qū))扶持革命老區(qū)發(fā)展和農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)專項資金使用效益低,尚有131萬元當(dāng)年未使用。2個市(區(qū))5個扶貧項目未按計劃時間完工,合計33.06萬元扶貧資金未使用。全市精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療保障資金2020年支出率為19.21%,結(jié)余1,251.72萬元未使用,歷年累計結(jié)余3,769.45萬元。
2.市扶貧辦、市社保局對于精準(zhǔn)扶貧重點幫扶對象名單移交和銜接不及時,導(dǎo)致54名幫扶對象未能享受精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療保障政策。
3.開平市個別產(chǎn)業(yè)扶貧項目投資周期短、未達精準(zhǔn)扶貧預(yù)期目標(biāo),涉及金額15萬元。
(二)鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策及資金審計情況
對開平市2018至2020年鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和資金進行了審計,審計結(jié)果表明,開平市政府認(rèn)真貫徹落實關(guān)于鄉(xiāng)村振興的工作部署,深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,積極推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題是:
1.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管理方面。6個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目選址不合理,8處地塊133.35畝重疊于水庫、河道范圍;建成后未投入資金用于地力提升,耕地質(zhì)量未能提高1個等級。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理管護不到位,9,443畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田未按規(guī)定劃為永久基本農(nóng)田整備區(qū),機耕路、渠道出現(xiàn)嚴(yán)重毀損、淤塞等。有536處已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田存在“非農(nóng)化”、“非糧化”,涉及被占用面積共10,871.68畝。部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目與以前年度范圍重疊,涉及面積7,070.91畝。
2.農(nóng)村人居環(huán)境整治方面。部分農(nóng)村公廁竣工驗收和結(jié)算把關(guān)不嚴(yán),存在虛增工程、偷工減料和質(zhì)量不達標(biāo)等情況,涉及金額149.59萬元。5座農(nóng)村公廁規(guī)劃不合理、設(shè)計不科學(xué),未達預(yù)期效果。169座農(nóng)村公廁未及時結(jié)算,涉及金額2,215.17萬元。9座農(nóng)村公廁、8個污水處理廠管護不到位,導(dǎo)致設(shè)施損毀。個別業(yè)務(wù)部門撥付農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)配套資金不及時,涉及金額1,602.19萬元。
3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目推進方面。開平市家禽省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園因變更實施主體、審批資金使用方案慢等,導(dǎo)致當(dāng)年資金使用率低于20%的要求,涉及金額5,000萬元。7個“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目存在未按時完成、未及時驗收、未及時審批等問題,涉及金額2,088萬元。開平市金雞鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范建設(shè)項目整體推進慢,項目資金撥付不及時,涉及金額1,000萬元。
4.涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策落實方面。個別業(yè)務(wù)部門省級涉農(nóng)資金撥付不及時,涉及2個項目金額619萬元。2個鎮(zhèn)部分基本農(nóng)田保護專項資金閑置超過一年,涉及金額56.96萬元。2個涉農(nóng)統(tǒng)籌資金約束性指標(biāo)任務(wù)推進緩慢。未制定涉農(nóng)資金項目績效評價制度。
(三)污染防治攻堅戰(zhàn)審計情況
組織全市審計機關(guān)進一步加大自然資源資產(chǎn)審計力度,對市生態(tài)環(huán)境局、開平市、4個市(區(qū))的8個鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)管理開展了審計。審計結(jié)果表明,相關(guān)政府和部門能落實中央和省關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署,較好履行生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任,不斷推進打好污染防治攻堅戰(zhàn)的各項工作。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題是:
1.環(huán)保項目目標(biāo)完成方面。全市2020年底前需完成1,922家危險廢物產(chǎn)廢企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案工作,截至2020年8月僅605家企業(yè)完成備案,占31.48%,工作進展較慢。開平市、3個市(區(qū))4個鎮(zhèn)地表水水質(zhì)考核斷面未達目標(biāo)要求。開平市蒼城污水處理廠污水處理量連續(xù)三年低于其設(shè)計能力75%的目標(biāo)要求。
2.項目環(huán)保監(jiān)管方面。江門市生態(tài)環(huán)境局開平分局對重點項目環(huán)保監(jiān)管不到位,30個項目未經(jīng)環(huán)評已開工。新會區(qū)睦洲鎮(zhèn)有6家在營企業(yè)未取得環(huán)評批文和排污許可證;污水管網(wǎng)存在功能性、結(jié)構(gòu)性缺陷,導(dǎo)致大量污水外溢。
3.產(chǎn)危企業(yè)監(jiān)管方面。江門市生態(tài)環(huán)境局開平分局對產(chǎn)危企業(yè)監(jiān)管不到位,有42家產(chǎn)危企業(yè)未申報危廢信息;256家產(chǎn)危企業(yè)未備案危險廢物管理計劃;533家產(chǎn)危企業(yè)未編制環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案;207家產(chǎn)危企業(yè)超期貯存危險廢物857.21噸;2家鎮(zhèn)級醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物未及時轉(zhuǎn)移,儲存不規(guī)范。
四、重點民生項目和資金審計情況
組織對2020年度市社會保險基金、市級文化旅游體育、糧食安全風(fēng)險基金等民生相關(guān)專項資金和會港大道快速路工程、城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目進行審計。審計結(jié)果表明,各地區(qū)各部門能圍繞市委市政府承諾落實的民生實事和重點民生改革領(lǐng)域,細(xì)化和實化各項政策措施,提高保障和改善民生水平,切實增進民生福祉。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題是:
(一)社會保險基金審計情況
1.社保政策落實方面。9家勞務(wù)派遣單位未為4,746名用工單位員工購買社會保險。21個機關(guān)事業(yè)單位未按要求納入機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保范圍。相關(guān)職能部門醫(yī)保政策落實不到位,全市有288名困難群眾未參加基本醫(yī)療保險;464名困難群眾未享受個人免繳參保政策,未獲困難群體醫(yī)療保險參保補助15.59萬元。
2.收支管理方面。市直和2個市(區(qū))未及時清理機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革已退休人員個人繳費本息590.01萬元。個別社會保險基金定期存款合計31,865萬元未執(zhí)行銀行存款優(yōu)惠利率,到期將少收利息385.35萬元。
3.階段性減免保費方面。稅務(wù)部門企業(yè)劃型不準(zhǔn)確,部分企業(yè)應(yīng)獲未獲保費減免,涉及83家企業(yè)養(yǎng)老保險費和工傷保險費50.16萬元、11,318家企業(yè)醫(yī)療保險費1,982.76萬元;為部分不符合條件的企業(yè)和單位減免保費,涉及36家企業(yè)養(yǎng)老保險費和工傷保險費675.53萬元、3家單位醫(yī)療保險費28.34萬元。
4.社保待遇發(fā)放和費用結(jié)算方面。2個市(區(qū))違規(guī)向22名不符合條件人員和1家單位支付養(yǎng)老保險待遇3.66萬元。社保部門審核不嚴(yán),13人重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老待遇39.45萬元,6人重復(fù)報銷醫(yī)療保險待遇2.72萬元。未及時清退585名已故參保人養(yǎng)老保險基金個人賬戶沉淀資金131.22萬元。45家公立醫(yī)療機構(gòu)超醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)收取藥費99.35萬元,涉及醫(yī)保基金支付61.15萬元。社保經(jīng)辦機構(gòu)違規(guī)向91家二級以下定點醫(yī)療機構(gòu)支付限制用藥費用,多支付醫(yī)保基金49.59萬元。1家醫(yī)院將應(yīng)納入醫(yī)保報銷范圍的費用轉(zhuǎn)為患者自費,加重31名患者負(fù)擔(dān)共計12.46萬元。
(二)市級重點民生資金審計情況
1.市級文化旅游體育專項資金審計情況。市文化廣電旅游體育局未按要求制定專項資金管理辦法;未對各市(區(qū))資金使用情況進行跟蹤監(jiān)控,未納入績效考核,3個市(區(qū))部分項目專項資金執(zhí)行率為0,涉及金額83.76萬元;未完成創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)項目績效目標(biāo)。
2.市級環(huán)境保護專項資金審計情況。2個市(區(qū))3個鎮(zhèn)個別項目專項資金支出進度低于30%,涉及項目金額75.60萬元。臺山市有37.80萬元巡河經(jīng)費未配套到位。開平市將“潭江牛灣斷面控制流域環(huán)保巡查補助資金”用于日常公用經(jīng)費,涉及金額25.78萬元。個別鎮(zhèn)未按要求制定環(huán)保巡查現(xiàn)場工作計劃和制度。
3.市級建設(shè)高水平理工科大學(xué)專項資金審計情況。五邑大學(xué)未按規(guī)定對專項資金實行績效評價;未在學(xué)校門戶網(wǎng)站公開專項資金的相關(guān)信息。
4.市級糧食安全風(fēng)險基金審計情況。部分市級儲備糧未按規(guī)定的輪換期輪換出庫,涉及2,622.45噸糧油。部分市級儲備糧與商品糧混儲,涉及市級儲備糧2,098.70噸和商品糧1,002.22噸。市級儲備食油個別時段的庫存未達到不低于承儲任務(wù)規(guī)模70%的要求。糧食儲存存在安全隱患,個別糧庫地坪變形下沉、防鼠閘地面破損。市級儲備糧油未與經(jīng)營周轉(zhuǎn)糧油進行分賬管理。部分糧油出入庫作業(yè)流程操作不規(guī)范;食油出入庫未及時自檢或進行第三方檢驗。
5.市級創(chuàng)建全省醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革示范市專項資金審計情況。個別市直公立醫(yī)院專項資金使用率低于30%,涉及項目金額86.82萬元。市衛(wèi)生健康局家庭醫(yī)生簽約服務(wù)專項經(jīng)費750萬元連續(xù)兩年支出進度嚴(yán)重滯后,其中2019年完全未使用,2020年有490萬元被市財政統(tǒng)籌收回,截至2021年3月仍有258.68萬元滯留各市(區(qū))。市衛(wèi)生健康局未按規(guī)定對支出進度不達標(biāo)的市(區(qū))和市直公立醫(yī)院啟動約談機制。
(三)會港大道快速路工程項目審計情況
1.工程預(yù)算執(zhí)行方面。工程建設(shè)前期工作不充分,建設(shè)規(guī)模和設(shè)計多次調(diào)整變更,致使工程損失浪費嚴(yán)重,估算金額6,609.47萬元。
2.建設(shè)資金管理使用方面。市公路事務(wù)中心對征拆資金申請使用把關(guān)不嚴(yán),導(dǎo)致項目資金沉淀,涉及金額6,540.67萬元;超比例支付工程進度款2,974.93萬元;未按照現(xiàn)行稅率計算工程款,超額支付工程進度款348.65萬元。
3.公路征地和補償方面。“搭車征地”24.45畝,涉及金額167.28萬元;260.68畝公路用地手續(xù)尚未完善;部分已征收土地處于閑置狀態(tài),面積75.48畝,涉及征地金額665.32萬元。
4.建設(shè)工程管理方面。違反設(shè)計變更程序,道路專項變更先實施后審批;建筑材料變更未按程序提請審議,變更程序倒置,材料使用監(jiān)督嚴(yán)重缺位;現(xiàn)場工程質(zhì)量控制不嚴(yán),關(guān)鍵崗位人員未能履職盡責(zé)。
(四)城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營審計情況
1.生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)方面。按2020年垃圾處理量計算,全市垃圾處理場日均收納生活垃圾超過設(shè)計處理能力15.03%。全市生活垃圾焚燒處理能力占比較低,僅為14.49%。開平市固廢綜合處理中心一期一階段項目合同違規(guī)承諾最低收益;開平市環(huán)境衛(wèi)生管理處未按合同約定及時支付該項目垃圾處理服務(wù)費1,901.53萬元;二階段項目土建工程即將封頂,但開平市環(huán)境衛(wèi)生管理處仍未與中標(biāo)人簽訂總承包合同,且未取得施工許可證。
2.生活垃圾分類收運方面。蓬江區(qū)部分垃圾分類投放點容器設(shè)置不合理;部分垃圾運輸車輛未能保持全程密封運輸。
五、績效審計情況
為促進財政資金提質(zhì)增效、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,進一步加大績效審計力度,重點對新增財政直達資金、地方政府新增專項債券資金、惠漁政策相關(guān)資金等專項資金的績效情況進行審計。結(jié)果表明,相關(guān)地區(qū)和部門能積極采取行動切實提高資金使用效益,規(guī)范專項資金使用。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題是:
(一)新增財政直達資金審計情況
截至2020年底,全市共收到中央新增財政資金20.85億元,各級財政已基本完成支出。審計結(jié)果表明,各級政府和相關(guān)部門貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于中央新增財政資金直達市縣基層直接惠企利民的重大決策部署,基本能按時分配新增財政資金、及時撥付資金,推動政策資金惠及基層、企業(yè)和人民群眾。但也發(fā)現(xiàn)個別基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項目未按規(guī)定時間開工、個別項目資金未及時分配撥付和使用、發(fā)放對象審核把關(guān)不嚴(yán)、信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等問題,涉及金額7,105.19萬元。至2021年3月,有關(guān)市(區(qū))和部門已通過重新分配、收回資金、加快撥付等完成整改,促進新開工項目4個。
(二)專項債券管理使用審計情況
市級個別專項債券資金項目進度緩慢,涉及金額4,579.70萬元。江海區(qū)個別專項債券項目工程已完工并投入使用,但截至2021年4月施工許可證仍在辦理中。
(三)惠漁政策相關(guān)專項資金審計情況
臺山市未及時發(fā)放漁船生產(chǎn)補助資金7,713.49萬元;未及時處理2020年專項結(jié)余資金, 截至2021年4月有1,601.85萬元仍未使用。
(四)市級“數(shù)字政府”建設(shè)專項資金審計情況
專項資金截至2020年9月底支出1,896.76萬元,支出進度為17.24%,未達80%的文件進度要求。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局部分專項資金支出未嚴(yán)格執(zhí)行支出審批流程,涉及金額202.94萬元;未制定“數(shù)字政府”建設(shè)專項資金管理辦法;未會同市財政局、市國資委等相關(guān)部門共同制定關(guān)于政府?dāng)?shù)字資產(chǎn)的運營管理規(guī)范。
(五)市級水利工程建設(shè)補助專項資金審計情況
3個市(區(qū))4個項目專項資金支出率低于30%,涉及項目金額1,334.86萬元。水利部門部分工程勘察設(shè)計招投標(biāo)設(shè)定不合理條件,中標(biāo)單位較為集中。臺山市個別鎮(zhèn)部分水利工程勘察設(shè)計服務(wù)未按規(guī)定進行公開招標(biāo),涉及金額395.19萬元。新會區(qū)個別水閘重建及新增電排站部分附屬工程建設(shè)質(zhì)量不合格。
六、國有資產(chǎn)及國有資源審計情況
(一)市屬國有企業(yè)審計情況
對江門市交通建設(shè)投資集團有限公司2019年度財務(wù)收支及管理情況進行審計。審計結(jié)果表明,交建集團能逐步完善內(nèi)部管理制度,不斷規(guī)范財務(wù)管理和資產(chǎn)管理。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題是:
1.資產(chǎn)管理不到位。未經(jīng)批準(zhǔn)進行辦公用房裝修,涉及金額28.31萬元。閑置物業(yè)共計4.18萬平方米,閑置率為42.18%。
2.財務(wù)管理不規(guī)范。集團本部稅務(wù)申報不及時,產(chǎn)生稅收滯納金50.04萬元。個別下屬公司未足額提取壞賬準(zhǔn)備金,虛增企業(yè)利潤243.72萬元;超限額使用現(xiàn)金,涉及金額666萬元。
3.內(nèi)部控制不嚴(yán)。集團本部業(yè)務(wù)接待管理制度不完善,支出依據(jù)不充分,涉及金額26.02萬元;公車管理不規(guī)范,用車審批登記信息不全。個別下屬公司違規(guī)發(fā)放高溫津貼3.03萬元。
4.經(jīng)營及投資成效不顯著。集團本部收入結(jié)構(gòu)單一,主要為轉(zhuǎn)讓土地和租金收入。下屬2家企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率過高,分別為109.22%和98.54%,存在償債風(fēng)險。2個建設(shè)項目僅完成年度投資計劃的70.07%和43.89%,項目進展緩慢。
5.工程管理不嚴(yán)格。個別代建項目存在未取得施工許可及開工令先行施工;工程預(yù)算未按規(guī)定送財政部門評審;個別施工現(xiàn)場監(jiān)管不到位,存在安全隱患;未執(zhí)行施工現(xiàn)場管理人員在崗考勤制度,項目負(fù)責(zé)人長期不在崗,下屬代建單位監(jiān)管缺位等問題。
(二)市直一級預(yù)算單位資產(chǎn)管理審計情況
1.資產(chǎn)管理方面。6個單位臺式電腦數(shù)量配置超標(biāo)準(zhǔn)50%。10個單位資產(chǎn)賬實不符,存在部分房產(chǎn)、物資未登記入賬,公務(wù)用車、設(shè)備已處置而未作賬務(wù)處理等。7個單位33處房屋閑置,涉及面積7,582.83平方米。6個單位未及時清理廢置的固定資產(chǎn)。4個單位的15處房屋資產(chǎn)未辦理產(chǎn)權(quán)證書。
2.建設(shè)項目管理方面。4個單位156個項目未及時辦理竣工財務(wù)決算。2個單位3個工程項目未按規(guī)定時限完成。個別單位部分工程量重復(fù)招標(biāo)、重復(fù)計量支付,造成財政資金損失94.27萬元。
(三)市屬醫(yī)院管理審計情況
組織對江門市中心醫(yī)院2017至2020年財務(wù)收支及相關(guān)國有資產(chǎn)管理等情況進行審計,審計結(jié)果表明,中心醫(yī)院圍繞建設(shè)高水平研究型綜合性醫(yī)院的工作重點,深化公立醫(yī)院改革,持續(xù)提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題是:
1.收支管理方面。2017至2019年共有50項費用超預(yù)算支出,涉及金額9,038.93萬元。財政專項資金206.65萬元結(jié)轉(zhuǎn)超過兩年尚未使用完畢。違規(guī)在經(jīng)費賬上列支工會費用308.54萬元。醫(yī)院工會違規(guī)向參加文體活動的職工發(fā)放勞務(wù)費41.24萬元。部分租金收入未申報納稅,涉及應(yīng)稅金額103.10萬元。
2.資產(chǎn)管理方面。院內(nèi)停車場租賃合同到期未重新招標(biāo),租金遠低于市場水平; 院外停車場內(nèi)部招標(biāo)程序不規(guī)范,存在串標(biāo)嫌疑,且收費未能體現(xiàn)公益性。個別出租房屋未經(jīng)評估確定租金,租金低于市場評估價格31.97%。部分租金逾期最長達2年未收取。3項房產(chǎn)未登記入固定資產(chǎn)臺賬。
3.內(nèi)部管理方面。未制定藥品供應(yīng)商、醫(yī)用耗材配送企業(yè)遴選制度。部分醫(yī)用耗材未按規(guī)定在省第三方藥品電子交易平臺進行采購或備案,涉及金額38,798.50萬元。未建立醫(yī)用耗材盤點制度,部分衛(wèi)生材料物資賬實不符。未嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療設(shè)備維護保養(yǎng)制度,2020年1至8月巡檢應(yīng)急設(shè)備比例僅有8.08%。公務(wù)用車管理制度不完善,未建立公務(wù)用車使用臺賬。
(四)自然資源資產(chǎn)審計情況
組織對市自然資源局、開平市、4個市(區(qū))的8個鎮(zhèn)2018至2020年土地、森林等自然資源和相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護情況進行審計,審計結(jié)果表明,相關(guān)地區(qū)、部門和鎮(zhèn)能認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署要求,加大對資源資產(chǎn)的管理和監(jiān)督力度。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題是:
1.土地出讓和管理方面。開平市部分工業(yè)、商業(yè)用地未按市場價補收土地出讓金,涉及44宗154.55畝;“毛地”出讓8宗土地,導(dǎo)致項目未能按時動工,涉及面積283.90畝;土地儲備計劃編制不科學(xué),2017至2020年實際收儲項目43個(4,025.60畝),僅占計劃收儲面積的12.46%,而計劃外收儲項目42個(5,381.23畝)。
2.農(nóng)用地保護方面。開平市和4個市(區(qū))5個鎮(zhèn)的4,434.50畝農(nóng)用地被違規(guī)占用。開平市尚未制定耕地儲備和保護制度,37個項目涉及面積5,268.01畝補充耕地儲備指標(biāo)不實,存在撂荒、大片種植桉樹、非法建設(shè)占用等情況。臺山市三合鎮(zhèn)閑置土地,涉及面積345.53畝。
3.森林資源管理方面。開平市林業(yè)局未及時立案查處涉嫌違法占用、采伐林木行為,涉及面積64.57公頃。開平市6個自然保護地未按規(guī)定劃界立標(biāo),3個自然保護區(qū)未按要求建立保護管理制度和配備管理力量。
4.礦產(chǎn)資源管理方面。市自然資源局對水田墾造項目監(jiān)管不到位,部分水田墾造項目選址基礎(chǔ)條件較差;個別已出讓的水田墾造項目未在省土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)報備;部分墾造水田后期管理不到位,灌溉水渠出現(xiàn)堵塞;未按規(guī)定程序?qū)ㄔ焖镞M行驗收;部分拆舊復(fù)墾項目成本超過每畝5萬元的規(guī)定。開平市1家公司閉坑礦山未復(fù)綠。
5.水資源管理方面。開平市水利局取水監(jiān)管不到位,2家企業(yè)無證取水。
七、促進領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為和規(guī)范權(quán)力運行審計情況
組織對8個部門單位和8個鎮(zhèn)黨委政府共24名主要領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟責(zé)任審計。審計結(jié)果表明,被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部能貫徹執(zhí)行國家、省和市的決策部署和政策措施,積極推動所轄領(lǐng)域經(jīng)濟社會發(fā)展和事業(yè)發(fā)展。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題是:
(一)執(zhí)行上級決策部署不到位
7個鎮(zhèn)部分經(jīng)濟考核指標(biāo)任務(wù)未能完成。
(二)“三重一大”決策不規(guī)范
1個單位和3個鎮(zhèn)未及時制定重大決策制度,決策事項沒有制定可量化、可執(zhí)行的具體標(biāo)準(zhǔn)。2個部門單位、6個鎮(zhèn)部分重大經(jīng)濟事項未執(zhí)行集體決策程序。
(三)未按規(guī)定進行招投標(biāo)
3個鎮(zhèn)部分工程未按規(guī)定進行公開招標(biāo),涉及金額5,448.89萬元。3個部門單位購買服務(wù)未按規(guī)定進行公開招標(biāo),繼續(xù)向原供應(yīng)商購買服務(wù)或直接選取供應(yīng)商,涉及金額2,324.90萬元。1個單位2項外包服務(wù)項目合同到期未重新招標(biāo)。
八、審計移送的違紀(jì)違法事項情況
2020年以來,審計發(fā)現(xiàn)并移送江門市紀(jì)委監(jiān)委和有關(guān)主管部門違紀(jì)違法事項43項,主要表現(xiàn)為違規(guī)招投標(biāo)、違規(guī)采購;工程項目偷工減料;財務(wù)人員涉嫌貪污;管理人員弄虛作假、玩忽職守,造成財政資金損失等。
九、原因分析及審計建議
上述問題產(chǎn)生的主要原因:一是預(yù)算績效理念有待加強,部分地區(qū)和部門重投入輕管理、重支出輕績效,導(dǎo)致資金沉淀閑置、損失浪費等問題仍然存在。二是主體責(zé)任落實不到位,部分地區(qū)和部門缺乏對重大事項的科學(xué)研究和風(fēng)險把控,政策配套措施不完善,監(jiān)督執(zhí)法不到位,部門間協(xié)調(diào)配合機制不健全,數(shù)據(jù)銜接不暢通,導(dǎo)致實施效果不理想、項目審核和建設(shè)緩慢、產(chǎn)生投資損失、生態(tài)環(huán)境保護不力等問題仍有發(fā)生。三是財經(jīng)法紀(jì)意識不夠牢固,部門單位依法理財、科學(xué)理財?shù)囊庾R還不夠強,內(nèi)控制度不夠健全,導(dǎo)致財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、工程建設(shè)管理方面問題仍有發(fā)生。
審計建議:
(一)進一步深化預(yù)算績效管理,促進財政資金提質(zhì)增效。健全績效管理標(biāo)準(zhǔn)體系,加大前期決策、立項環(huán)節(jié)的績效評審力度,科學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、可量化的績效目標(biāo),提高資金預(yù)算準(zhǔn)確性;加強過程監(jiān)控,及時糾正未達或偏離目標(biāo)的項目;強化績效評價結(jié)果的運用,健全績效激勵和考核問責(zé)機制;加強對基層的指導(dǎo)和監(jiān)督,建立市、縣兩級聯(lián)動預(yù)算績效管理機制,實行財政資金全流程、全鏈條監(jiān)控,力促財政資金提質(zhì)增效。
(二)加強重點領(lǐng)域財力保障,切實提升政策實施效果。認(rèn)真落實過“緊日子”要求,大力壓減一般性支出,積極盤活各類存量資金和閑置資產(chǎn),為做好“六穩(wěn)”“六保”工作提供財力支撐。抓緊抓實重大政策的貫徹落實,完善配套制度措施,加強政策宣傳和解讀,強化政策執(zhí)行監(jiān)管和考核評價;加強部門間信息共享和工作銜接,切實提升重大政策實施效果。
(三)強化重點領(lǐng)域項目監(jiān)管,保障公共資金資產(chǎn)安全。進一步規(guī)范政府投資管理,加強項目投資的可行性論證,建立完善科學(xué)投資決策體系;建立健全內(nèi)部控制度,提高政府理財?shù)囊?guī)范化水平。提高建設(shè)工程規(guī)范化管理水平,做好關(guān)鍵部位、環(huán)節(jié)的監(jiān)控,嚴(yán)格執(zhí)行項目驗收工作,確保工程質(zhì)量。進一步規(guī)范自然資源資產(chǎn)管理,以問責(zé)壓緊壓實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任,加大對違法行為的查處力度,加快推進環(huán)保設(shè)施建設(shè),持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
對本審計工作報告反映的具體審計情況,市審計局已依法征求了被審計單位意見,出具審計報告,下達審計決定;報告反映的問題正在得到整改和糾正,對涉嫌嚴(yán)重違法違紀(jì)線索,已按有關(guān)規(guī)定移交相關(guān)部門進一步查處;對違反財經(jīng)法規(guī)的問題,已作出處理處罰意見;對制度不完善、管理不規(guī)范的問題,已建議有關(guān)部門單位建章立制,切實加強內(nèi)部管理。下一步,市審計局將按照市委市政府的要求督促有關(guān)市(區(qū))和部門單位認(rèn)真整改,全面整改情況將按規(guī)定向市人大常委會專題報告。
【解讀】關(guān)于江門市2020年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告解讀
【解讀】市審計局主要負(fù)責(zé)人獨家解讀2020年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告