圖解：江門市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃

　　解讀文本：江門市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃

　　JMBG2021032

　　關(guān)于印發(fā)《江門市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》的通知

　　江煙專〔2021〕4號(hào)

　　各市（區(qū)）煙草專賣局：

　　現(xiàn)將《江門市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　廣東省江門市煙草專賣局

　　2021年7月29日

　　江門市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃

　　第一章? 總 則

　　第一條  為加強(qiáng)煙草專賣零售許可證管理，規(guī)范煙草制品流通秩序，維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，保障未成年人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，參考《煙草控制框架公約》《“健康廣東2030”規(guī)劃》《“健康江門2030”規(guī)劃》等控?zé)熉募s要求，結(jié)合江門市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

　　第二條  本規(guī)劃適用于江門市行政區(qū)域范圍的煙草制品零售點(diǎn)的布局。

　　第三條  本規(guī)劃所稱煙草制品零售點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱零售點(diǎn)）是指依法取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或個(gè)人從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

　　第四條  零售點(diǎn)布局遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會(huì)、均衡發(fā)展的原則，堅(jiān)持零售戶總量與煙草制品消費(fèi)需求相適應(yīng)，逐步達(dá)到基本滿足社會(huì)需要、零售戶規(guī)范經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)秩序良好的目標(biāo)。

　　第二章? 總體布局

　　第五條 零售點(diǎn)總體布局實(shí)行間距及總量控制、禁止準(zhǔn)入情形等標(biāo)準(zhǔn)。

　　第六條 本市煙草零售業(yè)態(tài)包括食雜店、便利店、超市、商場(chǎng)、娛樂(lè)服務(wù)類、煙酒商店等。

　　第七條 各市（區(qū)）煙草專賣行政主管部門每年根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力及區(qū)域位置、特殊環(huán)境差異等因素，將轄區(qū)劃分為成熟區(qū)域、相對(duì)獨(dú)立市場(chǎng)區(qū)域、一般區(qū)域等三個(gè)區(qū)域，并于次年1月1日前向社會(huì)公布。

　　第八條  各市（區(qū)）成熟區(qū)域是指具有人口密度較大、商業(yè)化水平較高等特征的區(qū)域;相對(duì)獨(dú)立市場(chǎng)區(qū)域是指商業(yè)化水平一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域;一般區(qū)域是指除成熟區(qū)域、相對(duì)獨(dú)立市場(chǎng)區(qū)域以外的區(qū)域。

　　第三章 間距及總量控制

　　第九條  間距控制，適用于成熟區(qū)域、一般區(qū)域。通過(guò)零售點(diǎn)之間的距離判斷是否符合發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)。成熟區(qū)域零售點(diǎn)設(shè)置間距30米以上，一般區(qū)域零售點(diǎn)設(shè)置間距50米以上。

　　第十條  總量控制，適用于相對(duì)獨(dú)立市場(chǎng)區(qū)域。通過(guò)測(cè)評(píng)該區(qū)域容量，判斷市場(chǎng)狀態(tài)，確定區(qū)域內(nèi)零售點(diǎn)指導(dǎo)數(shù)量，達(dá)到指導(dǎo)數(shù)量上限后實(shí)行輪候，按照受理先后順序退一進(jìn)一。

　　各相對(duì)獨(dú)立市場(chǎng)區(qū)域內(nèi)零售點(diǎn)指導(dǎo)數(shù)量由各市（區(qū)）煙草專賣行政主管部門綜合測(cè)算確定。測(cè)算指標(biāo)包括但不限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口數(shù)量、吸煙人口比例、日均吸煙量、卷煙銷量、戶均卷煙銷量、期末持證戶數(shù)等。

　　第十一條  符合下列條件之一的申請(qǐng)人，零售點(diǎn)可以不受間距、總量控制：

　　（一）首次申領(lǐng)零售許可證的社會(huì)弱勢(shì)群體，如持有合法有效殘疾證的殘疾人等；

　　（二）守法經(jīng)營(yíng)的優(yōu)撫對(duì)象，如烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、殘疾軍人等；

　　（三）其他有政策扶持需要的情形。

　　第十二條 因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無(wú)法在核定經(jīng)營(yíng)地址經(jīng)營(yíng)，持證人申請(qǐng)變更到原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營(yíng)的，零售點(diǎn)間距標(biāo)準(zhǔn)降低20米且不受零售點(diǎn)總量控制。

　　第十三條 對(duì)全省范圍達(dá)到50家以上的直營(yíng)連鎖且守法經(jīng)營(yíng)的便利店、超市、商場(chǎng)和煙酒商店等（不含加盟店、掛名店）申請(qǐng)煙草專賣零售許可證的，可簡(jiǎn)化辦證手續(xù)并按政策辦理。

　　第四章  禁止準(zhǔn)入情形

　　第十四條 具有下列情形之一的，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證：

　　（一）申請(qǐng)人為未成年人、限制民事行為能力人及無(wú)民事行為能力人的；

　　（二）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；

　　（三）因申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

　　（四）因申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

　　（五）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請(qǐng)煙草專賣零售許可證的；

　　（六）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；

　　（七）外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶申請(qǐng)從事煙草專賣品批發(fā)或者零售業(yè)務(wù)的，但有外資成分以提供住宿、餐飲、休閑、娛樂(lè)為主要經(jīng)營(yíng)的賓館、酒店等屬于娛樂(lè)服務(wù)類的企業(yè)除外；

　　（八）無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所不相獨(dú)立的；

　　（九）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基于安全因素不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙的，如主營(yíng)業(yè)務(wù)為美容、化工、農(nóng)藥、化肥、鞭炮、燃?xì)獾纫兹家妆⒂卸居泻叭菀讚]發(fā)造成煙草制品污染的場(chǎng)所，但具備安全措施保障、不存在安全隱患、又符合其他法定辦證條件的加油站便利店除外；

　　（十）中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)及進(jìn)出通道口50米距離以內(nèi)，以及主營(yíng)業(yè)務(wù)為母嬰用品、文具玩具、青少年培訓(xùn)教育的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

　　（十一）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于商用樓宇（不含其中的商場(chǎng)、超市業(yè)態(tài)及酒店、賓館等娛樂(lè)服務(wù)類業(yè)態(tài)）、封閉式住宅小區(qū)和封閉式廠區(qū)內(nèi)，不含首層沿街商鋪；

　　（十二）固定場(chǎng)所未形成食雜店、便利店、超市、商場(chǎng)、煙酒商店、娛樂(lè)服務(wù)類等實(shí)際商品展賣的，或明顯不具備對(duì)外經(jīng)營(yíng)煙草制品的基本設(shè)施和條件的；

　　（十三）利用自動(dòng)售貨機(jī)或者其他自動(dòng)售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品的；

　　（十四）利用信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣品的；

　　（十五）一個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所已經(jīng)辦理了煙草專賣零售許可證的，在許可證有效期內(nèi)不再審批發(fā)放其他煙草專賣零售許可證；

　　（十六）使用帶有欺騙性，容易使公眾產(chǎn)生誤解的字號(hào)名稱，如含有“中國(guó)煙草”“煙草專賣”“煙草批發(fā)”“卷煙批發(fā)”等字樣的；

　　（十七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的不予發(fā)證的其他情形。

　　第五章  附 則

　　第十五條 本規(guī)劃所稱的“間距”是指申請(qǐng)點(diǎn)與最近已設(shè)置的零售點(diǎn)或中小學(xué)、幼兒園進(jìn)出通道口間隔距離。間距由兩名以上執(zhí)法人員按行人習(xí)慣性行走的最短路徑測(cè)量。

　　第十六條 本規(guī)劃第十四條中的“固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”是指經(jīng)營(yíng)煙草專賣品的不可移動(dòng)且合法使用的場(chǎng)所，不含違法違章建筑、市政規(guī)劃已標(biāo)示待拆遷建筑。

　　第十七條 本規(guī)劃第十四條的“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所不相獨(dú)立”是指從事煙草專賣品銷售、儲(chǔ)存的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與居住場(chǎng)所或他人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從空間上無(wú)法分離和斷開，在物理特性上無(wú)實(shí)體墻隔離且無(wú)明確的區(qū)域界線。

　　經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否獨(dú)立以及獨(dú)立的具體情況，需經(jīng)煙草專賣行政主管部門人員到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地核查、記錄，并經(jīng)申請(qǐng)人或其代理人簽字確認(rèn)。

　　第十八條 本規(guī)劃所稱中小學(xué)、幼兒園進(jìn)出通道口包括所有進(jìn)出通道口。“中小學(xué)”是指普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校。“幼兒園”是指經(jīng)教育部門依法批準(zhǔn)的公辦和民辦全日制、寄宿制、半日制幼兒園及小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班、幼兒班。

　　第十九條 本規(guī)劃中的“以上”“以內(nèi)”“內(nèi)”均包含本數(shù)。

　　第二十條 本規(guī)劃由廣東省江門市煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十一條  本規(guī)劃自2021年8月1日起施行,有效期為五年。法律法規(guī)規(guī)章或國(guó)家煙草專賣局另有規(guī)定時(shí)，從其規(guī)定。