關(guān)于印發(fā)《江門市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于江門市市屬國有企業(yè)資產(chǎn)租賃管理辦法》的通知 江國資辦〔2019〕154號

　　圖解：江門市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于江門市市屬國有企業(yè)資產(chǎn)租賃管理辦法

《江門市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于江門市市屬國有企業(yè)資產(chǎn)租賃管理辦法》的解讀

一、制訂的背景

《江門市市屬國有企業(yè)資產(chǎn)租賃管理暫行辦法》自2008年實施至今已經(jīng)11年。為了與時俱進，適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，進一步規(guī)范市屬國有企業(yè)資產(chǎn)出租行為，提高國有資產(chǎn)運營效益，確保國有資產(chǎn)的保值增值，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合市屬國有企業(yè)資產(chǎn)管理實際，在原暫行辦法的基礎(chǔ)上，制訂了《江門市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于江門市市屬國有企業(yè)資產(chǎn)租賃管理辦法》。

二、 主要修改內(nèi)容

（一）將原第二條市屬國有企業(yè)表述修改為“第二條 本辦法所稱的市屬國有企業(yè)，是指江門市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱市國資委）管理的重點企業(yè)以及其所屬各級獨資、控股的下屬企業(yè)和委托其他政府部門或單位（以下簡稱受托單位）管理的企業(yè)及其所屬各級獨資、控股的下屬企業(yè)”，并將資產(chǎn)租賃表述修改為“本辦法所稱資產(chǎn)租賃，是指市屬國有企業(yè)將其依法持有或授權(quán)其依法行使所有權(quán)或者出租權(quán)的土地、房屋和生產(chǎn)設(shè)備等資產(chǎn)在約定期間內(nèi)出租給法人、組織或者公民（以下簡稱“承租人”）使用，并向承租人收取租金的行為”，同時增加不適用本辦法情形“下列情形不適用本辦法：（一）市屬國有企業(yè)與民生息息相關(guān)的農(nóng)副產(chǎn)品攤、鋪位出租；從事會展、周轉(zhuǎn)用油罐倉儲的租賃以及市國資委認定的市屬國有住房租賃企業(yè)的房屋租賃，應(yīng)當(dāng)制定出租業(yè)務(wù)管理辦法，經(jīng)重點企業(yè)或受托單位批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報市國資委備案；（二）市直行政事業(yè)單位租賃市屬國有企業(yè)的資產(chǎn)，報市國資委、市財政局審批”。

（二）將原第四條改為要根據(jù)經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果并結(jié)合市場供求關(guān)系等因素確定，即修改為 “第六條 資產(chǎn)租賃的底價應(yīng)當(dāng)根據(jù)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果，結(jié)合市場供求關(guān)系等因素確定，原則上不低于租金評估價值”。

(三)對原第五條租賃方案的內(nèi)容要求更完整，并增加對給予免租期的具體要求，即修改為“第七條 資產(chǎn)租賃應(yīng)當(dāng)制定租賃方案，租賃方案的內(nèi)容包括但不限于：擬租賃的資產(chǎn)權(quán)屬、所在地點、租賃面積、租賃用途、租賃期限、租賃資產(chǎn)評估值、租金評估值、租賃底價、招租方式、免租期、租金支付方式、租賃雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任等。其中，免租期應(yīng)結(jié)合承租物業(yè)的裝修投入、裝修面積等因素來確定，原則上不應(yīng)超過承租物業(yè)裝修的合理工期”。

(四)對原第六條的審批決策程序進行修改，市國資委資產(chǎn)租賃審批權(quán)限下放企業(yè)，租賃期限為十年及以上或租賃單宗資產(chǎn)評估值在5000萬元及以上的，以及市國資委認為需要備案的事項，報市國資委備案，同時要求企業(yè)的審批決策程序更加規(guī)范。即修改為“第八條 資產(chǎn)租賃方案按照企業(yè)內(nèi)部管理程序?qū)徸h決策，屬于“三重一大”范圍的資產(chǎn)租賃，應(yīng)當(dāng)按照“三重一大”制度要求進行決策”，增加“第九條 資產(chǎn)租賃期限一般不超過五年。根據(jù)資產(chǎn)實際情況，租賃期限確實需要超過五年的，租賃期限應(yīng)根據(jù)承租人對承租資產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入的資金合理確定”，增加“第十條 審批單位應(yīng)當(dāng)對資產(chǎn)租賃的合法性、申報材料的完整性、決策過程的合規(guī)性進行審查，并根據(jù)權(quán)限進行審批。未經(jīng)審批，市屬國有企業(yè)不得將資產(chǎn)對外出租、出借。（一）重點企業(yè)的下屬企業(yè)或受托單位管理的企業(yè)的資產(chǎn)租賃方案按照企業(yè)內(nèi)部管理程序決策后，由重點企業(yè)或受托單位審批；（二）重點企業(yè)的租賃方案按照企業(yè)內(nèi)部管理程序決策后由董事會審批；（三）對屬于“三重一大”范圍的資產(chǎn)租賃方案，重點企業(yè)或受托單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求進行決策”，增加“第十一條 租賃期限為十年及以上或租賃單宗資產(chǎn)評估值在5000萬元及以上的，以及市國資委認為需要備案的事項，應(yīng)在自企業(yè)審議通過之日起5個工作日內(nèi)，上報市國資委備案；受托管理企業(yè)的資產(chǎn)租賃方案向企業(yè)股東備案”，同時增加企業(yè)需報市國資委備案的資產(chǎn)租賃，應(yīng)當(dāng)逐級由重點企業(yè)或受托單位向市國資委提交的具體材料。

（五）將原第七條、第八條修改為“第十三條 資產(chǎn)出租企業(yè)的資產(chǎn)租賃，應(yīng)當(dāng)委托江門市公共資源交易中心或物業(yè)所在地的公共資源交易中心進行公開招租。公開招租的方式包括招標(biāo)、競價及其他公開方式”。

（六）增加特殊情況的資產(chǎn)租賃以及首次招租如果在規(guī)定公告期限內(nèi)未征集到競投人的處理方法：“第十四條 以下的資產(chǎn)租賃可以通過恰當(dāng)?shù)姆绞竭M行租賃：（一）市屬全資國有企業(yè)相互之間的資產(chǎn)租賃，可通過協(xié)商方式進行租賃，報市國資委備案；（二）由于歷史原因，市屬國有企業(yè)未享受福利分房的原職工租住75平方米（不含75平方米）以下職工住宅的續(xù)租，經(jīng)重點企業(yè)或受托單位批準(zhǔn)后，采用在一定范圍內(nèi)公示的方式進行租賃”和“第十五條 資產(chǎn)出租企業(yè)首次招租如果在規(guī)定公告期限內(nèi)未征集到競投人，可以在不低于評估結(jié)果90%的范圍內(nèi)設(shè)定新的掛牌價再次進行公告。如果新的掛牌價低于評估結(jié)果90%的，要重新辦理報批手續(xù)”。

（七）增加企業(yè)應(yīng)當(dāng)制訂和建立健全資產(chǎn)租賃管理工作制度，規(guī)范資產(chǎn)租賃行為的要求：“第十七條 資產(chǎn)出租企業(yè)應(yīng)當(dāng)制訂和建立健全資產(chǎn)租賃管理工作制度，規(guī)范資產(chǎn)租賃行為。資產(chǎn)出租企業(yè)應(yīng)當(dāng)在簽訂租賃合同之日起十個工作日內(nèi)將相關(guān)資料在江門市國資委監(jiān)管云平臺上進行錄入。在每年度終了之日起的三十日內(nèi)，由重點企業(yè)或受托單位審核匯總各企業(yè)的年度租賃情況向市國資委進行報告”。

（八）明確各類資產(chǎn)租賃收入的會計處理，原第十二條修改為“第二十條 各類資產(chǎn)租賃收入按照財務(wù)制度和會計準(zhǔn)則處理”。

（九）完善企業(yè)違規(guī)責(zé)任的追究，原第十三條修改為“第二十一條 承租人不履行租賃合同，資產(chǎn)出租企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同的約定及時采取相應(yīng)措施。因未及時采取措施或因措施不當(dāng)而造成企業(yè)經(jīng)濟損失或產(chǎn)生惡劣影響的，按照有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定處理，情節(jié)輕微的，對企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員做出相應(yīng)的行政處分；涉嫌違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理”

（十）原第十五條修改為“第二十三條 重點企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定下屬企業(yè)資產(chǎn)租賃管理具體實施細則，報市國資委備案后執(zhí)行”。