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圖解：江門市農村承包土地經營權流轉示范片創(chuàng)建工作方案
解讀文件：江門市農村承包土地經營權流轉示范片創(chuàng)建工作方案
關于印發(fā)《江門市農村承包土地經營權流轉示范片創(chuàng)建工作方案》的通知
江農農〔2021〕33號
各市（區(qū)）農業(yè)農村局，蓬江區(qū)、江海區(qū)農業(yè)農村和水利局：
經市人民政府同意，現將《江門市農村承包土地經營權流轉示范片創(chuàng)建工作方案》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
江門市農業(yè)農村局
2021年3月1日
聯(lián)系人：袁小姐，3887576
編號：JMBG2021006
江門市農村承包土地經營權流轉示范片創(chuàng)建工作方案
為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于加快推進農村承包土地經營權流轉的意見》（粵府辦〔2019〕16號）精神，結合江門市工作實際，創(chuàng)建農村承包土地經營權流轉示范片，特制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于新時代推進農村土地制度改革、做好農村承包地管理工作的重要指示精神，以堅持和完善農村基本經營制度為基礎，以推動農業(yè)現代化、規(guī)模化、市場化、產業(yè)化和促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，加快推進我市承包土地經營權流轉工作，強化規(guī)范引導和政策支持，促進農村承包土地適度規(guī)模經營，優(yōu)化農村承包土地資源配置，支持現代農業(yè)、特色農業(yè)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村全面振興。
二、主要目標
以堅持農戶家庭承包經營為基礎，以放活土地經營權發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營、發(fā)展現代農業(yè)產業(yè)、發(fā)展新型經營主體和農業(yè)社會化服務等為重點，創(chuàng)新農村承包土地流轉政策激勵機制。至2023年，全市土地承包經營權流轉率進一步提升，建成一批產業(yè)特色、規(guī)模適度、管理規(guī)范、運作高效的農村承包土地經營權流轉示范片，力爭示范片項目土地流轉總面積不少于1萬畝。
三、實施內容
2021-2023年，每年在市級涉農資金統(tǒng)籌安排300萬元開展農村承包土地經營權流轉示范片創(chuàng)建，按照鎮(zhèn)（街）申報、縣級審核推薦、市級現場核查并組織專家評審等程序，擇優(yōu)評選上一年度新增承包土地（耕地、魚塘）經營權流轉示范片，分兩檔標準進行獎補。對流轉耕地（魚塘）300畝（含300畝）-500畝的示范片，市財政一次性獎補30萬元/個；對流轉耕地（魚塘）500畝（含500畝）以上的示范片，市財政一次性獎補60萬元/個，通過示范引領，穩(wěn)步推進農村承包土地經營權流轉，不斷提升土地適度規(guī)模經營水平。
四、申報條件
（一）合同規(guī)范。簽訂規(guī)范的土地經營權流轉合同，合同在2020年1月1日（含）后簽訂生效，流轉的耕地（魚塘）已經確權。合同約定流轉期限5年（含5年）以上，通過農村產權流轉管理服務平臺規(guī)范交易管理，且已經所屬鎮(zhèn)（街）人民政府備案。
（二）規(guī)模經營。流轉的耕地（魚塘）相對連片面積300畝（含300畝）以上，優(yōu)先選擇流轉面積較大、流轉期限較長的規(guī)模經營片區(qū)。優(yōu)先支持“兩預兩委托”模式土地流轉項目，即：通過鎮(zhèn)、村組織村民達成統(tǒng)籌經營、流轉、連片開發(fā)意向，實現土地經營權預整合和預流轉，委托鎮(zhèn)、村統(tǒng)籌經營，委托第三方統(tǒng)一發(fā)包公開招標。
（三）產業(yè)特色。流轉片區(qū)用于發(fā)展現代農業(yè)、鄉(xiāng)村特色產業(yè)等農業(yè)生產經營活動，經營內容合法合規(guī)，符合各級鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃。農業(yè)產業(yè)特色明顯，優(yōu)先選擇大米、陳皮、茶葉、馬岡鵝、禽蛋、鰻魚等六大優(yōu)勢產業(yè)、冬種生產等經營項目。
（四）主體實力。流轉片區(qū)內經營主體（土地轉入方）實力較雄厚，生產經營活動規(guī)范，銷售渠道穩(wěn)定，市場信譽良好。優(yōu)先選擇有各級示范家庭農場、農民合作示范社、農業(yè)重點龍頭企業(yè)等新型經營主體的片區(qū)。流轉耕地（魚塘）300畝（含300畝）-500畝的，片區(qū)內經營主體（土地轉入方）不得多于3家；流轉耕地（魚塘）500畝（含500畝）以上，片區(qū)內經營主體（土地轉入方）不得多于5家。
（五）方案明確。流轉片區(qū)所屬鎮(zhèn)（街）須按獎補標準（附件1），制定獎補資金分配方案，明確對各方獎補比例，明確各方對流轉片區(qū)的支持措施、經驗成效、社會經濟效益（包括促進特色優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)發(fā)展、增強農村集體經濟發(fā)展能力、促進農民增收等）內容，并報各市（區(qū)）農業(yè)農村部門審核確認。
（六）效益明顯。流轉片區(qū)經營項目效益優(yōu)良，呈現可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢，并對周邊農業(yè)產業(yè)培育、村級集體經濟發(fā)展、農民增收等有明顯帶動作用。優(yōu)先選擇鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施示范試點覆蓋區(qū)域;優(yōu)先支持所屬行政村有集體經營性發(fā)展在建或計劃建設項目的片區(qū)。
同一地塊在原承包合同有效期內，只能申報一次本示范片。已實施市級以上土地流轉專項財政資金項目的流轉片區(qū)，可申報本示范片，但不再享受本方案的資金獎補。
五、申報和評審程序
各市（區(qū)）要高度重視農村承包土地經營權流轉工作，及時掌握本轄區(qū)內流轉耕地（魚塘）面積300畝（含300畝）以上片區(qū)情況，并積極組織各有關鎮(zhèn)（街）進行示范片申報。
（一）示范片申報。由流轉片區(qū)所屬鎮(zhèn)（街）負責填寫《江門市農村承包土地經營權流轉示范片申報表》（附件2），連同資金分配方案及相關佐證材料（附件3），報所屬市（區(qū)）農業(yè)農村部門；各有關市（區(qū)）農業(yè)農村部門審核后，向江門市農業(yè)農村局推薦。從2021年開始，各市（區(qū)）于每年10月15日前，對上一年度10月1日至本年度9月30日期間新增且符合條件的流轉片區(qū)，組織申報并推薦示范片；其中，2020年1月1日至9月30日期間新增且符合條件的流轉片區(qū)，各市（區(qū)）農業(yè)農村部門于本方案印發(fā)生效后一個月內組織申報并推薦示范片。具體如下：
（二）實地核查。江門市農業(yè)農村局根據各市（區(qū)）示范片申報情況，組織核查組進行實地核查，實地核查中發(fā)現實際情況有突出問題的，取消資格。
（三）評審認定。江門市農村承包土地經營權流轉示范片由江門市農業(yè)農村局組織評審認定，評審結果在部門門戶網站公示不少于5天后無異議的，由江門市農業(yè)農村局授予“江門市農村承包土地經營權流轉示范片”稱號，并向社會公告江門市農村承包土地經營權流轉示范片名錄。如有異議，由江門市農業(yè)農村局調查核實并作出處理。
六、保障措施
（一）加強組織領導。市級建立健全協(xié)調工作機制，加強對農村承包土地經營權流轉工作組織領導與統(tǒng)籌協(xié)調，推進示范片創(chuàng)建工作落到實處。各市（區(qū)）人民政府要結合貫徹落實中央、省、市部署要求，出臺實施本地承包土地經營權流轉財政獎補政策，在用好上級獎補資金基礎上，落實資金、措施，促進農村承包土地有序規(guī)范連片流轉。
（二）嚴格土地管理。各市（區(qū)）人民政府要加強承包地使用情況的監(jiān)督，防止和糾正長期拋荒、損毀土地等行為，依法建立健全社會資本租賃農地資格審查、項目審核和風險防范等制度，加強承包地用途管制，有效遏制糧田非糧化，嚴禁農地非農化。
（三）規(guī)范資金使用。獎補資金嚴格按照《江門市涉農資金統(tǒng)籌整合管理辦法（試行）》執(zhí)行，主要用于對促進示范片項目發(fā)展的當地村集體、規(guī)模流轉承包農戶及經營主體等進行獎勵，由示范片所屬鎮(zhèn)（街）根據獎補資金分配方案實施。其中，對土地流轉雙方獎補部分，由示范片所屬鎮(zhèn)（街）直接支付到有關承包農戶和農業(yè)經營主體（土地轉入方）賬戶。
（四）強化考核激勵。農村承包土地經營權流轉示范片創(chuàng)建作為服務推動土地流轉的重要舉措，納入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核重要內容，對工作積極、表現突出的市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）進行通報表揚。市級示范片評定并下達獎補資金后，對因工作措施不力，跟蹤服務不到位，影響財政資金使用效能的市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街），在有關工作考核中扣分。
（五）做好宣傳推廣。各市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）應加大農村承包土地經營權流轉工作的宣傳力度，著力推廣示范片的有效經驗做法，在平等、自愿、互利原則下，鼓勵、支持和引導農村土地向有資金、懂技術、善經營的家庭農場、農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)流轉，促進土地適度規(guī)模經營。
本方案自2021年4月1日起實施，有效期3年。
附件：
粵公網安備 44070302000670
