粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕10號

各地級以上市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，深圳市市場監(jiān)督管理局，廳機關(guān)各處室：

　　為規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門合法、適當?shù)匦惺剐姓幜P自由裁量權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，我廳制定了《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》和《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳行政處罰自由裁量標準》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：1.廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則

　　2.廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳行政處罰自由裁量標準

廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2020年11月12日

　　附件1：

廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則

　　第一條　為了規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門合法、適當?shù)匦惺剐姓幜P自由裁量權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合廣東省農(nóng)業(yè)行政處罰裁量實踐，制定本規(guī)則。

　　第二條　本規(guī)則所稱行政處罰裁量權(quán)，是指本省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在實施農(nóng)業(yè)行政處罰時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，綜合考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素，決定行政處罰種類及處罰幅度的權(quán)限。

　　第三條　廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳所作出的行政處罰的自由裁量，應(yīng)當適用《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳行政處罰自由裁量標準》和本規(guī)則。

　　行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當遵循過罰相當、公平公正、教育與處罰相結(jié)合、程序正當、綜合裁量原則。

　　第四條　行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當以事實為依據(jù)，行政處罰的種類和幅度應(yīng)當與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相當，與違法行為發(fā)生地的經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害后果等相同或相近的違法行為，同一行政區(qū)域行政處罰的種類和幅度應(yīng)當基本一致。

　　第五條　法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的罰款數(shù)額有一定幅度的，在相應(yīng)的幅度范圍內(nèi)分為從重處罰、一般處罰、從輕處罰。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，罰款處罰的數(shù)額按照以下標準確定：

　　（一）罰款為一定幅度的數(shù)額，并同時規(guī)定了最低罰款數(shù)額和最高罰款數(shù)額的，從輕處罰一般按最低罰款數(shù)額與最高罰款數(shù)額之間的前百分之三十以下確定，一般處罰按最低罰款數(shù)額與最高罰款數(shù)額之間的百分三十以上百分之六十以下確定，從重處罰應(yīng)高于最低罰款數(shù)額與最高罰款數(shù)額之間的百分之六十；

　　（二）只規(guī)定了最高罰款數(shù)額未規(guī)定最低罰款數(shù)額的，從輕處罰一般按最高罰款數(shù)額的百分之三十以下確定，一般處罰按最高罰款數(shù)額的百分三十以上百分之六十以下確定，從重處罰應(yīng)高于最高罰款數(shù)額的百分之六十；

　　（三）罰款為一定金額的倍數(shù)，并同時規(guī)定了最低罰款倍數(shù)和最高罰款倍數(shù)的，從輕處罰一般按最低罰款倍數(shù)與最高罰款倍數(shù)之間的百分之三十以下確定，一般處罰按最低罰款倍數(shù)與最高罰款倍數(shù)之間的百分三十以上百分之六十以下確定，從重處罰應(yīng)高于最低罰款數(shù)額與最高罰款數(shù)額之間的百分之六十；

　　（四）只規(guī)定最高罰款倍數(shù)未規(guī)定最低罰款倍數(shù)的，從輕處罰一般按最高罰款倍數(shù)的百分之三十以下確定，一般處罰按最高罰款倍數(shù)的百分之三十以上百分之六十以下確定，從重處罰應(yīng)高于最高罰款倍數(shù)的百分之六十。

　　第六條　同時具有兩個以上從重情節(jié)、且不具有從輕情節(jié)的，應(yīng)當在違法行為對應(yīng)的處罰幅度內(nèi)按最高檔次實施處罰。

　　同時具有兩個以上從輕情節(jié)、且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當在違法行為對應(yīng)的處罰幅度內(nèi)按最低檔次實施處罰。

　　同時具有從重和從輕情節(jié)的，應(yīng)當根據(jù)違法行為的性質(zhì)和主要情節(jié)確定對應(yīng)的處罰幅度，綜合考慮后實施處罰。

　　第七條　當事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

　　（一）不滿十四周歲的人有違法行為的；

　　（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時實施違法行為的；

　　（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

　　（四）違法事實不清，證據(jù)不足的；

　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予處罰的其他情形。

　　違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外。

　　第八條　當事人有下列情形之一的，應(yīng)當依法從輕或者減輕行政處罰：

　　（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人實施違法行為的；

　　（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

　　（三）受他人脅迫實施違法行為的；

　　（四）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

　　（五）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

　　（六）主動中止違法行為的；

　　（七）主動投案向行政機關(guān)如實交代違法行為的；

　　（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當從輕或者減輕處罰的其他情形。

　　給予減輕處罰的，依法在法定行政處罰的最低限度以下作出。

　　第九條　當事人有下列情形之一的，應(yīng)當依法從重處罰：

　　（一）違法情節(jié)惡劣，造成嚴重危害后果的；

　　（二）責令停止、責令糾正違法行為后，繼續(xù)實施違法行為的；

　　（三）故意轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀或偽造證據(jù)的；

　　（四）共同違法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙未成年人實施違法行為的；

　　（五）一年內(nèi)實施兩次以上同種違法行為的；

　　（六）對舉報投訴人、證人打擊報復(fù)的；

　　（七）妨礙、阻撓或者抗拒執(zhí)法人員查處違法行為的；

　　（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當從重處罰的其他情形。

　　第十條　農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在實施行政處罰時，具體裁量標準按《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳行政處罰自由裁量標準》執(zhí)行。

　　行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當充分聽取當事人的陳述、申辯，并記錄在案。

　　第十一條　《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳行政處罰自由裁量標準》的適用情形中未具體列舉、只表述為輕微、一般、嚴重、特別嚴重的，情形的判定由執(zhí)法機構(gòu)組織集體研究決定。集體研究的出席人員為執(zhí)法機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和案件經(jīng)辦人。

　　第十二條　對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰案件，應(yīng)當經(jīng)過機關(guān)負責人集體討論決定。重大違法案件是指作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、沒收較大數(shù)額財物、對公民的違法行為處以5000元以上罰款，對法人或者其他組織的違法行為處以10萬元以上罰款等行政處罰案件。

　　沒收較大數(shù)額財物所指的較大數(shù)額，參照較大數(shù)額罰款的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十三條　違反農(nóng)業(yè)法律法規(guī)涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，依法移送紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)依法依規(guī)處理。

　　第十四條　適用一般程序作出行政處罰決定的，執(zhí)法機構(gòu)提出的處罰建議，必須經(jīng)單位內(nèi)部負責法制工作的機構(gòu)審核后方能報批簽發(fā)。

　　農(nóng)業(yè)行政處罰決定法制審核的主要內(nèi)容包括：

　　（一）本機關(guān)是否具有管轄權(quán)；

　　（二）程序是否合法；

　　（三）案件事實是否清楚，證據(jù)是否確實、充分；

　　（四）定性是否準確；

　　（五）適用法律依據(jù)是否正確；

　　（六）當事人基本情況是否清楚；

　　（七）處理意見是否適當；

　　（八）其他應(yīng)當審核的內(nèi)容。

　　第十五條　實施《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳行政處罰自由裁量標準》未列明的其他行政處罰，應(yīng)當參照本規(guī)則進行自由裁量。

　　廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化或者執(zhí)法工作的實際，及時修訂《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳行政處罰自由裁量標準》和本規(guī)則。

　　第十六條　本規(guī)則沒有列明的情況按照《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法》執(zhí)行。

　　第十七條　市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門在職權(quán)范圍內(nèi)依法實施行政處罰可以適用《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳行政處罰自由裁量標準》和本規(guī)則，也可以結(jié)合本地實際對處罰裁量標準和適用條件進行細化和量化。

　　第十八條　《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳行政處罰自由裁量標準》中所稱“以上”“以下”均包括本數(shù)。

　　第十九條　本規(guī)則由廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責解釋，自2020年12月1日起施行，有效期5年。