為規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門合法、適當(dāng)?shù)匦惺剐姓幜P自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，我廳制定了《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》和《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱自由裁量權(quán)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)），現(xiàn)解讀如下。

　　一、修訂的背景

　　為規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，2019年5月31日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《 規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法 》（部公告第180號），要求各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員充分認(rèn)識規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《辦法》要求，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

　　2020年5月27日，為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2020年版）》，我廳對照其中的行政處罰事項(xiàng)細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)并貫徹執(zhí)行。

　　原省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)<廣東省農(nóng)業(yè)廳行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則>和<廣東省農(nóng)業(yè)廳行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）>的通知》（粵農(nóng)〔2016〕148號），規(guī)定《廣東省農(nóng)業(yè)廳行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》《廣東省農(nóng)業(yè)廳行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》于2016年11月1日起施行，有效期三年，目前已過有效期。為促進(jìn)依法行政，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，需要制定新的裁量規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、法律法規(guī)政策依據(jù)

　　（一）《中華人民共和國行政處罰法》

　　（二）《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》

　　（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法》

　　（四）《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2020年版）》

　　三、主要內(nèi)容

　　《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》共十九條，《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》共分為18大項(xiàng)，分別是：種子，食用菌，農(nóng)藥，肥料，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，蠶種，植物檢疫，植物新品種保護(hù)，野生植物保護(hù)轉(zhuǎn)基因生物安全，農(nóng)業(yè)機(jī)械，畜牧，乳品質(zhì)量安全，飼料，獸藥，動物衛(wèi)生監(jiān)督，農(nóng)作物病蟲害防治，生豬屠宰，土壤、耕地質(zhì)量。主要修改內(nèi)容如下：

　　（一）對照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法》，對《廣東省農(nóng)業(yè)廳行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》進(jìn)行了修改。主要修改：一是對第二條行政處罰裁量權(quán)的定義進(jìn)行了修改。二是新增了自由裁量的比例原則、數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、處罰檔次、從輕、減輕、從重處罰情形等規(guī)定。新增了第四條關(guān)于自由裁量比例原則的規(guī)定；新增了第五條關(guān)于一定幅度的罰款處罰從輕、一般、從重處罰數(shù)額確定的分段標(biāo)準(zhǔn)；新增了第六條具有從重和從輕情節(jié)的處罰檔次；第八條第一款新增了三項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰的情形，第八條第二款新增了給予減輕處罰的，依法在法定行政處罰的最低限度以下作出的規(guī)定。修改了第九條依法從重的情形。三是依據(jù)《廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》的規(guī)定，第十二條將較大數(shù)額罰款標(biāo)準(zhǔn)修改為“對公民的違法行為處以5000元以上罰款，對法人或者其他組織的違法行為處以10萬元以上罰款”，并新增了第二款“沒收較大數(shù)額財(cái)物所指的較大數(shù)額，參照較大數(shù)額罰款的規(guī)定執(zhí)行”的規(guī)定。四是依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號），在第十四條新增了一般程序行政處罰決定法制審核的主要內(nèi)容。五是依據(jù)機(jī)構(gòu)改革推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的要求，刪除原十三條省植保植檢總站、動物衛(wèi)生監(jiān)督總所以及法律法規(guī)授權(quán)和依法受委托組織作出的行政處罰適用本規(guī)則的規(guī)定。六是在第十七條新增了市縣主管部門“可以結(jié)合本地實(shí)際對處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件進(jìn)行細(xì)化和量化”的規(guī)定。

　　（二）對照2016年以來法律法規(guī)規(guī)章立改廢情況，新增、修改和刪除了部分自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。一是對照近年來新出臺的《中華人民共和國土壤污染防治法》《農(nóng)作物病蟲害防治條例》《廣東省種子條例》《廣東省耕地質(zhì)量管理規(guī)定》等，增補(bǔ)了相應(yīng)裁量標(biāo)準(zhǔn)。二是對照近年來修改的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《獸藥管理?xiàng)l例》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》《重大動物疫情應(yīng)急條例》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》《野生植物保護(hù)條例》《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》《肥料登記管理辦法》等一批法律、行政法規(guī)和規(guī)章，修訂了多項(xiàng)裁量標(biāo)準(zhǔn)。三是《廣東省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》已被廢止，刪除了相應(yīng)裁量標(biāo)準(zhǔn)。四是增加了《廣東省從化馬屬動物疫病區(qū)域化管理辦法》行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。該辦法是我省在動物衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域的重要法規(guī)，涉及我廳及廣州市、深圳市、韶關(guān)市、東莞市、清遠(yuǎn)市、惠州市的獸醫(yī)主管部門監(jiān)管職責(zé)。原文件未納入，現(xiàn)修改稿予以增加。

　　（三）對照新一輪機(jī)構(gòu)改革以及部分法律法規(guī)修改對農(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法職能進(jìn)行的調(diào)整，對兩個方面的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行刪改。一是機(jī)構(gòu)改革后草原管理職能劃歸自然資源（林業(yè)）部門，刪除了草原方面的自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。二是《生豬屠宰管理?xiàng)l例》修訂將生豬屠宰管理主管部門由“商務(wù)主管部門”修改為“畜牧獸醫(yī)行政主管部門”，因此修改稿增加了生豬屠宰管理行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。

　　（四）對照國務(wù)院和省人民政府近年來開展行政審批放管服改革取消的一批許可事項(xiàng)，刪除相應(yīng)的行政處罰。一是《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2019〕6號）取消了飼料添加劑預(yù)混合飼料、混合型飼料添加劑產(chǎn)品批準(zhǔn)文號核發(fā)。二是《廣東省人民政府關(guān)于取消和調(diào)整實(shí)施一批省級權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)的決定》（粵府〔2020〕1號）取消了蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)事項(xiàng)等，這些事項(xiàng)對應(yīng)的行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)也作刪除處理。

　　（五）對照《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2020年版）》，增補(bǔ)了四項(xiàng)自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。一是《聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)管理辦法》第二十八條（跨區(qū)作業(yè)中介服務(wù)組織不配備相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施和技術(shù)人員，沒有兌現(xiàn)服務(wù)承諾，只收費(fèi)不服務(wù)或者多收費(fèi)少服務(wù)的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)）。二是《中華人民共和國畜牧法》第五十八條（擅自處理受保護(hù)的畜禽遺傳資源，造成畜禽遺傳資源損失），以及第五十九條（未經(jīng)審核批準(zhǔn)，從境外引進(jìn)畜禽遺傳資源的，開展對外合作研究利用列入保護(hù)名錄的畜禽遺傳資源的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)）。三是《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第五十九條（奶畜養(yǎng)殖者、生鮮乳收購者在發(fā)生乳品質(zhì)量安全事故后未報(bào)告、處置的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)）。