文件鏈接：《江門市貫徹〈廣東省最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助辦法〉的實(shí)施意見(jiàn)》

圖解：《廣東省最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助辦法》

　　一、出臺(tái)背景

　　2020年8月，中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》提出“對(duì)不符合低保或特困供養(yǎng)條件的低收入家庭和剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，根據(jù)實(shí)際需要給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)社會(huì)救助或?qū)嵤┢渌匾戎胧！?022年2月8日，《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助辦法的通知》（以下簡(jiǎn)稱“省《辦法》”）印發(fā)，明確了最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭的認(rèn)定條件、申請(qǐng)審核流程、救助措施、監(jiān)督管理等內(nèi)容，要求“各地級(jí)以上市應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則”。

　　2010年以前，我市已制訂并實(shí)施市區(qū)低收入家庭優(yōu)惠措施，對(duì)低收入家庭的定義主要為人均月收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)150%的困難家庭（與省新的最低生活保障邊緣家庭定義基本重合），給予了電費(fèi)、水費(fèi)、污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等減免和發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼的優(yōu)惠措施，減輕了最低生活保障邊緣家庭的日常支出負(fù)擔(dān)，但覆蓋范圍未涵蓋支出型困難家庭，優(yōu)惠措施無(wú)醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助內(nèi)容。為加強(qiáng)與省《辦法》的銜接，更高效地開(kāi)展我市最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定，補(bǔ)充我市特色救助措施和延續(xù)原優(yōu)惠政策，更好地保障其基本生活，出臺(tái)《江門市貫徹〈廣東省最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助辦法〉的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“市《實(shí)施意見(jiàn)》”）。

　　二、主要依據(jù)

　　（一）中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》。

　　（二）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助辦法的通知》（粵府辦〔2022〕3號(hào)）。

　　（三）《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)實(shí)施江門市市區(qū)低收入家庭優(yōu)惠措施的通知》（江府辦〔2016〕26號(hào)）。

　　三、主要內(nèi)容

　　市《實(shí)施意見(jiàn)》共三條。

　　第一條“對(duì)象管理”分四款，明確了最低生活保障邊緣家庭、支出型困難家庭的認(rèn)定、管理，及與低保家庭、特困人員、臨時(shí)救助對(duì)象、原低收入家庭認(rèn)定、管理的銜接。

　　第二條“救助措施”分兩款，明確了我市增加的救助措施和新舊專項(xiàng)救助政策的銜接。

　　第三條“其他要求”分四款，明確了縣（市、區(qū)）制定政策的權(quán)限和原則、資金管用的要求、市《實(shí)施意見(jiàn)》的施行日期和有效期等。

　　四、特色內(nèi)容

　　（一）對(duì)象管理方面。

　　1.明確按照低保的綜合評(píng)估指標(biāo)實(shí)施家庭生活狀況綜合評(píng)估，減除有未成年人、高齡老人、重病、殘疾成員家庭的評(píng)估收入，放寬審核認(rèn)定條件。

　　2.明確原認(rèn)定在冊(cè)的低收入家庭直接轉(zhuǎn)為最低生活保障邊緣家庭。

　　3.除不符合、不再符合低保、特困人員供養(yǎng)條件的對(duì)象，增加了獲批臨時(shí)救助的對(duì)象，符合最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定條件的可直接為其辦理認(rèn)定業(yè)務(wù)。

　　4.對(duì)上述直接辦理認(rèn)定的情況，除無(wú)須重復(fù)提交申請(qǐng)資料，還明確了近半年內(nèi)最新的《救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)報(bào)告》和近1年內(nèi)最新的《救助申請(qǐng)家庭入戶調(diào)查表》、《救助申請(qǐng)家庭生活狀況評(píng)估指標(biāo)表》可直接使用，無(wú)須重復(fù)核對(duì)和調(diào)查。

　　提高了最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭的認(rèn)定、管理效率，為困難群眾申請(qǐng)救助提供了便利。

　　（二）救助措施方面。

　　1.對(duì)漸退期滿退出低保，有殘疾或60歲以上家庭成員就業(yè)的最低生活保障邊緣家庭，按原低保金額延長(zhǎng)發(fā)放6個(gè)月保障金，鼓勵(lì)困難家庭成員勞動(dòng)增收。

　　2.對(duì)最低生活保障邊緣家庭的獨(dú)居老人“平安通”服務(wù)和60歲以上老人“邑康保”項(xiàng)目給予資助，獲得我市特色養(yǎng)老服務(wù)。

　　3.對(duì)最低生活保障邊緣家庭（成員）給予門診掛號(hào)費(fèi)、住院費(fèi)、公共汽車票價(jià)、有線電視收視費(fèi)、電費(fèi)、水費(fèi)、污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等優(yōu)惠，納入價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼發(fā)放范圍，保證原市低收入家庭優(yōu)惠措施繼續(xù)有效。

　　4.明確在專項(xiàng)救助政策更新前，對(duì)最低生活保障邊緣家庭適用原低收入家庭救助的措施和標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)救助政策空白期。

　　（三）政策指引方面。

　　1.為縣（市、區(qū)）擴(kuò)大救助范圍、豐富救助措施提供了依據(jù)。

　　2.強(qiáng)調(diào)最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭享受的救助標(biāo)準(zhǔn)、救助比例不高于低保家庭，其特有的救助措施和優(yōu)惠政策覆蓋低保家庭和特困人員，維護(hù)了低保家庭、特困人員比最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭更困難，應(yīng)獲得更多救助的原則。

　　四、適用對(duì)象

　　（一）救助對(duì)象：符合救助條件的城鄉(xiāng)居民。

　　（二）政策施行部門：市縣兩級(jí)人民政府及相關(guān)部門、單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

　　五、實(shí)施時(shí)間

　　自2022年9月  日起施行。有效期至2027年2月28日。