一、出臺背景和必要性

　　自《印發(fā)江門市區(qū)民辦社會福利機(jī)構(gòu)管理實(shí)施細(xì)則的通知》（江府辦〔2012〕46號）和《江門市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)我市社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見的通知》（江府辦〔2013〕13號）出臺以來，我市社會福利事業(yè)顯著發(fā)展，民間資本進(jìn)入社會福利領(lǐng)域的積極性顯著增強(qiáng)，民辦社會福利機(jī)構(gòu)群體不斷壯大。截至目前，我市已登記成立的民辦社會福利機(jī)構(gòu)（養(yǎng)老機(jī)構(gòu)）29家，約占正在運(yùn)營社會福利機(jī)構(gòu)30%，成為我市社會福利事業(yè)的重要組成部分。隨著社會福利事業(yè)不斷發(fā)展，江府辦〔2012〕46號文件相關(guān)內(nèi)容已不適應(yīng)新形勢要求，為進(jìn)一步推動和規(guī)范社會福利事業(yè)發(fā)展，吸引更多社會資本參與社會福利領(lǐng)域，我市于2018年底修訂出臺《江門市人民政府關(guān)于印發(fā)<江門市民辦社會福利機(jī)構(gòu)管理實(shí)施細(xì)則>的通知》（江府〔2018〕31號），明確供地優(yōu)惠、新增床位補(bǔ)助（民辦公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床位補(bǔ)助5000元）、運(yùn)營補(bǔ)助（按民辦社會福利機(jī)構(gòu)全年平均入住人數(shù)計(jì)算，每人每年補(bǔ)助1200元，最長可逐年申請補(bǔ)助5年）、省星級機(jī)構(gòu)補(bǔ)助（評為四星五星一次性補(bǔ)助10萬元）、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)補(bǔ)助（養(yǎng)老最高補(bǔ)助15萬元，另有衛(wèi)生健康部門的建設(shè)補(bǔ)助）以及稅費(fèi)減免等一系列扶持優(yōu)惠政策，進(jìn)一步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，放寬補(bǔ)助范圍。

　　為貫徹落實(shí)《江門市人民政府關(guān)于印發(fā)<江門市民辦社會福利機(jī)構(gòu)管理實(shí)施細(xì)則>的通知》（江府〔2018〕31號），規(guī)范我市民辦社會福利機(jī)構(gòu)新增床位補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)助等專項(xiàng)資金的使用管理，按照財(cái)政資金管理有關(guān)規(guī)定，擬出臺《江門市民政局江門市財(cái)政局關(guān)于江門市市區(qū)民辦社會福利機(jī)構(gòu)市級扶持專項(xiàng)資金使用管理辦法》。

　　二、主要依據(jù)和目標(biāo)任務(wù)

　　出臺《江門市民政局江門市財(cái)政局關(guān)于江門市市區(qū)民辦社會福利機(jī)構(gòu)市級扶持專項(xiàng)資金使用管理辦法》的主要依據(jù)為《江門市人民政府關(guān)于印發(fā)<江門市民辦社會福利機(jī)構(gòu)管理實(shí)施細(xì)則>的通知》（江府〔2018〕31號）。

　　《江門市民政局江門市財(cái)政局關(guān)于江門市市區(qū)民辦社會福利機(jī)構(gòu)市級扶持專項(xiàng)資金使用管理辦法》對我市市區(qū)民辦社會福利機(jī)構(gòu)新增床位補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)助等專項(xiàng)資金的申請主體、申請時間、補(bǔ)助范圍、補(bǔ)助條件和補(bǔ)助程序等作出了細(xì)化規(guī)定，便于資金使用管理和規(guī)范操作，進(jìn)一步加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理。

　　三、主要內(nèi)容

　　《江門市民政局江門市財(cái)政局關(guān)于江門市市區(qū)民辦社會福利機(jī)構(gòu)市級扶持專項(xiàng)資金使用管理辦法》分四章共17條。第一章“總則”，明確辦法的制定依據(jù)、適用范圍和資金分擔(dān)原則；第二章“部門職責(zé)”，分別列明市、縣兩級民政、財(cái)政部門的職責(zé)任務(wù)以及用款單位的職責(zé)要求；第三章“資金申報(bào)和審批”，明確新增床位補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)助等專項(xiàng)資金的申請主體、申請時間、提交資料、審批程序等；第四章“資金監(jiān)督管理和績效評價”，明確對新增床位補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)助的資金使用管理要求、不予補(bǔ)助情形、開展信用管理、違反規(guī)定處理等，并說明辦法實(shí)施時間和有效期。

　　四、適用對象

　　《江門市民政局江門市財(cái)政局關(guān)于江門市市區(qū)民辦社會福利機(jī)構(gòu)市級扶持專項(xiàng)資金使用管理辦法》主要對在蓬江、江海、新會三區(qū)登記設(shè)立的以下機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)專項(xiàng)資金補(bǔ)助：

　　（一）公益性民辦社會福利機(jī)構(gòu)新增床位補(bǔ)助；

　　（二）公辦社會福利機(jī)構(gòu)采取公辦民營、公建民營、政府與社會資本合作方式改革后新增的床位補(bǔ)助；

　　（三）民辦社會福利機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)助；

　　（四）公辦社會福利機(jī)構(gòu)采取公辦民營、公建民營、政府與社會資本合作方式改革后入住的自費(fèi)對象部分運(yùn)營補(bǔ)助。

　　補(bǔ)助范圍對應(yīng)《江門市人民政府關(guān)于印發(fā)<江門市民辦社會福利機(jī)構(gòu)管理實(shí)施細(xì)則>的通知》（江府〔2018〕31號）規(guī)定。

　　五、主要成效

　　（一）《江門市人民政府關(guān)于印發(fā)<江門市民辦社會福利機(jī)構(gòu)管理實(shí)施細(xì)則>的通知》（江府〔2018〕31號）明確了促進(jìn)民辦社會福利機(jī)構(gòu)發(fā)展的供地優(yōu)惠、新增床位補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)助等一系列扶持政策，但未有具體的操作指引。《江門市民政局江門市財(cái)政局關(guān)于江門市市區(qū)民辦社會福利機(jī)構(gòu)市級扶持專項(xiàng)資金使用管理辦法》的出臺，將有效填補(bǔ)補(bǔ)助資金使用管理操作指引的空白，進(jìn)一步加強(qiáng)對補(bǔ)助資金監(jiān)管，更好地落實(shí)扶持政策。

　　（二）《江門市民政局江門市財(cái)政局關(guān)于江門市市區(qū)民辦社會福利機(jī)構(gòu)市級扶持專項(xiàng)資金使用管理辦法》明確了對新增床位補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)助資金不予補(bǔ)助、停發(fā)補(bǔ)助、追回補(bǔ)助等相關(guān)情形，將民辦社會福利機(jī)構(gòu)誠信經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營、加強(qiáng)管理等情況納入享受優(yōu)惠扶持政策影響因素，有利于引導(dǎo)民辦社會福利機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部生產(chǎn)、消防、食品、衛(wèi)生等安全管理，提升服務(wù)質(zhì)量，誠信規(guī)范經(jīng)營，促進(jìn)我市民辦社會福利事業(yè)健康有序發(fā)展。

　　六、有效期限

　　《江門市民政局江門市財(cái)政局關(guān)于江門市市區(qū)民辦社會福利機(jī)構(gòu)市級扶持專項(xiàng)資金使用管理辦法》自2020年3月15日起施行，有效期5年。

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