江民〔2020〕7號(hào)

JMBG2019038

蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會(huì)區(qū)人民政府：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《江門(mén)市民政局江門(mén)市財(cái)政局關(guān)于江門(mén)市市區(qū)民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)市級(jí)扶持專項(xiàng)資金使用管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

江門(mén)市民政局        江門(mén)市財(cái)政局

2020年2月12日

第一章   總則

　　第一條 為扶持我市市區(qū)（蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會(huì)區(qū)）民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)發(fā)展，根據(jù)《江門(mén)市人民政府關(guān)于印發(fā)<江門(mén)市民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理實(shí)施細(xì)則>的通知》（江府〔2018〕31號(hào)）要求，制定本辦法。

　　第二條 民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)市級(jí)扶持專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金），是指由市級(jí)財(cái)政安排用于扶持市區(qū)（蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會(huì)區(qū)）民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)以及公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)采取公辦民營(yíng)、公建民營(yíng)、政府與社會(huì)資本合作方式改革后的新增床位和運(yùn)營(yíng)專項(xiàng)資金。

　　第三條 專項(xiàng)資金管理堅(jiān)持規(guī)范管理、規(guī)范審批、權(quán)責(zé)明確、績(jī)效優(yōu)先、公平公開(kāi)、強(qiáng)化監(jiān)督的原則。蓬江、江海、新會(huì)三區(qū)新增床位、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助所需專項(xiàng)資金按江門(mén)市人民政府公布江門(mén)市財(cái)政管理體制分擔(dān)。

第二章   部門(mén)職責(zé)

　　第四條 民政部門(mén)職責(zé)。

　　（一）各區(qū)民政部門(mén)主要職責(zé)：

　　1.及時(shí)組織轄區(qū)內(nèi)符合條件的機(jī)構(gòu)申報(bào)專項(xiàng)資金。

　　2.牽頭受理申請(qǐng)機(jī)構(gòu)提交的材料，對(duì)申請(qǐng)專項(xiàng)資金的機(jī)構(gòu)所提交資料進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)審批、下達(dá)資金程序的合規(guī)性負(fù)責(zé)，并及時(shí)將審批、下達(dá)專項(xiàng)資金情況報(bào)送江門(mén)市民政局、江門(mén)市財(cái)政局登記備案。

　　3.核查申請(qǐng)機(jī)構(gòu)是否存在應(yīng)被列入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單情形。

　　4.督促領(lǐng)取專項(xiàng)資金的機(jī)構(gòu)按規(guī)定使用專項(xiàng)資金，及時(shí)了解專項(xiàng)資金使用、管理情況，認(rèn)真組織績(jī)效評(píng)價(jià)等。

　　（二）江門(mén)市民政局主要職責(zé)：

　　1.牽頭制定專項(xiàng)資金管理辦法。

　　2.根據(jù)工作情況，編制專項(xiàng)資金年度安排總體計(jì)劃。

　　3.對(duì)各區(qū)民政部門(mén)審批、下達(dá)專項(xiàng)資金的情況進(jìn)行備案登記。

　　4.加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督與管理，及時(shí)了解專項(xiàng)資金的使用、管理等情況，組織開(kāi)展專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作等。

　　第五條 財(cái)政部門(mén)職責(zé)。

　　（一）各區(qū)財(cái)政部門(mén)主要職責(zé)：

　　1.負(fù)責(zé)組織專項(xiàng)資金預(yù)算編制，協(xié)同同級(jí)民政部門(mén)做好績(jī)效評(píng)價(jià)等相關(guān)工作。

　　2.嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付和財(cái)政資金管理的有關(guān)規(guī)定及時(shí)審核撥付資金；對(duì)專項(xiàng)資金撥付、使用以及管理情況開(kāi)展檢查，加強(qiáng)資金監(jiān)管。

　　（二）江門(mén)市財(cái)政局主要職責(zé)：

　　1.負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金管理的組織協(xié)調(diào)工作，組織資金預(yù)算編制。

　　2.對(duì)江門(mén)市民政局編制的專項(xiàng)資金年度安排總體計(jì)劃進(jìn)行審核，并按有關(guān)規(guī)定呈送審批。

　　3.及時(shí)下達(dá)專項(xiàng)資金。

　　4.加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，將其納入專項(xiàng)資金使用情況通報(bào)機(jī)制。

第三章   資金申報(bào)和審批

　　第六條江門(mén)市民政局在收到江門(mén)市財(cái)政局下達(dá)的預(yù)算執(zhí)行通知后30日內(nèi)，提出專項(xiàng)資金年度安排總體計(jì)劃（含專項(xiàng)資金安排額度、分配辦法、支持方向等）。

　　江門(mén)市財(cái)政局對(duì)江門(mén)市民政局提出的專項(xiàng)資金總體計(jì)劃進(jìn)行審核，并按規(guī)定呈送審批。

　　總體計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由江門(mén)市財(cái)政局、江門(mén)市民政局及時(shí)下達(dá)專項(xiàng)資金，由相關(guān)市區(qū)（蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會(huì)區(qū)）根據(jù)機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)和本辦法規(guī)定進(jìn)行具體審批。

　　第七條 對(duì)符合條件的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)給予新增床位補(bǔ)助和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。

　　（一）新增床位補(bǔ)助。

　　1.在蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會(huì)區(qū)行政區(qū)域內(nèi)舉辦的公益性民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，因新建、改擴(kuò)建而新增床位，可申請(qǐng)領(lǐng)取新增床位補(bǔ)助。

　　2.在蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會(huì)區(qū)行政區(qū)域內(nèi)舉辦的經(jīng)營(yíng)性民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)已變更為公益性民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，且承諾自領(lǐng)取新增床位補(bǔ)助之日起不再變更為經(jīng)營(yíng)性民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的，可申請(qǐng)領(lǐng)取新增床位補(bǔ)助。

　　3.采取公辦民營(yíng)、公建民營(yíng)、政府與社會(huì)資本合作方式改革的公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，可就改革后新增的床位申請(qǐng)新增床位補(bǔ)助。

　　同一住址因更名、轉(zhuǎn)接、移交以及遷移場(chǎng)所等原因所引起的床位變化不屬上述“新增床位”，但對(duì)全市養(yǎng)老床位產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性增加的情形除外。

　　（二）運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。

　　1.在蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會(huì)區(qū)行政區(qū)域內(nèi)舉辦的民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)且運(yùn)營(yíng)滿一年的，可申請(qǐng)領(lǐng)取運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。

　　2.采取公辦民營(yíng)、公建民營(yíng)、政府與社會(huì)資本合作方式改革的公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，改革滿一年后，可就入住的自費(fèi)對(duì)象部分申請(qǐng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。

　　第八條 新增床位補(bǔ)助和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助按照如下要求申請(qǐng)發(fā)放。

　　（一）申請(qǐng)時(shí)間。

　　1.新增床位補(bǔ)助。符合條件的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)自領(lǐng)取《設(shè)置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案回執(zhí)》后，可向機(jī)構(gòu)登記所在地的區(qū)級(jí)民政部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取新增床位補(bǔ)助。

　　2.運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。符合條件的民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)自領(lǐng)取《設(shè)置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案回執(zhí)》之日起一年后，或符合條件的公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)自采取公辦民營(yíng)、公建民營(yíng)、政府與社會(huì)資本合作方式依法簽訂合同之日起一年后，可向機(jī)構(gòu)登記所在地的區(qū)級(jí)民政部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取上一年度運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。

　　（二）提交資料。

　　1.新增床位補(bǔ)助。

　　（1）公益性民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)提交：申請(qǐng)機(jī)構(gòu)新增床位補(bǔ)助申請(qǐng)報(bào)告原件；《江門(mén)市區(qū)民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)新增床位補(bǔ)助申請(qǐng)表》（見(jiàn)附件3）原件；《江門(mén)市區(qū)民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)新增床位審核表》（見(jiàn)附件4）原件；《民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)》原件和復(fù)印件；新增床位所對(duì)應(yīng)的設(shè)施設(shè)備購(gòu)置財(cái)務(wù)憑證原件和復(fù)印件；新增床位符合養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范相關(guān)要求的對(duì)應(yīng)號(hào)牌、配套設(shè)備等物品原件供現(xiàn)場(chǎng)核查。

　　（2）采取公辦民營(yíng)、公建民營(yíng)、政府與社會(huì)資本合作方式改革的公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)提交：申請(qǐng)機(jī)構(gòu)新增床位補(bǔ)助申請(qǐng)報(bào)告原件；《江門(mén)市區(qū)民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)新增床位補(bǔ)助申請(qǐng)表》（見(jiàn)附件3）原件；《江門(mén)市區(qū)民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)新增床位審核表》（見(jiàn)附件4）原件；社會(huì)力量與公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)舉辦單位依法簽訂的合同原件和復(fù)印件；社會(huì)力量的法定資格證件（屬法人或其他組織的，提交民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等；屬自然人的，提交身份證等）原件和復(fù)印件；新增床位所對(duì)應(yīng)的設(shè)施設(shè)備購(gòu)置財(cái)務(wù)憑證原件和復(fù)印件；新增床位符合養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范相關(guān)要求的對(duì)應(yīng)號(hào)牌、配套設(shè)備等物品原件供現(xiàn)場(chǎng)核查。

　　2.運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。

　　（1）民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)提交：《江門(mén)市區(qū)民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助申請(qǐng)表》（見(jiàn)附件1）原件；《民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)》或《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》原件和復(fù)印件；機(jī)構(gòu)所在地產(chǎn)權(quán)證或8年以上合同期限的場(chǎng)地租賃合同原件和復(fù)印件；《江門(mén)市區(qū)民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象情況統(tǒng)計(jì)表》（見(jiàn)附件2）原件及服務(wù)對(duì)象有效戶口簿或身份證復(fù)印件；申請(qǐng)補(bǔ)助年度全年入住人員的有效服務(wù)收費(fèi)發(fā)票存根復(fù)印件；申請(qǐng)補(bǔ)助年度運(yùn)營(yíng)自查報(bào)告原件和復(fù)印件。

　　（2）采取公辦民營(yíng)、公建民營(yíng)、政府與社會(huì)資本合作方式改革的公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)提交：《江門(mén)市區(qū)民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象情況統(tǒng)計(jì)表》（見(jiàn)附件2）原件及自費(fèi)服務(wù)對(duì)象有效戶口簿或身份證復(fù)印件；社會(huì)力量與公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)舉辦單位依法簽訂的合同原件和復(fù)印件；社會(huì)力量的法定資格證件（屬法人或其他組織的，提交民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等；屬自然人的，提交身份證等）原件和復(fù)印件；申請(qǐng)補(bǔ)助年度全年入住人員的有效服務(wù)收費(fèi)發(fā)票存根復(fù)印件；申請(qǐng)補(bǔ)助年度運(yùn)營(yíng)自查報(bào)告原件和復(fù)印件。

　　申請(qǐng)機(jī)構(gòu)提交的上述證件、合同、財(cái)務(wù)憑證、物品原件經(jīng)查驗(yàn)后退回；提交的上述報(bào)告、表格原件需加蓋申請(qǐng)機(jī)構(gòu)單位公章；提交的相關(guān)材料復(fù)印件需注明“本復(fù)印件與原件一致”字樣并由申請(qǐng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)者或法定代表人簽名及加蓋申請(qǐng)機(jī)構(gòu)單位公章。

　　（三）審查發(fā)放。

　　區(qū)民政部門(mén)在收到申請(qǐng)資料后10個(gè)工作日內(nèi)完成審查，審批通過(guò)的及時(shí)撥付資金，并將相關(guān)審批材料書(shū)面報(bào)送江門(mén)市民政局和江門(mén)市財(cái)政局備案。

第四章 資金監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)

　　第九條 各級(jí)民政、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行資金申報(bào)、審批等程序。

　　第十條申請(qǐng)機(jī)構(gòu)要實(shí)事求是地進(jìn)行申報(bào)，保證申報(bào)材料真實(shí)、合法。 用款機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按規(guī)定使用、管理專項(xiàng)資金，確保專項(xiàng)資金專款專用；要加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理，建立健全基礎(chǔ)臺(tái)賬，規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，確保及時(shí)、全面、客觀、真實(shí)地反映專項(xiàng)資金收支情況，按要求做好財(cái)務(wù)決算；要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度和會(huì)計(jì)核算辦法，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政資金使用票據(jù)銷(xiāo)賬制度；要加強(qiáng)檔案資料管理，確保與專項(xiàng)資金申報(bào)、管理、使用相關(guān)的單據(jù)、憑證、文件、資料等按規(guī)定保管。

　　第十一條 新增床位補(bǔ)助資金應(yīng)用于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備、服務(wù)等方面的改造和完善，不得用于接待、員工工資福利等方面支出。

　　第十二條專項(xiàng)資金實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)管理。用款機(jī)構(gòu)要配合開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)；江門(mén)市民政局、江門(mén)市財(cái)政局要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，結(jié)合工作實(shí)際組織抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。專項(xiàng)資金使用管理情況依法接受相關(guān)部門(mén)和社會(huì)群眾監(jiān)督，各級(jí)民政、財(cái)政部門(mén)和用款機(jī)構(gòu)要配合相關(guān)部門(mén)做好監(jiān)督檢查工作。

　　第十三條 社會(huì)福利機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，不給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助和新增床位補(bǔ)助：

　　（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自收住社會(huì)福利服務(wù)對(duì)象，民政部門(mén)書(shū)面要求責(zé)令改正、督促領(lǐng)取《民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)》或《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》但在責(zé)令期限內(nèi)拒不改正的；

　　（二）領(lǐng)取《民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)》或《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》之日起7個(gè)工作日內(nèi)，或經(jīng)民政部門(mén)書(shū)面提醒后在督促期限內(nèi)仍不申請(qǐng)辦理《設(shè)置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案回執(zhí)》的；

　　（三）申請(qǐng)年度存在被列入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單情形，或存在違法犯罪記錄，或被民政部門(mén)行政處罰，或存在養(yǎng)老業(yè)務(wù)檢查要求整治任務(wù)尚未完成的。

　　第十四條 領(lǐng)取運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助后，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，停止給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，對(duì)已撥付的補(bǔ)助資金予以追回，并自發(fā)現(xiàn)行為之日起五年內(nèi)不再給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助：

　　（一）存在被列入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單情形的；

　　（二）擅自改變已認(rèn)定為服務(wù)對(duì)象居室用途的；

　　（三）在“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查或部門(mén)檢查中被發(fā)現(xiàn)存在危及生產(chǎn)安全、消防安全、食品安全、衛(wèi)生安全或老人生命財(cái)產(chǎn)安全情形，被部門(mén)實(shí)施行政處罰的；

　　（四）在民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)委托的第三方檢查中被發(fā)現(xiàn)存在經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)欺詐情形的。

　　第十五條 領(lǐng)取新增床位補(bǔ)助后，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)有下列行為

　　之一的，對(duì)已撥付的補(bǔ)助資金予以追回，并自發(fā)現(xiàn)行為之日起五年內(nèi)不再給予新增床位補(bǔ)助：

　　（一）存在被列入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單情形的；

　　（二）擅自改變已認(rèn)定為服務(wù)對(duì)象居室用途的；

　　（三）挪用專項(xiàng)資金用于接待、員工工資福利等方面支出的；

　　（四）公益性民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)違反承諾，自領(lǐng)取新增床位補(bǔ)助之日起又變更為經(jīng)營(yíng)性民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的；

　　（五）在“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查或部門(mén)檢查中被發(fā)現(xiàn)存在危及生產(chǎn)安全、消防安全、食品安全、衛(wèi)生安全或老人生命財(cái)產(chǎn)安全情形，被部門(mén)實(shí)施行政處罰的；

　　（六）在民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)委托的第三方檢查中被發(fā)現(xiàn)存在經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)欺詐情形的。

　　第十六條 任何單位和個(gè)人不得以任何理由騙取、套取或截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金；申請(qǐng)機(jī)構(gòu)、組織或個(gè)人在專項(xiàng)資金申報(bào)、領(lǐng)取、使用過(guò)程中存在違法違紀(jì)行為的，依照相應(yīng)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第十七條 本辦法自2020年3月15日起施行，有效期5年。

　　附件：

　　1.《江門(mén)市區(qū)民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助申請(qǐng)表》

　　2.《江門(mén)市區(qū)民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象情況統(tǒng)計(jì)表》

　　3.《江門(mén)市區(qū)民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)新增床位補(bǔ)助申請(qǐng)表》

　　4.《江門(mén)市區(qū)民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)新增床位審核表》

相關(guān)解讀：

政策圖解：《江門(mén)市民政局 江門(mén)市財(cái)政局 關(guān)于江門(mén)市市區(qū)民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)市級(jí)扶持專項(xiàng)資金使用管理辦法》

文本解讀：《江門(mén)市民政局 江門(mén)市財(cái)政局關(guān)于江門(mén)市 市區(qū)民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)市級(jí)扶持專項(xiàng)資金 使用管理辦法》