文件：江門市人民政府關(guān)于印發(fā)《江門市民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理實(shí)施細(xì)則》的通知

延期通知：江門市人民政府關(guān)于延長《江門市民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理實(shí)施細(xì)則》有效期的通知

圖解：一圖讀懂《江門市民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理實(shí)施細(xì)則》

　　一、修訂背景

　　自《印發(fā)江門市區(qū)民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理實(shí)施細(xì)則的通知》（江府辦〔2012〕46號(hào)）和《江門市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見的通知》（江府辦〔2013〕13號(hào)）出臺(tái)以來，我市社會(huì)福利事業(yè)得到顯著發(fā)展，民間資本進(jìn)入社會(huì)福利領(lǐng)域的積極性顯著增強(qiáng)，民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)群體不斷壯大。截至目前，我市已登記并正在運(yùn)營的民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)（養(yǎng)老機(jī)構(gòu)）24家，占正運(yùn)營社會(huì)福利機(jī)構(gòu)數(shù)的25.8%，成為我市社會(huì)福利事業(yè)的重要組成部分。隨著社會(huì)福利事業(yè)的不斷發(fā)展，江府辦〔2012〕46號(hào)文件相關(guān)內(nèi)容已不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，且其適用范圍僅限于市區(qū)（蓬江、江海、新會(huì)），不利于落實(shí)市委市政府對(duì)全市工作“一盤棋”的統(tǒng)籌部署。為進(jìn)一步推動(dòng)和規(guī)范社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，吸引更多社會(huì)資本參與社會(huì)福利領(lǐng)域，我們認(rèn)為有必要繼續(xù)執(zhí)行，不斷深化放管服改革，完善扶持優(yōu)惠政策。為此，2016年，我局申請(qǐng)將《實(shí)施細(xì)則》列入2016年度政府規(guī)范性文件修訂范圍，并在《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江門市2016年度政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃的通知》（江府辦〔2016〕20號(hào)）中予以確認(rèn)。啟動(dòng)修訂《實(shí)施細(xì)則》后，國家、省對(duì)社會(huì)福利工作特別是養(yǎng)老工作作出了新的部署，一是出臺(tái)了《民政部等13部委關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》（民發(fā)〔2017〕25號(hào)），二是省政府出臺(tái)了《廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（粵府〔2015〕25號(hào)），同時(shí)修訂了《廣東省民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（粵府令第239號(hào)），并自2017年8月1日起施行，三是2018年7月18日李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，表示將取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可審批（修改《老年人權(quán)益保障法》后實(shí)施），進(jìn)一步放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。鑒于此，我局經(jīng)征求社會(huì)公眾及多個(gè)單位意見建議并與市法制局多次溝通，幾易其稿，確保了《實(shí)施細(xì)則》順利修訂出臺(tái)。

　　二、主要修訂內(nèi)容

　　（一）提高了運(yùn)營補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。提出運(yùn)營補(bǔ)助按全年平均入住人數(shù)計(jì)算，每人每年給予運(yùn)營補(bǔ)助由原來1000元提高至不低于1200元，由原來最長補(bǔ)助3年提高至不低于5年。

　　（二）新增了優(yōu)惠扶持政策。對(duì)評(píng)為省四星以上等級(jí)、內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及所設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍的，分別給予5萬元或者10萬元的補(bǔ)助。鼓勵(lì)和支持采用公建民營、公辦民營、政府與社會(huì)資本合作（簡稱PPP）等模式建設(shè)、管理、運(yùn)營社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，新增的養(yǎng)老床位按每張不低于2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，入住的自費(fèi)服務(wù)對(duì)象，按照民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)享受運(yùn)營補(bǔ)助政策。

　　（三）擴(kuò)大了適用范圍。之前的《實(shí)施細(xì)則》適用范圍僅限于三個(gè)區(qū)，修訂后的《實(shí)施細(xì)則》適用于三區(qū)四市。同時(shí)，已把《江門市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見的通知》（江府辦〔2013〕13號(hào)）文件中優(yōu)惠扶持政策部分納入了新修訂的《實(shí)施細(xì)則》，其他重點(diǎn)內(nèi)容已納入《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江門市加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施方案的通知》（江府辦〔2015〕37號(hào)），因此廢止江府辦〔2013〕13號(hào)文件。

　　（四）不再詳列設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的條件、程序等。鑒于國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已決定取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，《實(shí)施細(xì)則》不再規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立的條件、程序等，按照目前國家、省現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

　　三、框架體例

　　本《實(shí)施細(xì)則》分總則，機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更和終止，服務(wù)和管理，優(yōu)惠扶持措施，附則共五章，27條款。

　　四、適用范圍

　　適用于自然人、法人或其他組織利用非國有資產(chǎn)在江門市行政區(qū)域內(nèi)舉辦的，登記為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)法人或企業(yè)法人，為老年人、殘疾人、孤兒和棄嬰等特殊群體提供集中居住、生活照料和康復(fù)教育等服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

　　五、民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、終止規(guī)定

　　一是明確了舉辦民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合的條件。特別要求對(duì)直接服務(wù)于服務(wù)對(duì)象的工作人員數(shù)與入住的自理服務(wù)對(duì)象人數(shù)比例達(dá)到 1∶10 以內(nèi)，與介助服務(wù)對(duì)象人數(shù)比例達(dá)到 1∶6以內(nèi)，與介護(hù)服務(wù)對(duì)象人數(shù)比例達(dá)到 1∶3 以內(nèi)，與兒童服務(wù)對(duì)象人數(shù)比例達(dá)到 1∶1 以內(nèi)。服務(wù)對(duì)象超過 200 人的應(yīng)當(dāng)至少有1名專職營養(yǎng)師。為與國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可審批制度相銜接，本《實(shí)施細(xì)則》取消了對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的條件要求規(guī)定，按照現(xiàn)行國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　二是明確了民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的登記程序。屬公益性民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的，依照社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理規(guī)定到民政部門辦理社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記；屬經(jīng)營性民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的，依照工商行政管理有關(guān)規(guī)定到工商行政管理（市場(chǎng)監(jiān)督管理）部門辦理企業(yè)登記。

　　三是明確了不同性質(zhì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的登記權(quán)限。香港、澳門的組織、個(gè)人獨(dú)資或者采取合資、合作的形式舉辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級(jí)人民政府登記主管部門提出申請(qǐng)。臺(tái)灣地區(qū)的組織、個(gè)人以及華僑、外國的組織、個(gè)人獨(dú)資或者采取合資、合作的形式，在本市區(qū)域內(nèi)舉辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向省人民政府登記主管部門提出申請(qǐng)。

　　四是明確了民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)變更或者終止等原因暫停、終止服務(wù)的程序要求。提出民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)因變更或者終止等原因暫停、終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)于暫停或者終止服務(wù)60日前，向登記地的民政部門提交服務(wù)對(duì)象安置方案。安置方案應(yīng)當(dāng)明確收住人員的數(shù)量、安置計(jì)劃及實(shí)施日期等事項(xiàng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。在妥善安置好服務(wù)對(duì)象后，按照申辦程序向有關(guān)部門提出申請(qǐng)并經(jīng)核準(zhǔn)，方能停止服務(wù)。民政部門應(yīng)當(dāng)自收到安置方案之日起20日內(nèi)完成審核工作。
　　五是明確了信息公開時(shí)限要求。民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出設(shè)立、變更和注銷決定后20日內(nèi)，通過屬地政府或部門網(wǎng)站依法公開民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的信息。

　　六、對(duì)民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)服務(wù)和管理規(guī)定

　　一是民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程并向社會(huì)公開，建立健全安全、消防、衛(wèi)生、財(cái)務(wù)、檔案管理等制度。

　　    二是未經(jīng)依法登記設(shè)立，任何組織和個(gè)人不得以民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)名義收住老年人、殘疾人、孤兒和棄嬰等服務(wù)對(duì)象。民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)不得實(shí)行直至服務(wù)對(duì)象死亡的一次性全包式收費(fèi)方式。

　　    三是民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與服務(wù)對(duì)象（代理人、監(jiān)護(hù)人）簽訂服務(wù)合同。服務(wù)合同可參照《民政部 工商總局關(guān)于印發(fā)<養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)合同>（示范文本）的通知》（民發(fā)〔2016〕208號(hào)）的有關(guān)內(nèi)容。

　　    四是民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)不得擅自收住城市生活無著的流浪乞討人員。各級(jí)人民政府及民政部門不得將城市生活無著的流浪乞討人員委托民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收住。

　　五是自然人、法人或其他組織舉辦以孤兒、棄嬰為服務(wù)對(duì)象的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)與所在地縣級(jí)人民政府民政部門共同舉辦。民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)不得直接從社會(huì)接收查找不到生父母或者其他監(jiān)護(hù)人的孤兒和棄嬰。需要收住孤兒或者棄嬰的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)舉辦地縣級(jí)以上人民政府民政部門逐一審核批準(zhǔn)，并簽訂代養(yǎng)協(xié)議。

　　七、民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)相應(yīng)扶持優(yōu)惠政策

　　本《實(shí)施細(xì)則》在原來民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)享有的供地優(yōu)惠、稅費(fèi)減免、用水用電用氣減免、新增床位補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)助、上等級(jí)補(bǔ)助、聘用的專業(yè)技術(shù)人員與公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)同類人員享受同等待遇等扶持優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，為保持與目前的制度相銜接，切實(shí)落實(shí)國家、省、市決策部署，新增或者提高了部分優(yōu)惠扶持政策。同時(shí)提出，中國內(nèi)地、香港、澳門、臺(tái)灣及境外的組織或者個(gè)人獨(dú)資、合資、合作建設(shè)的民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，享受同等優(yōu)惠政策。

　　一是提高運(yùn)營補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提出運(yùn)營補(bǔ)助按全年平均入住人數(shù)計(jì)算，每人每年給予運(yùn)營補(bǔ)助由原來的1000元提高至不低于1200元，連續(xù)補(bǔ)助由原來的最長補(bǔ)助3年提高至不低于5年。需要注意的是本項(xiàng)補(bǔ)助按“陽光家園計(jì)劃”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的差額部分給予運(yùn)營經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

　　二是對(duì)評(píng)為省四星以上等級(jí)的民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，一次性給予10萬元補(bǔ)助。

　　三是對(duì)同一法定代表人在民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)提供醫(yī)療康復(fù)服務(wù)的，根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)屬性一次性給予5萬元或者10萬元補(bǔ)助；對(duì)所設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍的，給予一次性5萬元補(bǔ)助。

　　此外，本《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步明確，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門可以就低保等九類常住對(duì)象的生活照料、康復(fù)教育等向本行政區(qū)域內(nèi)的民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)購買社會(huì)福利服務(wù)。有條件的市、區(qū)，當(dāng)?shù)厝嗣裾€可以適當(dāng)擴(kuò)大納入購買社會(huì)福利服務(wù)對(duì)象的范圍。

　　八、鼓勵(lì)和支持采用公建民營、公辦民營、政府與社會(huì)資本合作（PPP）等模式建設(shè)、管理、運(yùn)營社會(huì)福利機(jī)構(gòu)

　　為貫徹落實(shí)國家鼓勵(lì)民間資本參與政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目，推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我市率先在政府規(guī)范性文件中明確鼓勵(lì)和支持采用公建民營、公辦民營、政府與社會(huì)資本合作（PPP）等模式建設(shè)、管理、運(yùn)營社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，并給予相應(yīng)扶持優(yōu)惠政策，對(duì)新增的養(yǎng)老床位按每張不低于2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；對(duì)采取公辦民營、公建民營、政府與社會(huì)資本合作方式后入住的自費(fèi)對(duì)象部分，按照民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)享受運(yùn)營補(bǔ)助政策。同時(shí)享受優(yōu)惠扶持政策另有合同約定的，以依法簽訂的合同為準(zhǔn)，給予公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)主體一定的自主權(quán)。

　　九、施行日期

　　《實(shí)施細(xì)則》自2019年2月1日起施行，有效期五年。《印發(fā)江門市區(qū)民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理實(shí)施細(xì)則的通知》（江府辦〔2012〕46號(hào)）、《江門市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見的通知》(江府辦〔2013〕13號(hào))同時(shí)廢止。

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