江府〔2018〕31號

JMFG2018012

各市（區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，中直、省直駐江門有關(guān)單位：

現(xiàn)將《江門市民辦社會福利機構(gòu)管理實施細則》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市民政局反映。

江門市人民政府

2018年12月24日

江門市民辦社會福利機構(gòu)管理實施細則

　　第一章  總  則

　　第一條 為規(guī)范江門市民辦社會福利機構(gòu)日常管理，加快推進社會福利領(lǐng)域放管服改革，鼓勵社會資本進入社會福利領(lǐng)域，促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展社會化養(yǎng)老服務(wù)，根據(jù)《廣東省民辦社會福利機構(gòu)管理規(guī)定》（省政府令第239號）等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章精神，制定本細則。

　　第二條 本細則適用于自然人、法人或其他組織利用非國有資產(chǎn)在江門市行政區(qū)域內(nèi)舉辦的，登記為社會服務(wù)機構(gòu)法人或企業(yè)法人，為老年人、殘疾人、孤兒和棄嬰等特殊群體提供集中居住、生活照料和康復教育等服務(wù)的機構(gòu)。

　　第三條 縣級以上人民政府民政部門是民辦社會福利機構(gòu)的業(yè)務(wù)主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)民辦社會福利機構(gòu)的監(jiān)督管理工作。

　　發(fā)展改革、公安、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、衛(wèi)生計生、工商、食品藥品監(jiān)管、城鄉(xiāng)規(guī)劃等主管部門，按照各自職責，做好社會福利機構(gòu)的管理和指導工作。殘聯(lián)在職責范圍內(nèi)協(xié)助做好相關(guān)工作。

　　第四條 鼓勵和支持各地采用公建民營、公辦民營、政府與社會資本合作等模式建設(shè)、管理、運營社會福利機構(gòu)，相關(guān)規(guī)定參照本細則執(zhí)行。

　　第五條 對民辦社會福利事業(yè)作出突出貢獻的單位和個人，依照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

　　第二章  機構(gòu)設(shè)立、變更和終止

　　第六條 舉辦民辦社會福利機構(gòu)，應(yīng)當符合下列條件：

　　有自己的名稱、住所和章程；

　　 有與服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的資金；

　　有符合相關(guān)資格條件的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員；

　　有基本的生活用房、設(shè)施設(shè)備和活動場地；

　　法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　    民辦社會福利機構(gòu)應(yīng)當配備與機構(gòu)開展服務(wù)相適應(yīng)的工作人員。直接服務(wù)于服務(wù)對象的工作人員數(shù)與入住的自理服務(wù)對象人數(shù)比例達到1∶10以內(nèi)，與介助服務(wù)對象人數(shù)比例達到1∶6以內(nèi)，與介護服務(wù)對象人數(shù)比例達到1∶3以內(nèi)，與兒童服務(wù)對象人數(shù)比例達到1∶1以內(nèi)。服務(wù)對象超過200人的應(yīng)當至少有1名專職營養(yǎng)師。

　　設(shè)立民辦養(yǎng)老機構(gòu)，或者民辦社會福利機構(gòu)開展為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的，應(yīng)當符合機構(gòu)所在地養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃。

　　第七條 民辦社會福利機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)機構(gòu)性質(zhì)，依法履行登記手續(xù)：

　　（一）屬公益性民辦社會福利機構(gòu)的，依照社會服務(wù)機構(gòu)登記管理規(guī)定到民政部門辦理社會服務(wù)機構(gòu)登記。

　　（二）屬經(jīng)營性民辦社會福利機構(gòu)的，依照工商行政管理有關(guān)規(guī)定到工商行政管理（市場監(jiān)督管理）主管部門辦理企業(yè)登記。

　　設(shè)立民辦養(yǎng)老機構(gòu)，或者民辦社會福利機構(gòu)開展為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第八條 香港、澳門的組織、個人獨資或者采取合資、合作的形式舉辦社會福利機構(gòu)的，應(yīng)當向所在地的縣級人民政府登記主管部門提出申請。

　　臺灣地區(qū)的組織、個人以及華僑、外國的組織、個人獨資或者采取合資、合作的形式，在本市區(qū)域內(nèi)舉辦社會福利機構(gòu)的，應(yīng)當向省人民政府登記主管部門提出申請。

　　第九條 民辦社會福利機構(gòu)變更登記事項，應(yīng)當按照申辦程序向有關(guān)部門辦理變更手續(xù)。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十條 民辦社會福利機構(gòu)因變更或者終止等原因暫停、終止服務(wù)的，應(yīng)當于暫停或者終止服務(wù)60日前，向登記地的民政部門提交服務(wù)對象安置方案。安置方案應(yīng)當明確收住人員的數(shù)量、安置計劃及實施日期等事項，經(jīng)批準后方可實施。在妥善安置好服務(wù)對象后，按照申辦程序向有關(guān)部門提出申請并經(jīng)核準，方能停止服務(wù)。

　　民政部門應(yīng)當自收到安置方案之日起20日內(nèi)完成審核工作。
　　民政部門應(yīng)當督促民辦社會福利機構(gòu)實施安置方案，并為其妥善安置服務(wù)對象提供幫助。

　　第十一條 民辦社會福利機構(gòu)的登記機關(guān)應(yīng)當在作出設(shè)立、變更和注銷決定后20日內(nèi)，通過屬地政府或部門網(wǎng)站依法公開民辦社會福利機構(gòu)的信息。

　　第三章  服務(wù)和管理

　　  第十二條 民辦社會福利機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定制定服務(wù)標準和工作流程并向社會公開，建立健全安全、消防、衛(wèi)生、財務(wù)、檔案管理等制度。

　　第十三條 民辦社會福利機構(gòu)應(yīng)當按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，并根據(jù)其登記類型、設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量以及服務(wù)對象的護理等級等因素確定服務(wù)項目和收費標準。

　　  民辦社會福利機構(gòu)應(yīng)當在辦公場所顯著位置或者通過機構(gòu)網(wǎng)站公示各類服務(wù)項目的服務(wù)內(nèi)容、收費標準及收費依據(jù)，接受社會監(jiān)督。

　　第十四條 未經(jīng)依法登記設(shè)立，任何組織和個人不得以民辦社會福利機構(gòu)名義收住老年人、殘疾人、孤兒和棄嬰等服務(wù)對象。  

　　民辦社會福利機構(gòu)不得實行直至服務(wù)對象死亡的一次性全包式收費方式。

　　第十五條 民辦社會福利機構(gòu)應(yīng)當與服務(wù)對象（代理人、監(jiān)護人）簽定服務(wù)合同。服務(wù)合同可參照《民政部 工商總局關(guān)于印發(fā)<養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)合同>（示范文本）的通知》（民發(fā)〔2016〕208號）的有關(guān)內(nèi)容。

　　第十六條 各級人民政府及民政部門不得將城市生活無著的流浪乞討人員委托民辦社會福利機構(gòu)收住。

　　  民辦社會福利機構(gòu)不得擅自收住城市生活無著的流浪乞討人員。

　　第十七條 自然人、法人或其他組織舉辦以孤兒、棄嬰為服務(wù)對象的社會福利機構(gòu)，應(yīng)當與所在地縣級人民政府民政部門共同舉辦。

　　  民辦社會福利機構(gòu)不得直接從社會接收查找不到生父母或者其他監(jiān)護人的孤兒和棄嬰。需要收住孤兒或者棄嬰的，應(yīng)當經(jīng)舉辦地縣級以上人民政府民政部門逐一審核批準，并簽訂代養(yǎng)協(xié)議。

　　第十八條 縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當每年通過書面檢查或者實地查驗等方式對民辦社會福利機構(gòu)進行監(jiān)督檢查，并向社會公布檢查結(jié)果。建立民辦社會福利機構(gòu)評估制度，評估工作可以委托第三方實施。

　　第四章  優(yōu)惠扶持措施

　　第十九條 各級人民政府應(yīng)當根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局要求，將民辦社會福利機構(gòu)的社會福利設(shè)施用地納入土地利用年度計劃。新建民辦社會福利機構(gòu)的社會福利設(shè)施用地申報新增建設(shè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)當在土地利用年度計劃中優(yōu)先安排。

　　政府依法收回的閑置土地，規(guī)劃用途符合要求的，可以優(yōu)先用于民辦社會福利機構(gòu)的社會福利設(shè)施用地。

　　第二十條 民辦社會福利機構(gòu)可以享受以下優(yōu)惠扶持政策：

　　（一）公益性民辦社會福利機構(gòu)與政府舉辦的社會福利機構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。“三舊”改造自行改造項目用于經(jīng)營性社會福利機構(gòu)建設(shè)用地的，可按協(xié)議出讓方式出讓。在符合規(guī)劃的前提下，在已建的住宅小區(qū)內(nèi)增加公益性社會福利服務(wù)設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價款。后續(xù)調(diào)整為經(jīng)營性社會福利服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)補繳相應(yīng)土地價款;

　　（二）對符合規(guī)定易地修建防空地下室的公益性社會福利機構(gòu)建設(shè)項目全額免征防空地下室易地建設(shè)費，對符合規(guī)定易地修建防空地下室的經(jīng)營性社會福利機構(gòu)建設(shè)項目減半收取防空地下室易地建設(shè)費；

　　（三）按照國家稅收法律規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策；

　　（四）對公益性民辦社會福利機構(gòu)新增床位按每張不低于5000元的標準給予一次性補助

　　（五）民辦社會福利機構(gòu)按全年平均入住人數(shù)計算，每人每年給予不低于1200元的運營補助，連續(xù)補助不低于5年。已按照《陽光家園計劃——江門市智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)實施方案（試行）》（江殘聯(lián)〔2015〕19號）享受補助的，按與本項補助標準的差額部分給予運營經(jīng)費補助；

　　（七）民辦社會福利機構(gòu)被評定為省四星級、五星級社會福利機構(gòu)的，一次性給予不低于10萬元補助；

　　   （八）同一法定代表人在民辦社會福利機構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)對內(nèi)提供醫(yī)療康復服務(wù)，已領(lǐng)取《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》且正常運營一年以上的，給予設(shè)立登記補助。醫(yī)療機構(gòu)名稱含有“醫(yī)院”字樣的，一次性給予不低于10萬元補助；醫(yī)療機構(gòu)名稱含有“門診部”“診所”等字樣的其他類型醫(yī)療機構(gòu)的，一次性給予不低于5萬元補助；所設(shè)醫(yī)療機構(gòu)納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險定點范圍的，再一次性給予不低于5萬元補助;

　　   （九）民辦社會福利機構(gòu)聘用的專業(yè)技術(shù)人員，在技術(shù)職稱評定、繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓等方面與公辦社會福利機構(gòu)同類人員享受同等待遇。

　　    民辦養(yǎng)老機構(gòu)，或者有開展為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的民辦社會福利機構(gòu)的，除享受前款規(guī)定以外，還享受以下優(yōu)惠政策：

　　（一）減半征收生活垃圾處理費；

　　（二）用水、用電、用氣收費按照與居民生活類價格執(zhí)行；

　　  （三）對公益性民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)免征行政事業(yè)性收費，對經(jīng)營性民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)減半收取行政事業(yè)性收費；

　　（四）公益性民辦養(yǎng)老機構(gòu)免收固定電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費用，減半收取有線（數(shù)字）電視的基本收視維護費、固定電話的月租費。

　　對退役士兵、畢業(yè)不超過兩年的大中專院校和技工院校畢業(yè)生從事家庭服務(wù)業(yè)中養(yǎng)老服務(wù)個體經(jīng)營的，自登記注冊之日起3年內(nèi)免交登記類、證照類和管理類等行政事業(yè)性收費。失業(yè)人員、殘疾人從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的，自登記注冊之日起免交登記類、證照類和管理類等行政事業(yè)性收費。

　　   中國內(nèi)地、香港、澳門、臺灣及境外的組織或者個人獨資、合資、合作建設(shè)的民辦社會福利機構(gòu)，享受同等優(yōu)惠政策。

　　第二十一條 采用公建民營、公辦民營、政府與社會資本合作模式建設(shè)、管理、運營社會福利機構(gòu)，享受優(yōu)惠扶持政策另有合同約定的，以依法簽訂的合同為準。

　　對公辦社會福利機構(gòu)采取公辦民營、公建民營、政府與社會資本合作方式改革后，新增的床位按每張不低于2000元的標準給予一次性補助。

　　公辦社會福利機構(gòu)采取公辦民營、公建民營、政府與社會資本合作方式后入住的自費對象部分，按照民辦社會福利機構(gòu)享受運營補助政策。

　　第二十二條 蓬江、江海、新會三區(qū)新增床位補助、運營補助所需經(jīng)費，按江門市政府公布的財政管理體制分擔，補助申請條件、程序及資金管理辦法由江門市民政局、江門市財政局制定。

　　臺山、開平、鶴山、恩平四市新增床位補助、運營補助所需補助經(jīng)費由當?shù)刎斦袚a助申請條件、程序及資金管理辦法由各地自行制定。

　　本細則第二十條第一款第（七）、（八）項所需的補助經(jīng)費，由機構(gòu)所在地市（區(qū)）財政承擔，補助申請條件、程序及資金管理辦法由各市（區(qū)）自行制定。

　　     第二十三條 縣級以上人民政府有關(guān)部門可以就下列常住對象的生活照料、康復教育等向本行政區(qū)域內(nèi)的民辦社會福利機構(gòu)購買社會福利服務(wù)：

　　（一）無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的居民；

　　（二）納入當?shù)刈畹蜕畋Ｕ系娜藛T；

　　（三）低收入家庭中60周歲及以上的失能老人；

　　（四）80周歲及以上的高齡老人；

　　（五）失能的市級以上勞動模范；

　　（六）孤老優(yōu)撫對象；

　　（七）四級及以上殘疾軍人；

　　（八）一、二級重度殘疾人；

　　（九）智力和精神殘疾人。

　　     符合前款規(guī)定條件的同一服務(wù)對象不重復享受同類型服務(wù)。

　　有條件的地區(qū)，可以適當擴大納入購買社會福利服務(wù)對象的范圍，具體由當?shù)厝嗣裾_定。

　　第二十四條 民辦社會福利機構(gòu)不得改變其主要場地和設(shè)施的用途。改變用途的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，不再享受相關(guān)的優(yōu)惠政策。

　　第五章  附則

　　第二十五條 違反本實施細則有關(guān)規(guī)定或者本實施細則未有規(guī)定的，依據(jù)國家、省相關(guān)法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理或執(zhí)行。

　　國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十六條  各級政府及有關(guān)部門可根據(jù)實際，在本細則的基礎(chǔ)上，制定扶持民辦社會福利機構(gòu)發(fā)展的政策措施，提高相應(yīng)補助標準和加大優(yōu)惠扶持力度。

　　第二十七條  本細則自2019年2月1日起施行，有效期五年。《印發(fā)江門市區(qū)民辦社會福利機構(gòu)管理實施細則的通知》（江府辦〔2012〕46號）、《江門市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于加快推進我市社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的實施意見的通知》（江府辦〔2013〕13號）同時廢止。