江門市人民政府印發(fā)關于進一步促進科技創(chuàng)新推動高質量發(fā)展工作措施的通知

江府〔2019〕24號

各市（區(qū)）人民政府，市政府各部門、有關事業(yè)單位：

       現(xiàn)將《江門市關于進一步促進科技創(chuàng)新推動高質量發(fā)展的工作措施》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市科技局反映。

江門市人民政府

2019年7月30日

江門市關于進一步促進科技創(chuàng)新推動高質量發(fā)展的工作措施

        為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神，貫徹落實廣東省人民政府《關于進一步促進科技創(chuàng)新的若干政策措施》（粵府〔2019〕1號），堅持實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設國家創(chuàng)新型城市，以科技創(chuàng)新推動我市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，制定如下工作措施。

        一、構建粵港澳大灣區(qū)國際科創(chuàng)中心的重要節(jié)點

        （一）積極參與粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設。發(fā)揮江門僑鄉(xiāng)特色資源優(yōu)勢，積極對接“廣深港澳”科技創(chuàng)新走廊，圍繞重點產(chǎn)業(yè)推進產(chǎn)學研合作，支持建立院士工作站，引進院士團隊及其科技成果到我市轉化。發(fā)揮中國（江門）“僑夢苑”華僑華人創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、粵港澳大灣區(qū)海外青年創(chuàng)業(yè)基地等平臺作用，通過引智、引資、引技相結合，發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，推進聚僑引智工作。（市科技局、市人力資源社會保障局、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委外辦、高新區(qū)及江海區(qū)負責）

        （二）全力創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市。按照《江門市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市實施方案》，加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強化科技創(chuàng)新對經(jīng)濟高質量發(fā)展和新舊動能轉換的引領作用，把江門打造成國家創(chuàng)新型城市。（市科技局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、各市（區(qū)）政府負責）

        （三）加強重大科技基礎設施建設。推進江門中微子實驗站建設，加強實驗站科普功能設置，推動國際科技交流合作，謀劃打造中科院·中國（江門）國際科學小鎮(zhèn)。（開平市政府、市科技局、市發(fā)展改革局負責）

        （四）推動五邑大學高水平理工科大學建設。發(fā)揮市校聯(lián)席會議制度作用，深化產(chǎn)學研合作，開展科研、技術、人才等資源對接，促進五邑大學科技成果轉化落地。推動五邑大學參與國家大科學工程建設。（五邑大學、市科技局、市教育局負責）

        （五）做強做大“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”品牌。積極對接粵港澳大灣區(qū)港澳創(chuàng)新資源，辦好科技杯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，發(fā)揮港澳科技和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對接全球創(chuàng)新資源，支持一批有發(fā)展?jié)摿Α⒂泻诵淖灾髦R產(chǎn)權的科技型企業(yè)的發(fā)展。（市科技局負責）

        二、打造粵港澳大灣區(qū)人才高地

        （六）建設人才強市。按照《江門市人民政府關于印發(fā)<關于進一步集聚新時代人才建設人才強市的意見>的通知》（江府〔2019〕1號），高標準推進江門人才島、全國博士后創(chuàng)新（江門）示范中心建設，著力引進培育創(chuàng)新團隊和高層次人才。加強“聯(lián)絡五邑”海外服務工作站建設，探索建設海外院士工作站、海外研究院等國際化創(chuàng)新平臺。（市人才工作局、市人力資源社會保障局、市僑聯(lián)、市科技局、各市（區(qū)）政府負責）

        （七）實施粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策。按照廣東省財政廳、國家稅務總局廣東省稅務局《關于貫徹落實粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（粵財稅〔2019〕2號），對在江門工作的境外高端人才和緊缺人才給予超額個稅補貼。（市財政局、市人才工作局、市科技局、市人力資源社會保障局、市稅務局負責）

        （八）建設產(chǎn)權型或租賃型人才住房。依托江門人才島建設人才住房。在出讓商業(yè)住宅地塊的配建房屋中有針對性籌集人才住房。對高校、科研機構、高新技術開發(fā)區(qū)等人才密集區(qū)的單位依申請辦理房屋租賃登記備案的，可提供上門和便捷服務。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市人才工作局負責）

        三、加快科技創(chuàng)新平臺建設

        （九）加強科技創(chuàng)新平臺建設。支持國內外高校、科研院所、企業(yè)等多主體聯(lián)合到我市創(chuàng)建省實驗室和新型研發(fā)機構，按“一事一策”，在辦公場地（土地）、團隊引進等方面予以重點扶持。支持省實驗室實行新型管理體制和運營機制，賦予其人財物自主權。對在我市注冊的重點實驗室、新型研發(fā)機構、技術創(chuàng)新中心、工程技術研究中心、院士工作站、科技特派員工作站給予資助。（市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局負責）

        （十）鼓勵設立離岸研發(fā)機構。支持我市高校、科研機構、企業(yè)在國際創(chuàng)新人才密集區(qū)和“一帶一路”沿線國家設立離岸研發(fā)機構，對通過國家、省立項支持的，給予資助。（市科技局、市財政局負責）

        （十一）加快建設實驗室和新型研發(fā)機構。對符合登記條件的實驗室、科研機構、研究院等，經(jīng)部門申請并經(jīng)市級事業(yè)單位法人登記管理機關批準，可作為登記設立的事業(yè)單位，不納入機構編制管理。試點實施事業(yè)單位性質的新型研發(fā)機構運營管理機制改革。對省市參與建設的事業(yè)單位性質新型研發(fā)機構，可授予其自主審批下屬創(chuàng)投公司最高3000萬元的投資決策權。（市委編辦、市科技局負責）

        四、推動江門高新區(qū)高質量發(fā)展

        （十二）加快高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。實施“創(chuàng)新提升、創(chuàng)業(yè)孵化、全球鏈接、環(huán)境再造”四大工程，推進現(xiàn)代先進制造園、臨港產(chǎn)業(yè)園、健康產(chǎn)業(yè)園、高端裝備園建設。統(tǒng)籌安排資金支持高新區(qū)發(fā)展，完善“一區(qū)多園”管理體制。推動開平翠山湖科技產(chǎn)業(yè)園、臺山產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園、鶴山產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園、恩平產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園等園區(qū)創(chuàng)建省級高新區(qū)。（高新區(qū)及江海區(qū)、市科技局、市財政局、臺山市、開平市、鶴山市、恩平市政府負責）

        （十三）完善高新區(qū)管理機制。根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，設立專業(yè)化、專職化的江門高新區(qū)管理機構，高新區(qū)內設機構在核定的數(shù)額內根據(jù)需要動態(tài)調整并按程序報批。深化高新區(qū)干部人事制度改革，選優(yōu)配強高新區(qū)領導班子力量，高新區(qū)黨政主要領導由市黨政領導成員兼任，市科技局負責同志兼任高新區(qū)管委會副主任。（市委組織部、市委編辦、市科技局、高新區(qū)及江海區(qū)負責）

        （十四）理順高新區(qū)財政管理體制。按照應放盡放的原則，將可下放的市級經(jīng)濟管理權限、市級行政審批服務事項下放到高新區(qū)。賦予國家級高新區(qū)和具備條件的省級高新區(qū)一級財政管理權限，根據(jù)“三區(qū)并進”原則，結合市與區(qū)財政體制進一步調整和完善財政管理體制，充分調動發(fā)展積極性。將符合《江門市人民政府印發(fā)<關于下放土地收儲權限，調整市本級與蓬江區(qū)、江海（高新）區(qū)土地收入劃分方案>的通知》（江府〔2017〕13號）規(guī)定的高新區(qū)及江海區(qū)收儲土地出讓收入下放為區(qū)級收入。（市財政局、高新區(qū)及江海區(qū)及有關市（區(qū)）政府負責）

        五、加快高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展

        （十五）統(tǒng)籌安排高新技術企業(yè)發(fā)展資金。培育一批高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)，對當年通過高新技術企業(yè)認定、入庫培育、新建研發(fā)機構的企業(yè)，財政分別給予一定獎勵。推動高新技術企業(yè)落實所得稅優(yōu)惠政策，提高享受所得稅優(yōu)惠的高新技術企業(yè)比例。（市科技局、市稅務局、市財政局負責）

        （十六）進一步降低企業(yè)研發(fā)成本。在全面執(zhí)行國家研發(fā)費用稅前加計扣除75%政策基礎上，對評價入庫的科技型中小企業(yè)增按25%研發(fā)費用稅前加計扣除標準給予獎補。對設立時間不超過5年、經(jīng)評價入庫的科技型中小企業(yè)，按其納稅額的地方留成部分額度進行獎補。完善激勵企業(yè)研究開發(fā)財政補助辦法，對企業(yè)研發(fā)投入給予補助。（市稅務局、市科技局、市財政局負責）

        （十七）建立高成長性科技企業(yè)種子庫。通過江門市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，建立高成長性科技型企業(yè)種子庫，支持企業(yè)在境內外上市。重點推薦科技企業(yè)到境內主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和科創(chuàng)板上市融資，從扶持企業(yè)上市專項資金中安排資金給予扶持。推進科技企業(yè)到新三板、省內股權交易中心等場外交易市場掛牌。（市科技局、市金融局負責）

        六、組織實施科技引領計劃

        （十八）加快突破產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術。瞄準江門支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)重大戰(zhàn)略需求與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，支持我市企事業(yè)單位在新一代信息技術、高端裝備制造、新材料等領域實施重大科技項目，對通過國家、省、市重大科技專項立項的，市財政給予資金扶持，重點突破一批產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術。（市科技局、市財政局負責）

        （十九）加快發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力引進和發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術、新能源汽車及零部件、大健康、新材料等五大新興產(chǎn)業(yè)。推動制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。探索新一代人工智能技術與制造業(yè)深度融合。（市工業(yè)和信息化局、市商務局、市科技局負責）

        （二十）鼓勵港澳高校和科研機構參與我市科技計劃。支持港澳高校和科研機構與我市高校、科研機構、企業(yè)聯(lián)合申報江門市科技計劃項目，重點圍繞我市高端裝備制造等五大新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)合開展技術攻關，組織實施一批重點科技項目。（市科技局負責）

        七、加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設

        （二十一）提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新能力。推動產(chǎn)業(yè)資源整合，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質增效。做實做大五大萬畝園區(qū)，以建設全省一流園區(qū)為目標，有序推進園區(qū)提檔升級。持續(xù)推進“1+6”園區(qū)（江門國家高新區(qū)、江門濱江新城、新會銀洲湖、鶴山工業(yè)城、臺山工業(yè)新城、開平翠山湖科技產(chǎn)業(yè)園、恩平工業(yè)園）理順管理機制，促進園區(qū)政策和資源共享，推動產(chǎn)城融合。(市工業(yè)和信息化局、市科技局負責)

        （二十二）加快科技企業(yè)孵化器建設。引導社會資源和市場資本參與，支持與高校和科研院所、企業(yè)合作經(jīng)營模式建設孵化器。修訂完善科技企業(yè)孵化器后補助辦法，對新認定為國家級、省級和市級科技孵化器給予資助。（市科技局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局負責）

        （二十三）鼓勵與港澳臺合作建設雙向孵化創(chuàng)新載體。對經(jīng)認定或遴選的港澳臺孵化器給予資助。對經(jīng)省遴選認定的港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，按省級科技企業(yè)孵化器資質給予一次性扶持并享受相關優(yōu)惠政策。（市科技局、市財政局負責）

        （二十四）優(yōu)先保障重大科技項目用地。加強科研用地保障，優(yōu)先安排用于重大科技基礎設施項目，支持省實驗室、省新型研發(fā)機構等重點科技創(chuàng)新項目建設。（市自然資源局、市科技局負責）

        （二十五）放寬地塊容積率限制。通過“三舊”改造建設重大科技基礎設施、省實驗室、高新技術企業(yè)，以及新型研發(fā)機構、科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，在滿足基礎設施承載能力前提下，依法適當放寬地塊容積率限制，縮短規(guī)劃審批時間。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，國家級科技企業(yè)孵化器利用原有科研用地提高建筑密度和增加容積率的，可按增加容積率前后土地價款差額的70%征收地價款。（市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市科技局負責）

        八、推動科技成果轉化

        （二十六）完善創(chuàng)新券后補助辦法。支持缺乏創(chuàng)新資源的中小微企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動，重點支持企業(yè)向高校、科研機構和科技服務機構購買科技成果或技術創(chuàng)新服務，以及為建立研發(fā)機構而購買研發(fā)設備等。（市科技局、市財政局負責）

        （二十七）建設大灣區(qū)科技成果轉移轉化示范區(qū)。以建設珠三角國家科技成果轉移轉化示范區(qū)為重點，落實國家、省促進科技成果轉化有關政策，完善促進技術交易發(fā)展政策。完善高校、科研機構成果評價機制，持續(xù)推行科技成果處置權管理制度改革，建立技術轉移利益分配機制和促進技術交易激勵機制。（市科技局、市財政局負責）

        （二十八）建立綜合性科技成果轉化服務平臺。加快珠西科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務中心建設。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術開展線上技術成果交易和技術服務，形成網(wǎng)上技術交易綜合性服務平臺。（市科技局、高新區(qū)及江海區(qū)負責）

        九、促進科技金融深度融合

        （二十九）支持企業(yè)開展研發(fā)融資。設立支持企業(yè)研發(fā)融資資金，支持符合條件的企業(yè)開展研發(fā)融資，采用事后獎補的方式給予補助。（市金融局、市科技局、市財政局、市統(tǒng)計局、人民銀行江門市中心支行負責）

        （三十）設立科技風險準備金池。對金融機構開展科技型中小企業(yè)貸款和知識產(chǎn)權質押投融資業(yè)務發(fā)生的損失，給予一定比例的風險補償，持續(xù)開展科技企業(yè)貸款貼息，促進解決科技型中小企業(yè)融資難、融資貴問題。（市科技局、市知識產(chǎn)權局、市財政局負責）

        （三十一）支持私募股權和創(chuàng)業(yè)投資。對新注冊登記的私募股權和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)，從其形成財政貢獻之日起，按其納稅額的地方留成部分額度給予最多5年的獎補；參照新注冊成立的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)分別按實繳注冊資金額、實際管理資金額的比例為評審依據(jù)，對其高管及骨干人員按創(chuàng)新型人才促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予獎勵。（市科技局、市財政局負責）

        （三十二）大力發(fā)展金融科技產(chǎn)業(yè)。吸引金融科技企業(yè)和人才落戶，鼓勵金融機構對云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術在金融領域的應用予以支持，并在各類科技項目立項中予以支持。（市金融局、人民銀行江門市中心支行、市科技局負責）

        十、深化科技領域“放管服”改革

        （三十三）推動科技管理向創(chuàng)新服務轉變。加強、優(yōu)化、轉變政府科技管理和服務職能，加強宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調，加強事中事后監(jiān)管。推進科技計劃管理改革，建立完善公開統(tǒng)一的市級科技管理平臺。加強科研誠信管理，倡導良好學風，弘揚科學家精神，加強對科研人員的科研誠信和科研倫理教育。（市科技局負責）

        本措施各條款牽頭部門根據(jù)實際負責制定配套實施細則。期間國家、省相關政策發(fā)生變化的，按其規(guī)定執(zhí)行。

（圖文解讀）江門市關于進一步促進科技創(chuàng)新推動高質量發(fā)展的工作措施

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