解讀文本：關于《江門市推動基礎教育高質(zhì)量發(fā)展行動方案》的政策解讀

政策圖解：江門市推動基礎教育高質(zhì)量發(fā)展行動方案

江門市人民政府關于印發(fā)江門市推動基礎教育高質(zhì)量發(fā)展行動方案的通知

江府〔2023〕17號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市有關單位：

　　現(xiàn)將《江門市推動基礎教育高質(zhì)量發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市教育局反映。

江門市人民政府

2023年6月30日

江門市推動基礎教育高質(zhì)量發(fā)展實施方案

　　為深入貫徹中央關于建設高質(zhì)量教育體系的決策部署，全面落實省委、省政府和市委、市政府關于推動基礎教育深化改革工作要求，聚焦問題、補齊短板，推動全市基礎教育高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

　　一、總體要求

　　聚焦教師隊伍建設和公辦優(yōu)質(zhì)學位供給，力爭到2035年，有效解決全市基礎教育發(fā)展不平衡不充分的問題，建成高質(zhì)量基礎教育體系，人民群眾對基礎教育的獲得感和認同感不斷增強，全市基礎教育辦學質(zhì)量顯著提升。

　　1.加強教師隊伍建設。大力實施“新強師工程”和結(jié)對幫扶計劃，重點加強臺山市、開平市、恩平市教師隊伍建設。到2025年，全市教師隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、學歷進一步提升，培養(yǎng)教育師資人才隊伍超2萬人；到2035年，西部三市（臺山市、開平市、恩平市）教師隊伍整體水平與東部三區(qū)一市（蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會區(qū)、鶴山市）大體相當，教師隊伍學科結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)適應教育現(xiàn)代化發(fā)展需要。

　　2.增加公辦優(yōu)質(zhì)學位供給。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源配置，重點加強公辦優(yōu)質(zhì)中小學和幼兒園學位建設。到2025年，全市新增基礎教育階段公辦學位超11萬個；到2035年，學校布局更加優(yōu)化合理，公辦優(yōu)質(zhì)學位大幅增加，充分滿足人民群眾“上好學”的需求。

　　二、工作任務

　　（一）壓實市縣主體責任。

　　3.健全教育責任落實機制。市縣兩級政府建立基礎教育高質(zhì)量發(fā)展專題研究工作機制，政府常務會議定期專題研究基礎教育高質(zhì)量發(fā)展工作，解決重點難點問題。市縣兩級政府要集中財力和資源辦好基礎教育，落實舉辦基礎教育的主體責任。不斷加大市級統(tǒng)籌力度，健全以市為主統(tǒng)籌高中階段教育的管理體制。縣級政府統(tǒng)籌縣域內(nèi)基礎教育發(fā)展，主要落實管理學前教育和義務教育的主體責任，健全教育投入機制，改善辦學條件，配齊配強教師，提高教育教學質(zhì)量。切實落實每年市政府與省政府簽訂工作責任狀的任務要求。市政府根據(jù)省重點難點工作與各縣（市、區(qū)）政府簽訂工作責任狀，明確相應工作責任，任務落實情況將作為省、市財政教育資金安排的重要依據(jù)。[責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市委編辦、市教育局、市財政局]

　　4.統(tǒng)籌好教育事業(yè)發(fā)展與學校安全穩(wěn)定。市、縣（市、區(qū)）政府領導本行政區(qū)域內(nèi)學校安全工作，切實完善學校安全機制，建設學校安全防控體系，加強校園安全管理、師生安全教育和教育領域社會矛盾防范化解工作。要嚴密做好各項安全穩(wěn)定工作，及時化解校園周邊存在的安全風險隱患。市縣兩級教育部門要建立安全穩(wěn)定風險隱患評估研判和排查整治的長效機制，定期召開風險隱患評估研判會，常態(tài)化開展排查整治專項工作。[責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市教育局]

　　（二）提升校長、教師、教研員能力素質(zhì)。

　　5.提高校長辦學治校能力。實施中小學校長“領航工程”，落實校長全員培訓制度，分級分類培養(yǎng)一批“種子校長”。市縣兩級要建立中青年校長和后備校長培養(yǎng)制度，建立完善后備校長人才庫，新任校長主要從人才庫中擇優(yōu)選拔。加強各級中小學名校長工作室建設，將工作室跟崗實踐作為校長學習提升學校管理能力的重要方式。建立健全校長職級評定、考核、激勵等制度體系，推行中小學校長聘任制和任期制，實行任期目標責任制管理。落實校長校內(nèi)聽課講課評課制度，提高校長指導教育教學的能力素質(zhì)。[責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市教育局]

　　6.加強骨干教師培養(yǎng)。各縣（市、區(qū)）、各中小學校要高度重視骨干教師隊伍建設，要按照不低于教師隊伍總數(shù)10%的比例培養(yǎng)本地本校骨干教師，充分發(fā)揮各級骨干教師在教師專業(yè)發(fā)展中的示范帶動和輻射作用。深入實施中小學“三名工程”（名校長、名教師、名班主任），著力加大西部地區(qū)“三名”人員培養(yǎng)力度，“十四五”期間建設省、市、縣級“三名工作室”分別不少于35、60、350個。各縣（市、區(qū)）要立足本土培養(yǎng)骨干教師，支持在收入、住房等方面給予本土培養(yǎng)的骨干教師與引進人才同等的優(yōu)待政策。支持臺山市、開平市、恩平市中小學教育人才發(fā)展，穩(wěn)定優(yōu)化西部地區(qū)基礎教育人才隊伍，東部三區(qū)一市學校原則上不得從西部地區(qū)各類學校、教研機構(gòu)（教師發(fā)展機構(gòu)）中引進各類教育人才。[責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市教育局]

　　7.全面提升教師教育教學能力。實行中小學教師全員輪訓制度，組織全市中小學教師到省內(nèi)師范類院校培訓。加強教師專業(yè)發(fā)展支撐體系建設，發(fā)揮教師發(fā)展機構(gòu)在本地教師培訓中的主陣地作用。中小學校要根據(jù)實際開展校本培訓，重點提升教師教學技能和課程實施能力。支持全市中小學教師通過網(wǎng)絡教育、脫產(chǎn)學習、在職進修等多種方式提升學歷層次，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）按標準給予學費補助。全面落實中小學教師全員坐班制度，健全完善教師崗位職責考核機制，實現(xiàn)能上能下、能進能出，激發(fā)隊伍活力；完善師德失范懲處機制，堅決將嚴重違反師德的教師清除出教師隊伍；對不適宜任教或不合格的教師及時調(diào)離教學崗位，經(jīng)培訓和考核合格后方能繼續(xù)承擔相應教學工作。[責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市教育局]

　　8.加強教研隊伍建設。進一步健全完善市、縣、校三級教研體系，市縣兩級教研機構(gòu)（教師發(fā)展中心）應配齊各學科專職教研員。嚴格教研員準入制度，提高準入條件，新任專職教研員原則上應有6年以上教學工作經(jīng)歷、具有高級以上教師職稱或研究生學歷。調(diào)整優(yōu)化教研機構(gòu)（教師發(fā)展中心）崗位結(jié)構(gòu)，拓展教研員職業(yè)通道，鼓勵從一線優(yōu)秀教師中選拔任用專兼職教研員。強化教研員工作職責，落實專職教研員到學校開展教學指導、深入課堂聽課評課制度，推動教研員聚焦教育教學關鍵問題開展課題研究。建立教研機構(gòu)（教師發(fā)展中心）定點聯(lián)系學校制度和教研員定期到中小學任教制度，教研員在崗工作滿5年后，原則上要到中小學校從事1年以上教育教學工作。推進教研訓一體化，充分發(fā)揮教研在推動基礎教育高質(zhì)量發(fā)展中的支撐作用。深化教研員管理制度改革，探索建立選聘優(yōu)秀教研員到教育行政部門或中小學校任職或掛職制度。對于不履行教研職責、違背教研員職業(yè)道德、不適宜繼續(xù)從事教研工作的教研員，要及時調(diào)離教研隊伍。[責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市教育局]

　　9.運用信息技術助力教師專業(yè)發(fā)展。運用人工智能、大數(shù)據(jù)、云平臺等新一代信息技術，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”體系建設。持續(xù)優(yōu)化升級“江門智慧教育平臺”，推動市縣共建共用共享教師培訓資源。加強“專遞課堂”“名師課堂”“名校網(wǎng)絡課堂”建設，大力開展“五邑名師大講堂”系列活動，充分發(fā)揮名師名課示范效應，促進教師專業(yè)發(fā)展。[責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市教育局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局]

　　（三）加大結(jié)對幫扶力度。

　　10.建立全方位結(jié)對幫扶機制。全面落實省對口幫扶工作任務，加強與珠海對口幫扶單位的對接溝通，制定常態(tài)化工作機制。市內(nèi)實施全口徑結(jié)對幫扶，以臺山市、開平市、恩平市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校、普通高中為重點幫扶對象，完善縣（市、區(qū)）之間、教研機構(gòu)（教師發(fā)展機構(gòu)）之間、中小學幼兒園之間3種結(jié)對關系。整合優(yōu)化各類幫扶力量，系統(tǒng)集成各項幫扶措施，建立集合教育行政管理人員、校長、教師、教研員、專家等各類成員的支援團隊，為受援方提供教學教研、行政管理、信息化等全方位支持，整體提升幫扶成效。實施融入式幫扶，以受援方需求為導向，支援方融入受援方基礎教育體系，找準受援方基礎教育短板弱項，提高幫扶措施的針對性、有效性。[責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市教育局]

　　11.落實支援方幫扶責任和受援方主體責任。健全結(jié)對幫扶統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源配置、考核評價機制，明確支援方幫扶責任，強化受援方主體責任，提高各方積極性。支援方和受援方要共同制定幫扶規(guī)劃，每年研究確定并協(xié)同實施幫扶項目。雙方每年選派校長、骨干教師、教研員等人員交流跟崗和駐點支教，幫助受援方提升教育管理、教育教學和教研等方面的能力水平。支援方和受援方要研究制定交流跟崗和駐點支教人員在職稱評聘、福利待遇、選拔任用等方面的傾斜政策，合理確定工作量，解除派出人員的后顧之憂。[責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市教育局]

　　（四）增加公辦優(yōu)質(zhì)學位供給。

　　12.科學規(guī)劃學位資源布局。各縣（市、區(qū)）政府要統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化進程、人口變化趨勢等因素，精準測算學位需求，結(jié)合省、市下達的學位建設任務數(shù)，編制“十四五”期間中小學幼兒園公辦學位建設專項規(guī)劃，同步納入本地區(qū)國土空間總體規(guī)劃。進一步優(yōu)化調(diào)整公辦民辦義務教育結(jié)構(gòu)，原則上不得審批設立新的民辦義務教育學校（含民辦九年一貫制學校、十二年一貫制學校和完全中學）。要以城鎮(zhèn)住宅社區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、老城改造區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、外來人口集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商業(yè)區(qū)等學位緊缺地區(qū)為重點，科學布局中小學幼兒園。[責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市教育局、市財政局、市自然資源局]

　　13.保障教育建設用地需求。建立公辦學位供給與商住用地開發(fā)、城市更新的聯(lián)動機制，按標準足額預留城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)中小學幼兒園建設用地，不得隨意變更教育用地規(guī)劃，沒有按照規(guī)劃要求預留教育設施用地的居住建設項目原則上不予核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證，對調(diào)高容積率的商品住宅項目應按人口增加比例調(diào)增配建學位數(shù)。對公辦學校圍墻內(nèi)存在非教育用地的情況，要及時改變土地用途，支持學校實施改擴建項目。對土地權屬歸于村鎮(zhèn)集體、工業(yè)企業(yè)的學校，以及因年代久資料遺失等原因造成用地產(chǎn)權遺留問題，要及時予以妥善解決。[責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市教育局，市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局]

　　14.建立基礎教育項目審批“綠色通道”。市縣兩級對涉及基礎教育的學位建設等事宜優(yōu)化審批流程、壓縮辦理時間，落實并聯(lián)審批、“一網(wǎng)通辦”、告知承諾制、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收等改革措施，加快辦理學校基本建設審批事項。對因歷史遺留原因未辦理產(chǎn)權的學校項目，支持學校依法依規(guī)調(diào)整詳細規(guī)劃后進行改擴建或原址重建，或根據(jù)教學需要進行裝修改造。[責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市發(fā)展改革局、市教育局，市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市國資委、市政務服務數(shù)據(jù)管理局]

　　15.及時動態(tài)補充教職工。加大區(qū)域間基礎教育編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，完善中小學教職工編制周轉(zhuǎn)專戶管理，促進教職工編制總量與在校學生數(shù)量相適應。市縣聯(lián)動加強事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新，動態(tài)調(diào)整基礎教育編制總量，重點保障義務教育教職工編制增長需求，落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準，每年按照標準和要求動態(tài)核定教職工編制。加快農(nóng)村緊缺學科教師培養(yǎng)補充，通過招聘引進、本地培養(yǎng)等方式加快調(diào)整農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)。全面推進中小學教師“縣管校聘”改革，統(tǒng)籌縣域內(nèi)教師資源配置和管理，促進學校教師和管理人員向基層合理流動。[責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市委編辦、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局]

　　三、保障措施

　　16.強化組織領導。成立由分管教育工作的市縣領導牽頭的基礎教育高質(zhì)量發(fā)展工作專班，定期會商，及時研究解決基礎教育高質(zhì)量發(fā)展中的重點難點問題。各縣（市、區(qū)）政府要將基礎教育高質(zhì)量發(fā)展作為“一把手工程”，制定細化實施方案，明確本地目標任務和時間表、路線圖，全力推動基礎教育高質(zhì)量發(fā)展取得實效。[責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市教育局]

　　17.強化資金保障。市縣兩級政府要切實履行基礎教育辦學主體責任，落實一般公共預算教育經(jīng)費“兩個只增不減”要求，教育費附加、地方教育附加費足額安排用于教育，按規(guī)定用好土地出讓收益計提的教育資金支持基礎教育發(fā)展。積極爭取地方政府新增債券按規(guī)定投入教育。鼓勵通過設立教育基金會、企業(yè)融資、社會捐贈等多渠道籌措資金參與學校建設。市縣兩級應按照管理權限，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、教育培養(yǎng)成本和群眾承受能力等因素，及時動態(tài)調(diào)整公辦普通高中和普惠性幼兒園學費（保教費）。按“經(jīng)濟、簡約、實用”原則新建或改擴建學校，不搞超標準建設。臺山市、開平市、恩平市要根據(jù)《教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關于深入推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見》，將義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升資金用于持續(xù)改善農(nóng)村基本辦學條件、擴大城鎮(zhèn)學位供給、提升學校辦學能力。[責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市發(fā)展改革局、市教育局、市財政局]

　　18.建立考核評價機制。建立對各縣（市、區(qū)）推動基礎教育高質(zhì)量發(fā)展考核評價制度和科學的評價指標體系，注重增值評價和過程評價，充分激發(fā)各縣（市、區(qū)）工作積極性。對履職不到位、落實教師隊伍建設和公辦學位供給不力、區(qū)域內(nèi)教育教學質(zhì)量明顯下降、群眾滿意度差、教育領域穩(wěn)定問題頻發(fā)且整改不及時不到位的地區(qū)，要對相關責任人進行追責問責。（責任單位：市教育局）

　　19.加強宣傳引導。堅持正確輿論導向，加大宣傳力度，全面正確解讀黨的教育方針，做好先進典型的宣傳報道。利用報紙、廣播、電視及新媒體等多種渠道，通過開設專題欄目、專版以及定期投放公益廣告、制作專題宣傳片等方式，全方位、多維度立體宣傳報道基礎教育高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措及取得成效，樹立正確的教育觀念，營造基礎教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍。[責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市教育局]

　　附件：1.江門市“新強師工程”實施方案

　　2.江門市基礎教育高質(zhì)量發(fā)展結(jié)對幫扶實施方案

　　3.江門市增加中小學幼兒園公辦優(yōu)質(zhì)學位供給實施方案

　　4.江門市推動基礎教育高質(zhì)量發(fā)展考核評價實施辦法

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　　聯(lián)系科室：江門市教育局基礎教育與信息化科

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