圖解：公路水運建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的細則

解讀文本：公路水運建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的細則

JMBG2020024

　江門市交通運輸局關(guān)于印發(fā)《公路水運建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的細則》的通知

　　江交局〔2020〕41號

　　各市（區(qū)）人民政府，市發(fā)展改革局、市財政局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市國資委、市市場監(jiān)督局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市公路事務(wù)中心，江門航道事務(wù)中心，各市（區(qū)）交通運輸局，市交通運輸綜合服務(wù)中心：

　　為進一步加強全市公路水運建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理行為，我局制定了《公路水運建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的細則》，經(jīng)市司法局審核符合規(guī)范性文件有關(guān)要求，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　聯(lián)系人：林啟寧，聯(lián)系電話：3858922。

　　江門市交通運輸局            

　　2020年6月2日             

　　公路水運建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的細則

　　第一章  總則

　　第一條  為進一步加強我市公路水運建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理行為，確保我市公路水運建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的市場持續(xù)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《廣東省實施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》、《公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《水運工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本細則。

　　第二條  本細則適用于江門市管及縣管公路水運工程屬于必須招標(biāo)且在招標(biāo)審批（核準）意見范圍內(nèi)的項目招標(biāo)投標(biāo)管理。

　　第三條  招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)、誠實信用原則。

　　第四條 招標(biāo)投標(biāo)范圍應(yīng)遵循《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)改委2018年第16號令）、《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)〔2018〕843號）、《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進一步規(guī)范政府投資項目招標(biāo)管理的指導(dǎo)意見>的通知》（江發(fā)改投資〔2019〕267號）的規(guī)定。

　　第二章  招標(biāo)文件的編制及備案

　　第五條 公路水運勘察設(shè)計、設(shè)計咨詢、施工、監(jiān)理、試驗檢測（中心實驗室）等資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的編制應(yīng)嚴格按照交通運輸部和省交通運輸廳發(fā)布的相關(guān)范本規(guī)定編制。

　　第六條 招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時，應(yīng)嚴格按照范本格式在空格或下劃線標(biāo)示的地方根據(jù)實際需要進行填寫，確實沒有需要填寫的，在空格中用“/”標(biāo)示。不得修改“申請人須知”、“評審辦法”、“投標(biāo)人須知”、“評標(biāo)辦法”正文，但可在前附表中對相應(yīng)內(nèi)容進行補充、細化。

　　第七條 招標(biāo)人在公路工程項目招標(biāo)中應(yīng)采用“全國公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)”的網(wǎng)頁截圖作為擬投入項目人員、財務(wù)及單位業(yè)績的材料。

　　第八條 項目工程技術(shù)復(fù)雜難度大、對范本條款有修改的，可由招標(biāo)人組織專家進行論證。

　　第九條 招標(biāo)文件報備時，應(yīng)同時附上項目經(jīng)審核的清單預(yù)算，否則不予辦理備案手續(xù)。

　　第十條 招標(biāo)人應(yīng)將資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的招標(biāo)公告、前附表、評標(biāo)辦法、專用條款等項目專用文本內(nèi)容按程序辦理備案手續(xù)，修改范本條款的，應(yīng)在報備文件中作出說明，縣級以上交通運輸主管部門僅對作出說明的條款進行備案，各級交通運輸主管部門確認收到招標(biāo)文件后，招標(biāo)人可按程序開展下一環(huán)節(jié)工作。

　　第十一條 招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行澄清或修改的內(nèi)容涉及招標(biāo)內(nèi)容、強制性要求、合同調(diào)價或變更約定、評標(biāo)辦法等實質(zhì)性內(nèi)容的，應(yīng)按第十條規(guī)定備案后發(fā)出補遺書。

　　第十二條  招標(biāo)人、招標(biāo)代理及各級主管部門應(yīng)注意招標(biāo)文件的保密，相關(guān)人員在發(fā)布公告及招投標(biāo)結(jié)果公示公開招標(biāo)文件信息之前，不得將招投標(biāo)的相關(guān)信息向外界泄露。如采用系統(tǒng)實施文件報送的，宜對相應(yīng)的查詢數(shù)據(jù)進行記錄。
       第十三條  同一招標(biāo)人編制相同類型的招標(biāo)文件時，設(shè)定招標(biāo)條件和評標(biāo)辦法的標(biāo)準和原則宜保持一致性。

　　第十四條  各招標(biāo)人申請招標(biāo)文件備案的項目需在確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)向交通運輸主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告。

　　第十五條  因招標(biāo)失敗而重新招標(biāo)的項目，招標(biāo)人要認真分析招標(biāo)失敗的原因，有針對性地修改招標(biāo)文件，盡力避免重新招標(biāo)再次失敗。重新招標(biāo)時，應(yīng)重新報備招標(biāo)文件，并在申請文件中對重新招標(biāo)原因和招標(biāo)文件修改情況進行說明。

　　第三章  招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督

　　第十六條 各項目辦理交易申請手續(xù)時發(fā)售的招標(biāo)文件必須是經(jīng)備案版本。

　　第十七條 各級交通運輸主管部門應(yīng)加強招標(biāo)投標(biāo)活動的信用監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有以下情形的應(yīng)作為不良記錄錄入“江門市公路工程建設(shè)市場信用管理系統(tǒng)”（以下簡稱“信用評價系統(tǒng)”）：

　　（一）投標(biāo)人無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)或者在投標(biāo)截止后撤銷投標(biāo)文件；

　　（二）報名家數(shù)超過30家時，放棄遞交標(biāo)書的投標(biāo)人超過報名家數(shù)的30%；

　　（三）招標(biāo)代理、招標(biāo)人或評審委員會專家有干預(yù)的情況；
       （四）投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定提出異議的，且經(jīng)行政監(jiān)督部門核實的；

　　第十八條 各招標(biāo)人和招標(biāo)代理應(yīng)將在開標(biāo)評標(biāo)過程中出現(xiàn)的非正常現(xiàn)象如實記載于招標(biāo)投標(biāo)情況報告中，并附上公示情況說明。

　　第十九條  各級交通運輸主管部門應(yīng)按規(guī)定進一步加強招標(biāo)投標(biāo)的事中事后監(jiān)管，開展遠程視頻監(jiān)督，避免和減少人為干預(yù)，降低廉政風(fēng)險。同時應(yīng)按照“雙隨機”原則，每年在所轄項目中抽取不低于5%的比例，對招標(biāo)文件編制、報名、抽取專家、開標(biāo)、評標(biāo)、專家打分、投標(biāo)人業(yè)績等實施全面復(fù)查，復(fù)查工作由專家、抽調(diào)相關(guān)單位人員組成工作組開展。

　　第四章  招標(biāo)投標(biāo)的專家管理

　　第二十條  在江門市公共資源交易中心（含各分中心）交易的公路水運項目，評審委員會專家抽取工作應(yīng)按照《廣東省實施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》執(zhí)行。在抽取專家時，應(yīng)在全省范圍以隨機抽取的方式抽取專家，不得指定地域。為避免項目信息泄露，應(yīng)要求專家對集合地點、評標(biāo)時間等事項保密，并應(yīng)要求專家在同意評標(biāo)后，不得與投標(biāo)單位或相關(guān)利害關(guān)系人接觸和聯(lián)系；若具備遠程異地評標(biāo)條件的，專家應(yīng)就近在相應(yīng)的交易中心評標(biāo)室實施評標(biāo)。

　　需隔夜評標(biāo)的項目，應(yīng)在隔夜評標(biāo)評審休息區(qū)或所在交易中心備案酒店安排評標(biāo)委員會住宿，通訊工具或電子設(shè)備統(tǒng)一集中保管。評標(biāo)委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時更換。被更換的評標(biāo)委員會成員作出的評審結(jié)論無效，由更換后的評標(biāo)委員會成員重新進行評審。

　　第二十一條  市管及縣管公路水運建設(shè)項目，其評標(biāo)委員會專家從省綜合評標(biāo)評審專家?guī)斓南鄳?yīng)子庫中抽取。

　　第二十二條 公路水運項目招投標(biāo)活動，應(yīng)實行監(jiān)管分離,各級交通運輸主管部門、公路、港口航道管理機構(gòu)的機關(guān)工作人員不得作為招標(biāo)人代表參與本單位管理項目的評標(biāo)工作。若評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)專家組成，專家人數(shù)不得少于成員人數(shù)的三分之二，且招標(biāo)人代表不得擔(dān)任評標(biāo)委員會主任。招標(biāo)人代表應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)高級及以上專業(yè)技術(shù)職稱，并具有8年以上相關(guān)工作經(jīng)驗，且不宜由固定人員參加。招標(biāo)人代表參加評標(biāo)前應(yīng)將相關(guān)證明材料及授權(quán)委托書報交通運輸主管部門備案。

　　第五章  投訴處理及信用評價使用

　　第二十三條  公路水運招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)自覺接受交通運輸主管部門的監(jiān)督，自覺接受上級監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

　　第二十四條  招標(biāo)人受理異議后，應(yīng)按照招標(biāo)文件約定，依法依規(guī)處理投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人的異議。異議處理情況應(yīng)在招標(biāo)投標(biāo)情況報告中說明。

　　第二十五條  交通運輸主管部門在受理投訴時應(yīng)要求投訴人提交提出異議的相關(guān)材料，未提供已提出異議的相關(guān)材料的投訴，不予受理。

　　對于投訴人缺乏事實根據(jù)或捏造事實、偽造材料的，投訴人以非法手段獲取證明材料的，交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)予以駁回，并作為不良記錄錄入信用評價系統(tǒng)。

　　第二十六條  招標(biāo)投標(biāo)信用評價的使用按照《江門市交通運輸局關(guān)于公路工程施工、監(jiān)理企業(yè)和試驗檢測機構(gòu)信用評價的管理辦法》執(zhí)行。

　　第二十七條  招標(biāo)人應(yīng)建立招標(biāo)投標(biāo)檔案，對于報名但無故不遞交投標(biāo)文件的單位及時上報上級交通運輸主管部門。各級交通運輸主管部門及時將相關(guān)棄標(biāo)信息錄入信用評價系統(tǒng)。

　　第六章   附則

　　第二十八條 本細則未作具體規(guī)定的事項，執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《廣東省實施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》等有關(guān)規(guī)定。

　　第二十九條 本細則自2020年8月1日起施行。在執(zhí)行過程中如上級有新規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行。有效期兩年。