解讀文本：江門(mén)市民用無(wú)人駕駛航空器公共安全管理辦法

圖解：江門(mén)市民用無(wú)人駕駛航空器公共安全管理辦法

江府〔2024〕17號(hào)

JMFG20240013

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)、有關(guān)事業(yè)單位：

　　 現(xiàn)將《江門(mén)市民用無(wú)人駕駛航空器公共安全管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市公安局反映。

江門(mén)市人民政府  

2024年12月12日 

江門(mén)市民用無(wú)人駕駛航空器公共安全管理辦法

　　 第一章   總則

　　 第一條   為了加強(qiáng)和規(guī)范民用無(wú)人駕駛航空器飛行及有關(guān)活動(dòng)的安全監(jiān)管，有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公共安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　 第二條   本市行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展民用無(wú)人駕駛航空器飛行以及有關(guān)活動(dòng)涉及公共安全的，適用本辦法。

　　 本辦法所稱民用無(wú)人駕駛航空器是指沒(méi)有機(jī)載駕駛員、自備動(dòng)力系統(tǒng)的航空器，按照性能指標(biāo)分為微型、輕型、小型、中型和大型。

　　 第三條   民用無(wú)人駕駛航空器公共安全管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持習(xí)近平法治思想和總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持安全第一、服務(wù)發(fā)展，遵循“分類管理、協(xié)同監(jiān)管、因地制宜、問(wèn)題導(dǎo)向”的原則。

　　 第二章   職責(zé)分工

　　 第四條   市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)民用無(wú)人駕駛航空器公共安全管理工作，建立健全民用無(wú)人駕駛航空器聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。

　　 各縣（市、區(qū)）人民政府組織開(kāi)展本轄區(qū)內(nèi)民用無(wú)人駕駛航空器公共安全管理具體工作。民用無(wú)人駕駛航空器公共安全管理所需經(jīng)費(fèi)按照事權(quán)與支出責(zé)任，納入市縣兩級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。

　　 第五條   公安機(jī)關(guān)主管民用無(wú)人駕駛航空器公共安全管理工作。

　　 工業(yè)和信息化部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)民用無(wú)人駕駛航空器通信系統(tǒng)無(wú)線電頻率、臺(tái)（站）和無(wú)線電發(fā)射設(shè)備進(jìn)行管理，以及設(shè)置、使用無(wú)人駕駛航空器反制設(shè)備的監(jiān)督指導(dǎo)。

　　 市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)依法查處違反產(chǎn)品質(zhì)量或者標(biāo)準(zhǔn)化管理有關(guān)法律法規(guī)生產(chǎn)、改裝、組裝、拼裝、銷售微型、輕型、小型民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)的行為。

　　 交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電旅游體育、應(yīng)急管理、發(fā)展改革、政務(wù)和數(shù)據(jù)等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)做好民用無(wú)人駕駛航空器公共安全管理有關(guān)工作。

　　 第三章   安全管理

　　 第六條   從事民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)生產(chǎn)、維修、改裝、組裝、拼裝、銷售、使用活動(dòng)的，應(yīng)遵守航空器所屬類別的有關(guān)適航許可、無(wú)線電管理、產(chǎn)品質(zhì)量或強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

　　 第七條   民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)許可，按照國(guó)家要求生產(chǎn)民用無(wú)人駕駛航空器，標(biāo)注產(chǎn)品類型以及唯一產(chǎn)品識(shí)別碼等信息。

　　 第八條   本市行政區(qū)域內(nèi)的民用無(wú)人駕駛航空器所有者應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行實(shí)名登記。

　　 第九條   無(wú)人駕駛航空器生產(chǎn)、登記、使用的有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定接入國(guó)家無(wú)人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。

　　 公安、工業(yè)和信息化等部門(mén)依托民用無(wú)人駕駛航空器綜合管理服務(wù)平臺(tái)，按照職責(zé)分工依法采集、共享民用無(wú)人駕駛航空器生產(chǎn)、登記、使用的有關(guān)信息，與國(guó)家無(wú)人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)等平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享，加強(qiáng)公共安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　 第十條   新增、變更、撤銷管制空域的，由公安機(jī)關(guān)在市人民政府公布管制空域范圍后發(fā)布航行情報(bào)。

　　 為保障國(guó)家重大活動(dòng)、大型群眾性活動(dòng)或者執(zhí)行軍事任務(wù)、反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)等其他緊急任務(wù)臨時(shí)增加的管制空域，由公安機(jī)關(guān)在市人民政府公告后發(fā)布航行情報(bào)。

　　 第十一條   公安機(jī)關(guān)協(xié)同相關(guān)職能管理部門(mén)對(duì)使用民用無(wú)人駕駛航空器開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人進(jìn)行公共安全宣傳和教育，依托本地民用無(wú)人駕駛航空器綜合管理服務(wù)平臺(tái)，面向社會(huì)公布飛行活動(dòng)審批事項(xiàng)、申辦流程、受理單位、舉報(bào)方式等相關(guān)辦事指南，提供飛行風(fēng)險(xiǎn)提示、適飛區(qū)域查詢，引導(dǎo)民用無(wú)人駕駛航空器使用者合法、安全、有序飛行。

　　 第十二條   公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民用無(wú)人駕駛航空器違法違規(guī)飛行活動(dòng)的監(jiān)測(cè)，制訂技術(shù)防范措施。

　　 第十三條   各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的要求，組織相關(guān)部門(mén)設(shè)置管制空域的地面警示標(biāo)志并加強(qiáng)日常巡查。

　　 第十四條   我市鼓勵(lì)民用無(wú)人駕駛航空器等低空飛行產(chǎn)業(yè)的科研創(chuàng)新及其成果的推廣應(yīng)用，促進(jìn)民用無(wú)人駕駛航空器公共安全管理與大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)融合創(chuàng)新。各縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為民用無(wú)人駕駛航空器科研創(chuàng)新及其成果的推廣應(yīng)用提供支持。?

　　 第四章   飛行管理

　　 第十五條   組織民用無(wú)人駕駛航空器飛行活動(dòng)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)民用航空法》和《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等相關(guān)法律、法規(guī)和無(wú)人駕駛航空器飛行安全管理制度規(guī)范，落實(shí)安全主體責(zé)任，主動(dòng)采取事故預(yù)防措施。

　　 第十六條   操控民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)施飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》第三十二條的行為規(guī)范，用于飛行活動(dòng)的民用無(wú)人駕駛航空器應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定以及有關(guān)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　 開(kāi)展民用無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)性飛行、飛行培訓(xùn)等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)許可。

　　 第十七條   禁止任何單位或者個(gè)人利用民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)施下列行為：

　　（一）違法拍攝軍事設(shè)施、軍工設(shè)施或者其他涉密場(chǎng)所；

　　（二）擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位工作秩序或者公共場(chǎng)所秩序；

　　（三）妨礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)；

　　（四）投放含有違反法律法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的宣傳品或者其他物品；

　　（五）危及公共設(shè)施、單位或者個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全；

　　（六）危及他人生命健康，非法采集信息，或者侵犯他人其他人身權(quán)益；

　　（七）非法獲取、泄露國(guó)家秘密，或者違法向境外提供數(shù)據(jù)信息；

　　（八）法律法規(guī)禁止的其他行為。

　　 第十八條   組織、實(shí)施民用無(wú)人駕駛航空器飛行活動(dòng)單位或者個(gè)人，民用無(wú)人駕駛航空器使用過(guò)程中應(yīng)當(dāng)尊重社會(huì)公德，遵守公共秩序。

　　 第十九條   民用無(wú)人駕駛航空器飛行表演活動(dòng)達(dá)到大型群眾性活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的，還應(yīng)當(dāng)按照《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

　　 第二十條   使用民用無(wú)人駕駛航空器從事經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)，以及使用小型、中型、大型民用無(wú)人駕駛航空器從事非經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法投保責(zé)任保險(xiǎn)。

　 　鼓勵(lì)使用微型、輕型民用無(wú)人駕駛航空器從事非經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)時(shí)依法投保責(zé)任保險(xiǎn)。

　　 第五章   應(yīng)急處置

　　 第二十一條   各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將民用無(wú)人駕駛航空器安全應(yīng)急管理納入政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，健全信息互通、協(xié)同配合的應(yīng)急處置工作機(jī)制。

　　 第二十二條   各縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定民用無(wú)人駕駛航空器突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案，定期演練，提高應(yīng)急處置能力；啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，可以采取責(zé)令停止飛行和必要技術(shù)防控等措施，做好重點(diǎn)區(qū)域社會(huì)治安秩序維護(hù)。

　　 第二十三條   公安機(jī)關(guān)以及有關(guān)管理部門(mén)對(duì)影響居民生活和公共秩序的行為，依法采取勸導(dǎo)、約談等措施，并加強(qiáng)跨區(qū)域跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)防范化解矛盾糾紛。

　　 第二十四條   對(duì)空中不明情況和民用無(wú)人駕駛航空器違規(guī)飛行，公安機(jī)關(guān)在條件有利時(shí)可以對(duì)低空目標(biāo)實(shí)施先期處置，并負(fù)責(zé)民用無(wú)人駕駛航空器違規(guī)飛行落地后的現(xiàn)場(chǎng)處置。屬于公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織查證處置的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處置；不屬于公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)移交有權(quán)處置機(jī)關(guān)。

　　 第二十五條   民用無(wú)人駕駛航空器使用者違反飛行管理規(guī)定、擾亂公共秩序或者危及公共安全的，公安機(jī)關(guān)可以進(jìn)行勸阻，不聽(tīng)勸阻的，責(zé)令其停止飛行；必要時(shí)，可以依法實(shí)施攔截、迫降、捕獲、擊落等技術(shù)防控，扣押民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)，對(duì)違法活動(dòng)場(chǎng)所予以查封等緊急處置措施，協(xié)同相關(guān)安全管理部門(mén)進(jìn)行有效打擊和監(jiān)管。

　　 第二十六條   無(wú)人駕駛航空器反制設(shè)備的配備、設(shè)置以及使用應(yīng)依照《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　 任何單位或者個(gè)人不得非法擁有、使用無(wú)人駕駛航空器反制設(shè)備。

　　 第六章   法律責(zé)任

　　 第二十七條   各縣（市、區(qū)）工業(yè)和信息化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民用無(wú)人駕駛航空器生產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)生產(chǎn)者未按照國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門(mén)的規(guī)定為其生產(chǎn)的無(wú)人駕駛航空器設(shè)置唯一產(chǎn)品識(shí)別碼的，依照《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》和有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

　　 第二十八條   違反無(wú)人駕駛航空器管理規(guī)定的行為，由公安、市場(chǎng)監(jiān)管、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)依照《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。

　　 第二十九條   違反無(wú)人駕駛航空器管理規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　 第三十條   任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)違反《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定行為的，可以向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)或者有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。收到舉報(bào)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法作出處理；不屬于本部門(mén)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有權(quán)處理的部門(mén)。

　　 第七章   附則

　　 第三十一條   民用無(wú)人駕駛航空器在室內(nèi)飛行不適用本辦法。

　　 第三十二條   本辦法自2025年1月1日起施行，有效期至2027年12月31日。