政策原文：關(guān)于印發(fā)《江門(mén)市財(cái)政局 江門(mén)市發(fā)展和改革局關(guān)于江門(mén)市政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目管理暫行辦法》的通知

圖解：《江門(mén)市政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目管理暫行辦法》

　　《江門(mén)市政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目管理暫行辦法》解讀文本

　　一、出臺(tái)背景

　　近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部委不斷出臺(tái)和更新PPP模式相關(guān)政策和文件，進(jìn)一步推動(dòng)PPP模式逐步向著規(guī)范化、高質(zhì)量方向發(fā)展。隨著國(guó)家“十四五”規(guī)劃和雙循環(huán)戰(zhàn)略的實(shí)施，PPP條例立法加快進(jìn)程，PPP模式也將在拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板、穩(wěn)投資、保就業(yè)等方面發(fā)揮重要作用。2021年3月11日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）”，也從宏觀上提出了鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展PPP模式的新要求。2021年8月16日，廣東省財(cái)政廳向省直有關(guān)部門(mén)和和各地市財(cái)政局征求《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》修改意見(jiàn)，進(jìn)一步推進(jìn)廣東省PPP模式高質(zhì)量發(fā)展。

　　江門(mén)市在全省推廣PPP模式起步早、行動(dòng)快、效果好，經(jīng)過(guò)多年的PPP政策推廣和實(shí)踐，積累了一定的理論和項(xiàng)目實(shí)操經(jīng)驗(yàn)。由于對(duì)PPP政策把握不準(zhǔn)確，部分PPP項(xiàng)目還存在實(shí)操不規(guī)范、管理不到位的現(xiàn)象,需因地制宜出臺(tái)本地區(qū)的PPP項(xiàng)目管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目的操作和管理。江門(mén)市財(cái)政局和江門(mén)市發(fā)展和改革局結(jié)合實(shí)際制定《江門(mén)市財(cái)政局 江門(mén)市發(fā)展和改革局關(guān)于江門(mén)市政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）。

　　二、主要政策依據(jù)

　　（一）《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈財(cái)政部  發(fā)展改革委  人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）；

　　（二）《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)金〔2016〕92號(hào)）；

　　（三）《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（財(cái)金〔2019〕10號(hào)）；

　　（四）《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于依法依規(guī)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目投資和建設(shè)管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕1098號(hào)）；

　　（五）《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目績(jī)效管理操作指引〉的通知》（財(cái)金〔2020〕13號(hào)）；

　　（六）《財(cái)政部關(guān)于修訂發(fā)布〈政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)信息公開(kāi)管理辦法〉的通知》（財(cái)金〔2021〕110號(hào)）；

　　（七）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2015〕44號(hào)）；

　　（八）《廣東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省PPP項(xiàng)目庫(kù)審核規(guī)程〉的通知》（粵財(cái)金〔2018〕57號(hào)）；

　　（九）《江門(mén)市人民政府關(guān)于印發(fā)〈江門(mén)市政府投資管理辦法〉的通知》（江府〔2020〕9號(hào)）等。

　　三、主要內(nèi)容

　　《暫行辦法》共包含十一個(gè)章節(jié)，分別為總則、分工及工作機(jī)制、儲(chǔ)備管理、采購(gòu)管理、執(zhí)行管理、移交管理、績(jī)效管理、監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、法律責(zé)任和附則，共51條內(nèi)容。主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

　　（一）明確相關(guān)定義及適用范圍。《暫行辦法》所稱政府和社會(huì)資本合作，是指政府采用競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇社會(huì)資本方，雙方訂立協(xié)議明確各自的權(quán)利和義務(wù)，由社會(huì)資本方負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，并通過(guò)使用者付費(fèi)、政府付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)貼等方式獲得合理收益的活動(dòng)。對(duì)于江門(mén)市域范圍內(nèi)的能源、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會(huì)保障等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目適用本辦法。

　　（二）明確部門(mén)職責(zé)分工與建立工作機(jī)制。一是財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目財(cái)政管理工作，履行物有所值和財(cái)政承受能力論證審核、預(yù)算收支與績(jī)效管理、政府采購(gòu)監(jiān)督等職責(zé)，統(tǒng)籌安排財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)等各類公共資產(chǎn)和資源，并對(duì)本地區(qū)申報(bào)納入全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)的項(xiàng)目進(jìn)行審核把關(guān)；二是發(fā)展改革部門(mén)履行PPP項(xiàng)目的投資管理職責(zé)，主要負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目可行性論證審查及立項(xiàng)批復(fù)、加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目及相關(guān)失信行為的監(jiān)管，指導(dǎo)監(jiān)督PPP咨詢機(jī)構(gòu)開(kāi)展有關(guān)工作；三是行業(yè)主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)對(duì)PPP項(xiàng)目全生命周期的行業(yè)監(jiān)督管理，并根據(jù)預(yù)算管理要求會(huì)同財(cái)政部門(mén)做好PPP項(xiàng)目預(yù)算管理工作；四是項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)PPP項(xiàng)目的前期、采購(gòu)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、績(jī)效評(píng)價(jià)及移交等全生命周期有關(guān)工作的具體執(zhí)行。五是為加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)推進(jìn)PPP項(xiàng)目工作進(jìn)程，《暫行辦法》明確建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制、聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制、法律保障機(jī)制、信息報(bào)送和共享機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決PPP項(xiàng)目工作中的事項(xiàng)與問(wèn)題。

　　（三）明確PPP項(xiàng)目操作規(guī)范。一是規(guī)范PPP項(xiàng)目的儲(chǔ)備和發(fā)起。規(guī)定PPP項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入發(fā)改部門(mén)編制的三年滾動(dòng)計(jì)劃、年度預(yù)計(jì)劃、年度計(jì)劃，并與財(cái)政部門(mén)編制的中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)過(guò)可行性研究論證與“兩評(píng)一案”評(píng)審，并明確全市的PPP項(xiàng)目要納入全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)和全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)管理。二是規(guī)范PPP項(xiàng)目的采購(gòu)。規(guī)定項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式采購(gòu)PPP項(xiàng)目社會(huì)資本方，依次完成采購(gòu)意向公開(kāi)、資格預(yù)審、組織現(xiàn)場(chǎng)考察或召開(kāi)答疑會(huì)、發(fā)布采購(gòu)公告、評(píng)審、確認(rèn)談判、簽署談判備忘錄、發(fā)布中標(biāo)公告等工作。三是規(guī)范PPP項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等執(zhí)行。明確全市PPP項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合《江門(mén)市政府投資管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，明確項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方應(yīng)按照合同約定履行運(yùn)營(yíng)責(zé)任，不得將項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)責(zé)任返包給政府方出資代表承擔(dān)或另行指定社會(huì)資本方以外的第三方承擔(dān)。四是規(guī)范項(xiàng)目移交的標(biāo)準(zhǔn)與范圍。明確組建項(xiàng)目移交工作小組，編制移交工作方案，嚴(yán)格按照性能測(cè)試方案和移交標(biāo)準(zhǔn)對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測(cè)試，依法合規(guī)做好各項(xiàng)移交手續(xù)。

　　（四）明確PPP項(xiàng)目績(jī)效管理。一是明確項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)原則上在項(xiàng)目建設(shè)期應(yīng)結(jié)合竣工驗(yàn)收開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，定期開(kāi)展PPP項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)控，對(duì)項(xiàng)目日常運(yùn)行情況及年度績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行跟蹤、監(jiān)測(cè)和管理。二是財(cái)政部門(mén)可結(jié)合實(shí)際，選取重大PPP項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效再評(píng)價(jià)。三是項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方應(yīng)積極配合開(kāi)展PPP項(xiàng)目績(jī)效管理工作，并對(duì)所提供資料和信息的真實(shí)性、完整性、有效性負(fù)責(zé)。四是明確績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，規(guī)定政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目，政府承擔(dān)的年度運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出應(yīng)與當(dāng)年項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果完全掛鉤；使用者付費(fèi)項(xiàng)目，項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方獲得的項(xiàng)目收益應(yīng)與當(dāng)年項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤。

　　（五）明確PPP項(xiàng)目監(jiān)督管理。一是強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目信息的公開(kāi)透明，財(cái)政部門(mén)、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司等主體應(yīng)及時(shí)發(fā)布、更新PPP項(xiàng)目信息，并對(duì)所提供信息的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。二是強(qiáng)調(diào)各方監(jiān)督職責(zé)的行使，行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方履約能力的全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管；財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目債務(wù)的監(jiān)控；社會(huì)公眾有權(quán)對(duì)項(xiàng)目過(guò)程中存在的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴。

　　（六）明確PPP項(xiàng)目負(fù)面清單和風(fēng)險(xiǎn)管理。一是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的防控，規(guī)定未履行審批、核準(zhǔn)、備案及可行性論證和審查程序的PPP項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)。二是加強(qiáng)財(cái)政支出責(zé)任預(yù)警，規(guī)定財(cái)政支出責(zé)任占比超過(guò)5%的地區(qū)不得新上政府付費(fèi)項(xiàng)目；占比超過(guò)10%的地區(qū)嚴(yán)禁新項(xiàng)目入庫(kù)。三是嚴(yán)防新增政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)定PPP項(xiàng)目不得出現(xiàn)的5類行為。

　　（七）明確違反《暫行辦法》應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、有關(guān)行政主管部門(mén)及其工作人員的違規(guī)行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；對(duì)于社會(huì)資本方或者項(xiàng)目公司的公共信用信息或失信行為，將納入江門(mén)市公共信用信息管理系統(tǒng)并予以公開(kāi)。

　　（八）明確解釋部門(mén)和實(shí)施期限。《暫行辦法》擬自2022年6月1日起施行，有效期至2026年12月31日，由江門(mén)市財(cái)政局、江門(mén)市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)解釋工作。施行期間法律法規(guī)及上級(jí)政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　（聯(lián)系方式：江門(mén)市財(cái)政局政府投融資和金融科，3501666、3501667；江門(mén)市發(fā)展和改革局投資科，3278665。）

　　江門(mén)市財(cái)政局

　　江門(mén)市發(fā)展和改革局

　　2022年4月