江門市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)江門市

“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見》的通知

江府辦〔2019〕8號(hào)

各市（區(qū)）人民政府，市發(fā)展改革局、市公安局、市財(cái)政局、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急管理局、市公路局：

《關(guān)于加快推進(jìn)江門市“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。 

江門市人民政府辦公室

2019年1月29日 

關(guān)于加快推進(jìn)江門市“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見

為加快推進(jìn)我市農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見>的通知》，現(xiàn)就我市“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”農(nóng)村公路（以下簡稱“四好農(nóng)村路”）制定以下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，按照“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”的總要求，加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，著力補(bǔ)齊農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，深化管護(hù)體制機(jī)制改革，規(guī)范農(nóng)村公路管養(yǎng)工作，不斷提升農(nóng)村綜合交通水平，為落實(shí)鄉(xiāng)村振興提供有力的交通運(yùn)輸服務(wù)保障。

二、建設(shè)任務(wù)

（一）總體任務(wù)

到2020年，我市農(nóng)村公路發(fā)展取得重大進(jìn)展。全面落實(shí)農(nóng)村公路工作責(zé)任，進(jìn)一步理順農(nóng)村公路管理體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理，提高農(nóng)村公路路況水平，不斷深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，逐步提高城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化水平。農(nóng)村公路暢通、安全、可持續(xù)發(fā)展，東部三區(qū)一市達(dá)到全省領(lǐng)先水平，西部三市梯次趕上，實(shí)現(xiàn)“建設(shè)好、管理好、養(yǎng)護(hù)好、運(yùn)營好”農(nóng)村公路的總目標(biāo)。

（二）具體任務(wù)

1.理順公路管理體制機(jī)制。按照“縣道縣管、鄉(xiāng)道村道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”的分級(jí)管理原則，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理體系和建制村村道管理議事機(jī)制。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村公路工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理工作，組織協(xié)調(diào)村民委員會(huì)配合做好相關(guān)工作。村民委員會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，協(xié)助做好村道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)等相關(guān)工作。到2020年，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路機(jī)構(gòu)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府明確的農(nóng)村公路工作機(jī)構(gòu)）設(shè)置率達(dá)到100%。農(nóng)村公路管理法規(guī)基本健全，愛路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達(dá)到100%，基本建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。

2.加快農(nóng)村公路提檔升級(jí)。重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級(jí)（等外路和沙土路升級(jí)改造），到2020年底實(shí)現(xiàn)全市等級(jí)公路比率和路面鋪裝率達(dá)100%的目標(biāo)。著力推進(jìn)現(xiàn)有四、五類危橋改造及農(nóng)村公路安防工程，積極開展“平安村口”建設(shè)，危橋總數(shù)逐年下降，縣鄉(xiāng)道安全隱患治理率達(dá)到100%。加快實(shí)施通鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村“暢返不暢”路段整治，同步推進(jìn)一定人口規(guī)模自然村通硬化路，加快鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)，與高速公路、國道、省道等交通基礎(chǔ)設(shè)施有效連接，形成規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、功能齊備、安全高效的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。到2020年年底，三級(jí)及以上等級(jí)公路通達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、3A級(jí)旅游景點(diǎn)，三級(jí)及以上等級(jí)公路比率達(dá)到32%。因此，2019-2020年全市要完成農(nóng)村公路提檔升級(jí)5030公里、農(nóng)村公路危橋改造22座、通鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村“暢返不暢”路段整治26公里、通自然村硬化路250公里（詳見附表）。

3.加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、客貨并舉、運(yùn)郵結(jié)合”的總體思路，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化工作，完善城鄉(xiāng)客運(yùn)線網(wǎng)布局，加快形成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、覆蓋建制村、延伸自然村、連接鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。通過優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)組織模式、科學(xué)合理配置農(nóng)村客運(yùn)車輛等措施，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與公路建設(shè)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，因地制宜統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)村公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)。加快未通客車行政村窄路基路面拓寬改造和公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，到2018年年底，實(shí)現(xiàn)全市行政村通客車率達(dá)到100%，并配套設(shè)置客運(yùn)候車站亭。到2020年，客運(yùn)和物流服務(wù)水平有效提升，市（區(qū)）城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平基本達(dá)到AAA級(jí)及以上；農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)基本建成，縣、鄉(xiāng)級(jí)物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，村級(jí)物流網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到90%。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要高度重視“四好農(nóng)村路”建設(shè)，健全政府負(fù)責(zé)、交通運(yùn)輸主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制，建立健全市級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)、縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制。市要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，制定出臺(tái)市級(jí)“四好農(nóng)村路”建設(shè)規(guī)劃方案、督導(dǎo)考核方案和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，及時(shí)分解下達(dá)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，保障市級(jí)財(cái)政資金投入。縣、鎮(zhèn)要落實(shí)主體責(zé)任，編制和實(shí)施好“四好農(nóng)村路”建設(shè)計(jì)劃，加大人力、物力、財(cái)力投入，確保“四好農(nóng)村路”建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落地見效。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)作

各有關(guān)部門要按照職責(zé)，強(qiáng)化資源要素支持和制度供給，做好協(xié)同配合，形成“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作合力。交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)；發(fā)展改革部門要優(yōu)化農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作審批；財(cái)政部門要落實(shí)保障“四好農(nóng)村路”建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金需求及農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行和人員基本支出；自然資源部門要做好農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)申報(bào)工作，保障農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)的林地定額指標(biāo)；公安部門要加強(qiáng)農(nóng)村公路交通安全監(jiān)管；應(yīng)急管理部門要將農(nóng)村公路交通安全監(jiān)管工作納入安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，根據(jù)所在地人民政府授權(quán)、委托，牽頭組織或參與生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故的調(diào)查處理。

（三）優(yōu)化審批程序

縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革部門，按照農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃編制建設(shè)項(xiàng)目庫，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)，列入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目視同已批準(zhǔn)立項(xiàng)。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目采用四級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的直接進(jìn)行一階段施工圖設(shè)計(jì)。在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，寬度小于8米的農(nóng)村道路用地按農(nóng)用地管理。落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃、補(bǔ)助政策、招投標(biāo)、施工管理、質(zhì)量監(jiān)管、資金使用、工程驗(yàn)收的“七公開”要求，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）落實(shí)資金保障

加快建立以縣級(jí)公共財(cái)政為主、省市支持為輔的資金籌措機(jī)制。各級(jí)財(cái)政加大對“四好農(nóng)村路”建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)資金的投入力度并建立持續(xù)穩(wěn)定的增長機(jī)制，優(yōu)先保障農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)資金到位。建設(shè)資金方面，納入省級(jí)“四好農(nóng)村路”建設(shè)任務(wù)清單的項(xiàng)目，其投資扣除省級(jí)及以上補(bǔ)助資金外，市級(jí)按照不少于50%比例承擔(dān)，縣級(jí)承擔(dān)其余部分。管理養(yǎng)護(hù)資金方面，市、縣級(jí)每年應(yīng)從除成品油消費(fèi)稅轉(zhuǎn)移支付收入外的一般公共預(yù)算中各按照不少于1000元/公里標(biāo)準(zhǔn)安排農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理資金。到2019年，農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及人員基本支出納入同級(jí)財(cái)政一般公共財(cái)政預(yù)算的比例達(dá)到100%。

（五）強(qiáng)化考核激勵(lì)

建立健全考核機(jī)制，將“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入江門市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)工作任務(wù)考核及江門市2018年市（區(qū)）建設(shè)“四個(gè)走在全國前列”示范城市績效考核。建立分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的督查機(jī)制，圍繞“四好農(nóng)村路”建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)開展省級(jí)督導(dǎo)、市級(jí)督查、縣級(jí)檢查、鄉(xiāng)縝自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，推動(dòng)責(zé)任和任務(wù)落實(shí)。開展“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化激勵(lì)措施。省政府對省級(jí)示范縣進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，統(tǒng)籌交通專項(xiàng)資金，每個(gè)示范縣一次性額外獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助1000萬元，江門市政府對每個(gè)示范縣一次性額外獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助不少于500萬元。

（六）營造良好氛圍

加大新聞宣傳和輿論引導(dǎo)力度，重點(diǎn)宣傳農(nóng)村公路在服務(wù)鄉(xiāng)村振興、服務(wù)脫貧攻堅(jiān)、服務(wù)全面小康等方面的成績和典型事跡。推廣示范縣的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)廣大群眾愛路護(hù)路，凝聚社會(huì)各界強(qiáng)大合力，共同推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。   

附件：江門市“四好農(nóng)村路”建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)分解表