我市精準“畫像”、分類施策，“一鎮(zhèn)一策”推動鎮(zhèn)域發(fā)展提能升級。圖為“邑美僑鄉(xiāng) 世遺風韻”鄉(xiāng)村振興示范帶（赤坎段）。赤坎鎮(zhèn)供圖    

我市積極推進大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。圖為蓬江產(chǎn)業(yè)園。 郭永樂 攝    

大廣海灣魚塘港一帶建設如火如荼。 郭永樂 攝    

　　“百千萬工程”是廣東學習運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗，推動高質(zhì)量發(fā)展的“頭號工程”。全省深入推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展座談會明確提出，注重協(xié)同聯(lián)動，樹立開放心態(tài)、強化合作思維，推動先發(fā)和后發(fā)地區(qū)融合發(fā)展。

　　自市第十四次黨代會以來，江門以打造區(qū)域平衡發(fā)展綜合試驗區(qū)的戰(zhàn)略定力，久久為功，將實施“百千萬工程”視作破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本出路和重大機遇，勇當區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的開路先鋒。

　　從立足中國僑都市情高水平承辦華僑華人粵港澳大灣區(qū)大會，面向世界聯(lián)動華僑華人等社會力量參與“百千萬工程”建設，到搶抓“大橋經(jīng)濟”歷史機遇，立足大灣區(qū)新階段建設與廣深港澳等城市合作，再到全省首創(chuàng)市域內(nèi)縣域間結(jié)對合作，跨縣域推行八鎮(zhèn)聯(lián)動，打造區(qū)域一體化發(fā)展新模式……江門致力于推動跨區(qū)域間“開渠穿井”，以跨區(qū)域統(tǒng)籌聯(lián)動，找準聯(lián)動公約數(shù)、放大發(fā)展公倍數(shù)。策劃/曹乃付 撰文/畢松杰

　　A 勇當區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“試驗田”

　　俗話說，“東西南北中，發(fā)財?shù)綇V東”。然而，號稱全國最“富”的廣東，GDP超八成來自珠三角九市，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡成為制約全省高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。地處珠江西岸的江門，區(qū)域發(fā)展不平衡問題同樣突出。為此，江門以躬身入局、舍我其誰的姿態(tài)，勇當區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“試驗田”。

　　2021年，市第十四次黨代會提出，堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打造區(qū)域平衡發(fā)展綜合試驗區(qū)，持續(xù)推進東西部共同富裕。究其深意，這是江門心懷“國之大者”的具體表現(xiàn)，也是服務全省重塑經(jīng)濟“地理”的江門抱負。

　　隨即，江門在全省首創(chuàng)市域內(nèi)縣域間結(jié)對合作機制。從蓬江、江海、恩平協(xié)作共建江門市水都產(chǎn)業(yè)園，精準引進國內(nèi)外著名食品飲料企業(yè)，到新會、臺山共建汽車零部件合作園并聚力發(fā)展海工裝備產(chǎn)業(yè)，在先進城市聯(lián)合舉辦不同層次的招商推介會，共享深圳駐點招商資源，再到鶴山、開平成立首期規(guī)模為1億元的區(qū)域平衡發(fā)展基金，建設水暖衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)配套基地（共性工廠）……三對“手足”實施近百個人才交流、園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、教育集團辦學等結(jié)對項目，同氣連枝謀發(fā)展。

　　橫看成嶺，側(cè)亦成峰。2023年2月，市委十四屆四次全會首次將臺山列為“東部”城市，聚力大廣海灣經(jīng)濟區(qū)建設，推動臺山以新姿態(tài)、新形象構(gòu)筑廣東對接服務港澳、參與RCEP合作新的重要門戶和橋頭堡。同年，大廣海灣RCEP經(jīng)貿(mào)科技文化合作交流中心正式動工，18個優(yōu)質(zhì)項目簽約落戶，充分激活高質(zhì)量發(fā)展“想象力”。

　　臺山打破常規(guī)“向東”發(fā)展，正是江門在全局上謀勢、關(guān)鍵處落子的生動體現(xiàn)。2023年4月，市委印發(fā)實施千億級經(jīng)濟強縣培育、鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展壯大等“十大行動”方案；同年6月，市委農(nóng)村工作會議暨全面推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作會議正式提出把“百千萬工程”作為“頭號工程”高標準實施；同年8月，市委十四屆五次全會提出推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，分類建強中心鎮(zhèn)專業(yè)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，推動城鄉(xiāng)建設大提質(zhì)；2024年1月，市委十四屆六次全會將加快建設海洋強市納入推進“百千萬工程”范疇，提出打造海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)……

　　推進“百千萬工程”以來，江門因地制宜統(tǒng)籌用好縣城“點”的優(yōu)勢、圩鎮(zhèn)“線”的資源、鄉(xiāng)村“面”的特色、海洋“網(wǎng)”的潛力，不斷強化“點線面網(wǎng)”融通共促的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邏輯，實現(xiàn)良好開局。過去一年，江門全面實現(xiàn)“四個千億”發(fā)展目標：全市GDP突破4000億元，成功爭先進位；新會成為全市首個千億GDP強區(qū)；新招產(chǎn)業(yè)項目投資總額超2100億元；工業(yè)投資超1000億元，成為全省第六個工業(yè)投資超千億元地級市。

　　B 大灣區(qū)唯一的“省重點主平臺”

　　改革開放以來，廣東通過積極承接世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工，逐漸坐穩(wěn)“全國經(jīng)濟第一大省”的寶座。一般而言，市場經(jīng)濟作用下的城鄉(xiāng)區(qū)域差距往往會加大而不是縮小，各類發(fā)展要素持續(xù)被“虹吸”。對此，廣東大力支持江門在內(nèi)的地市高標準建設承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺，以解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題。

　　江門深知，產(chǎn)業(yè)從轉(zhuǎn)到移，本質(zhì)上是跨區(qū)域的聯(lián)動合作，既是“互相選擇”，也是“雙向奔赴”。對外，我市積極擁抱大灣區(qū)建設，高水平承辦華僑華人粵港澳大灣區(qū)大會，便利華僑華人投資制度改革、政務服務跨境通辦、跨境金融合作等工作走在灣區(qū)前列；大力推進軟硬聯(lián)通，深刻把握深中通道通車、黃茅海跨海通道即將建成通車的重大歷史機遇，深化與廣深港澳等灣區(qū)城市合作；積極對接省縱向幫扶單位，與中山加速推進共建生物醫(yī)藥與健康等4個特色產(chǎn)業(yè)園。對內(nèi)，我市大抓工業(yè)立市制造強市，成為廣東新一輪規(guī)劃發(fā)展全部20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的布局城市，以及承擔發(fā)展其中8個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的核心城市；加快建設1395平方公里、全省新一輪布局面積最大的江門大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)與食品、現(xiàn)代輕工紡織、先進材料等三大超千億產(chǎn)業(yè)集群，開辟硅能源、新型儲能、盾構(gòu)機、安全應急等特色產(chǎn)業(yè)新賽道。

　　以大格局謀劃發(fā)展、打造產(chǎn)業(yè)、布局項目，多項打基礎利長遠工作強勢破局，為江門產(chǎn)業(yè)長遠持續(xù)發(fā)展提供了無可替代的后發(fā)優(yōu)勢，江門承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺“突出重圍”，成為全省重點支持建設的5個主平臺之一，同時也是大灣區(qū)唯一。我市緊接著成立江門大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及江門承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺規(guī)劃建設指揮部，推動用地、資金、人才、能耗等要素資源向園區(qū)傾斜。2023年，江門大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超3800億元，位列省高質(zhì)量發(fā)展評價第一檔。江門承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺承接億元以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目達67個，園區(qū)配套設施建設項目累計獲得超94公頃省用地指標，數(shù)量居全省第一。

　　立足此輪廣東史上最強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移窗口期，江門承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺成為大灣區(qū)唯一的“省重點主平臺”，不僅體現(xiàn)了省委省政府對江門實施“百千萬工程”的重視，也展現(xiàn)出了江門推進“百千萬工程”的強大韌性、后勁和潛力。從攜手港澳規(guī)劃建設港澳科教產(chǎn)業(yè)濱海新城，到與香港謀劃建設香港·江門綠色產(chǎn)業(yè)園，再到攜手深圳共建深江經(jīng)濟合作區(qū)，產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移催生出的跨區(qū)域深度融合，有力推動珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展，同時也為承載地城市規(guī)劃注入更多先進理念，帶動提高綜合承載力。

　　江門今年“新春第一會”——全市高質(zhì)量發(fā)展推進會強調(diào)對標“深圳品質(zhì)”，市級層面專門成立學習借鑒深圳經(jīng)驗辦公室，推動兩地優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展；省委農(nóng)村工作會議暨深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”推進會宣布臺山入選全省首批以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化試點名單；日前召開的市委常委會會議指出，推動符合條件的縣（區(qū)）當好超大城市的“衛(wèi)星城”。不同于“睡城”概念，我市“衛(wèi)星城”功能定位將是與超大城市在人口、產(chǎn)業(yè)等布局上形成緊密聯(lián)動，為先進地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源營造“回家”般的高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。

　　C  八鎮(zhèn)跨區(qū)域聯(lián)動搶抓“大橋經(jīng)濟”歷史機遇

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展并不是區(qū)域平均主義。江門深知，區(qū)域合作與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相輔相成，推動區(qū)域之間生產(chǎn)要素的合理流動與優(yōu)化配置，能夠有效解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種瓶頸與矛盾，是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。

　　市第十四次黨代會以來，江門通過創(chuàng)新實施東西部對口合作，讓后進的趕上來，領(lǐng)跑者有后勁，推動各縣（市、區(qū)）呈現(xiàn)出不同賽道創(chuàng)先爭優(yōu)的升騰景象。過去一年，鶴山入選省“百千萬工程”首批典型縣，并在2023年度省實施“百千萬工程”考核評價中位列創(chuàng)先類縣（市、區(qū)）優(yōu)秀等次；新會上升至全國高質(zhì)量發(fā)展百強區(qū)第40位；蓬江GDP超900億元；江門高新區(qū)排名躍升至全國第53位；開平入選全國鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建名單；臺山、恩平規(guī)上工業(yè)增加值等指標增速高于全市，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)出新的面貌。

　　正是拒絕自我設限，才會被機遇選中。今年，市委在縣域間結(jié)對合作基礎上，把跨區(qū)域合作向鎮(zhèn)村一級延伸，以一體化思路和舉措打破行政壁壘，創(chuàng)新推動新會大澤、司前，臺山大江、水步，開平水口、月山，鶴山共和、址山八鎮(zhèn)交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互融、設施互用，打造城鎮(zhèn)區(qū)域一體化發(fā)展新模式。

　　從地圖上看，八鎮(zhèn)位于江門市域地理中心，是江門大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)北組團的重要組成部分，與江門承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺核心區(qū)基本重疊，目前已累計落戶中創(chuàng)新航、隆基綠能、新達新金屬等規(guī)劃產(chǎn)值超百億元重大項目。根據(jù)政府部門梳理分析，八鎮(zhèn)打通后批而未用可建設工業(yè)用地面積達到2000公頃，足以承載數(shù)十個百億級工業(yè)項目，為工業(yè)重鎮(zhèn)沿線連片推進產(chǎn)業(yè)提級增添強大底氣。

　　江門推進八鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，疊加大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和江門承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺加快建設的利好，為更好搶抓“大橋經(jīng)濟”歷史機遇打下堅實基礎。今年，八鎮(zhèn)之中的水口、共和繼續(xù)入選鎮(zhèn)域經(jīng)濟全國500強名單，排名較去年更是分別大幅提升98位、51位，聯(lián)動發(fā)展取得“開門紅”。未來，江門將以全域土地綜合整治為契機，推動八鎮(zhèn)加強整體空間規(guī)劃聯(lián)動，力爭在3年內(nèi)累計完成工業(yè)投資超1000億元。

　　從一隅到全域，隨著區(qū)域合理分工、聯(lián)動發(fā)展的格局不斷形成，江門將以“衡”心與“恒”心，突出示范帶動、發(fā)揮比較優(yōu)勢，跳開“一城一池”得失，充分釋放鎮(zhèn)域發(fā)展?jié)撃埽幣嘤龈郍DP超百億元鎮(zhèn)街，涌現(xiàn)更多全國千強鎮(zhèn)、全省百強鎮(zhèn)。