□江門日報(bào)記者 趙可義 通訊員 高峰

　　制定出臺全國首部專題為促進(jìn)華僑華人文化交流合作立法的地方性法規(guī)；成為全省首批參與廣府菜立法的地級市之一；開展10項(xiàng)立法工作，立法數(shù)量為歷年之最……瀏覽過去一年我市的立法“成績單”，市人大常委會以“走在前列”總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)人大各項(xiàng)工作，制定落實(shí)《關(guān)于全面貫徹黨的二十大精神 推動新時代地方立法高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，擔(dān)當(dāng)作為，扎實(shí)推進(jìn)切口更精準(zhǔn)、僑味更濃厚的立法，立法質(zhì)量和效率不斷實(shí)現(xiàn)新突破，以高質(zhì)量立法護(hù)航僑都高質(zhì)量發(fā)展。

　　不斷提升立法質(zhì)效

　　做好新時代“僑”的文章

　　去年，電視劇《狂飆》熱播后，各地游客奔赴其在江門的取景地打卡，感受僑鄉(xiāng)的文化魅力和煙火氣。除了《狂飆》重要取景地長堤歷史文化街區(qū)外，赤坎華僑古鎮(zhèn)等地也紛紛走進(jìn)公眾視野。

　　這是近年來江門堅(jiān)持不懈保護(hù)和活化利用歷史文化街區(qū)的結(jié)果，其背后離不開2020年起實(shí)施的《江門市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例》。該條例對歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)措施、維護(hù)管理、合理利用等方面作出具體規(guī)定，為我市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)提供了法治基礎(chǔ)。

　　地方性法規(guī)的加持，能讓歷史文化街區(qū)煥發(fā)出新的活力，讓城市留下僑鄉(xiāng)記憶。近年來，江門人大不斷提升立法質(zhì)效，為做好新時代“僑”的文章添上濃墨重彩的一筆。

　　江門素有“中國僑都”“海內(nèi)海外兩個江門”的美譽(yù)，是海外華僑華人觀察廣東乃至中國的重要窗口，歷來注重發(fā)揮華僑華人傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和溝通中外思想的獨(dú)特優(yōu)勢，形成了獨(dú)具江門特色的華僑華人文化交流范式。

　　為總結(jié)我市華僑華人文化交流的既有經(jīng)驗(yàn)，解決面臨的新情況新問題，市人大常委會去年表決通過了全國首部專題為促進(jìn)華僑華人文化交流合作立法的地方性法規(guī)《江門市華僑華人文化交流合作促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》圍繞“固根、鑄魂、圓夢”建設(shè)主線，加強(qiáng)江門僑鄉(xiāng)文化資源挖掘利用，推動華僑華人文化傳承發(fā)展，促進(jìn)對外文化交流合作，助力江門更好對接融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

　　“《條例》于今年1月1日起實(shí)施，讓我們更有信心與江門一道講好江門故事、廣東故事、中國故事。”江門籍僑胞、美國安達(dá)控股國際集團(tuán)董事長陳衛(wèi)平的觀點(diǎn)代表了廣大華僑華人的心聲。

　　聚焦社會熱點(diǎn)

　　回應(yīng)人民群眾新要求新期待

　　前年，江海區(qū)城管局會同江南街道辦在江海區(qū)白水帶體育公園附近，規(guī)劃了一片攤販經(jīng)營臨時疏導(dǎo)點(diǎn)，經(jīng)過去年的擴(kuò)充，如今已形成一片熱鬧的市集，點(diǎn)燃了江門的“夜經(jīng)濟(jì)”。

　　江門對臨時疏導(dǎo)點(diǎn)的管理服務(wù)依據(jù)以《江門市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》為主。該條例于2017年頒布實(shí)施。為了滿足市民對高品質(zhì)、親民化生活的需求，讓《江門市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》更具操作性、針對性，市人大常委會組織對該條例進(jìn)行修正，并于去年10月實(shí)施。新修正的條例增加了規(guī)定，明確提出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)方便群眾、布局合理、監(jiān)管有序的原則，因地制宜地劃定攤販經(jīng)營、文藝表演等場所，并由縣級人民政府制定具體管理辦法。

　　該條例的修正，讓江門變得更有溫度和煙火氣。目前，江門市共設(shè)有56個各類攤販經(jīng)營疏導(dǎo)點(diǎn)，合計(jì)有攤位約3730個。

　　聚焦社會熱點(diǎn)，回應(yīng)民生關(guān)切。為將江門“粵菜師傅”工程中行之有效的政策舉措，上升固化為法規(guī)條文，共同做成改善民生促進(jìn)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大文章，去年在省人大常委會全國首創(chuàng)為“菜”立法過程中，我市首個主動向省人大常委會申請爭取，并成為首批參與廣府菜立法的地級市之一。

　　平安是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。《江門市社會治理網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》將圍繞推進(jìn)平安江門法治江門建設(shè)，為解決群眾急難愁盼問題提供立法層面的支持；《江門市城市建筑外立面管理?xiàng)l例》的制定，不僅關(guān)系著城市品質(zhì)和形象打造，也關(guān)系著市民的居住安全。目前，這兩項(xiàng)立法項(xiàng)目已分別完成初次審議和二次審議。另外，《江門市出租屋安全管理?xiàng)l例》《江門市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》等被列入去年的預(yù)備項(xiàng)目，有望今年正式提請審議……市人大常委會2023年度開展的10項(xiàng)立法工作，無論是審議和修改項(xiàng)目，還是預(yù)備和調(diào)研項(xiàng)目，均緊扣江門高質(zhì)量發(fā)展主題，及時回應(yīng)人民群眾的新要求新期待。

　　完善立法工作機(jī)制

　　生動踐行全過程人民民主

　　過去一年，市人大常委會不斷完善立法工作機(jī)制，發(fā)揮地方立法研究院、基層立法聯(lián)系點(diǎn)及人大代表聯(lián)絡(luò)站、立法咨詢專家作用，堅(jiān)持在立法工作各個環(huán)節(jié)做到更接地氣，更好地察民情、聚民智，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人大立法工作全過程和各方面，生動踐行全過程人民民主。

　　值得一提的是，去年5月，市人大常委會制定實(shí)施《關(guān)于全面貫徹黨的二十大精神 推動新時代地方立法高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》對推動新時代江門地方立法高質(zhì)量發(fā)展的意義、指導(dǎo)思想、原則要求均作了詳細(xì)闡述，為江門市高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度保障。

　　基層立法聯(lián)系點(diǎn)一頭連著立法機(jī)關(guān)，一頭連著基層群眾。一年來，在江海基層立法聯(lián)系點(diǎn)這一全省唯一“國字號”基層立法聯(lián)系點(diǎn)示范引領(lǐng)下，江門依托16個基層立法聯(lián)系點(diǎn)、588個人大代表聯(lián)絡(luò)站、20個全過程人民民主實(shí)踐基地，更好地反映人民意愿，使立法這件“專業(yè)事”變成了人民群眾的“身邊事”。

　　作為全國著名的僑鄉(xiāng)，廣大港澳同胞、海外華僑也是踐行全過程人民民主的重要力量。如何發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，匯聚華僑華人力量，維護(hù)僑胞利益，共建僑鄉(xiāng)、灣區(qū)，同心共圓中國夢？市人大常委會堅(jiān)持以“僑”為橋，制定《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮僑資源優(yōu)勢促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，邀請華僑和榮譽(yù)市民列席人民代表大會，廣泛聽取僑界意見建議，推動華僑群體建言獻(xiàn)策，更好地激發(fā)僑胞的愛國心、報(bào)國情和強(qiáng)國志。

　　同時，市人大常委會通過執(zhí)法檢查、聽取專項(xiàng)工作報(bào)告等形式，加強(qiáng)法律法規(guī)實(shí)施監(jiān)督，高舉“法律巡視”監(jiān)督利劍，推動地方性法規(guī)有效實(shí)施。市人大常委會還加強(qiáng)規(guī)范文件備案審查工作，依法對11件規(guī)范性文件進(jìn)行主動審查并備案，有力維護(hù)國家法治統(tǒng)一。