我市搭建中小微企業(yè)訴求快速響應平臺，快速解決企業(yè)訴求。資料圖片  

江門創(chuàng)新建立園區(qū)網格化管理服務體系，全市工業(yè)園區(qū)共設置829個網格。圖為網格員進企業(yè)開展服務。

江門強化基層治理網格化場景應用，在防御強降水等工作中發(fā)揮了重要作用。 

江門引導新就業(yè)群體人員到社區(qū)兼職網格員，讓他們參與基層治理工作。    

江海區(qū)禮樂街道英南村在榕樹下的村民議事會中開展政策宣傳。資料圖片  

2022年，江門組建起4100多人的專職智慧網格員隊伍。圖為江門智慧網格員整裝待發(fā)。    

　　黨的二十大報告提出，“完善社會治理體系”，強調“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”“暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道”“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。

　　在城市治理大道上，作為全國首批市域社會治理現代化試點城市，江門走出一條黨建引領基層治理的“江門路徑”。

　　去年以來，江門把黨建引領基層治理作為“市委書記工程”高標準推進實施，聚焦網格化管理，強化系統治理、源頭治理、綜合治理、智慧治理、依法治理，不斷提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，更好發(fā)揮網格在為民服務、安全生產、應急救援、社會穩(wěn)定等工作中的重要作用，筑牢江門經濟社會高質量發(fā)展的底板。

　　成績是最好的證明：2022年，江門率先啟動建設廣東省數字政府市域社會治理“一網統管”示范區(qū)，江海區(qū)順利通過全國農村社區(qū)治理實驗區(qū)結項評估，江門市公安局新會分局睦洲派出所入選全國第二批“楓橋式公安派出所”。全市刑事治安總警情同比下降19.8%；群眾訴求事項辦結率達97%，位居全省第一。

　　江門基層治理效能在防御強降水、臺風“暹芭”和“馬鞍”，處置本土疫情等大戰(zhàn)大考中得到充分應用和檢驗，受到了廣大人民群眾的高度贊揚。

　　文/圖 黎禹君 黎雨源 江組軒（除署名外）

　　系統治理 “書記工程”

　　3月5日，習近平總書記在參加他所在的十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時指出，人民幸福安康是推動高質量發(fā)展的最終目的。要健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，加強基層組織建設，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，為人民群眾提供家門口的優(yōu)質服務和精細管理。

　　省委書記黃坤明在地市調研時強調，要持續(xù)用力、久久為功，深化黨建引領基層治理體制機制創(chuàng)新，切實把治理效能轉化為發(fā)展動能。

　　國之興衰系于制，民之安樂皆由治。在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中，城市治理是重要方面。江門市委、市政府扎實推進社會治理創(chuàng)新，不斷提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，全力打造國家市域社會治理現代化標桿城市。

　　一錘接著一錘敲，一年接著一年干！

　　2021年，江門推動“兩中心一基地”落戶，7個縣級“信訪超市”全部啟動運作，“粵平安”社會治理云平臺在全省率先上線并運行，以“智治”創(chuàng)新開拓社會治理新格局，開啟市域社會治理現代化新征程。

　　2022年，市委十四屆三次全會召開，專題部署基層治理工作，確定了黨建引領基層治理的“施工表”和“路線圖”，系統治理在全市全面鋪開。

　　全市“一盤棋”統籌推進——

　　江門明確把黨建引領基層治理作為市縣鎮(zhèn)三級“書記工程”，全部成立由黨委書記擔任組長，相關班子成員擔任副組長，成員包括組織、政法、編辦、民政、住建等30多個部門的黨建引領基層治理領導小組。同時，進一步理順市縣鎮(zhèn)三級在基層治理中的權責關系，切實發(fā)揮人大、政協等職能作用，構建市級統籌主導、縣級組織實施、鎮(zhèn)（街）抓好落實的工作體系，形成上下聯動、各方協同的工作格局。

　　線上多網合一、線下多部門融合打通——

　　2021年9月，江門在全省率先上線“粵平安”社會治理云平臺，實現與110指揮中心、12345政府服務熱線等21個系統數據共享，公安、信訪、政務服務效率比多網合一前大幅提升。

　　資源整合夯實治理基礎——

　　江門整合全市1400多個黨群服務中心的黨建、治理、服務等多重功能，統籌人大代表聯絡站、政協委員工作室、綜治信訪維穩(wěn)中心、群眾訴求綜合服務中心等各類活動陣地，推動工作場所設施共用、工作力量資源共享。

　　隨著加強對基層治理的組織領導，完善議事協調機制，強化統籌協調，江門構建了黨組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系。

　　源頭治理 共建共享

　　“您好，這里不能停車，蓬江大橋底下和長堤歷史文化街區(qū)沿路都有免費停車位，您可以把車停到那里再步行進來。”近日，網格員葉文湛在長堤歷史文化街區(qū)耐心引導游客。熱播劇《狂飆》帶火了其取景地江門，吸引各地游客前來打卡。蓬江區(qū)白沙街道充分發(fā)揮網格化管理效能，發(fā)動周邊社區(qū)網格員隊伍進入街區(qū)，化身宣傳員、勸導員、巡查員、講解員、安全員，全面做好街區(qū)內的精細化管理。

　　基層治，天下安。從源頭上解決問題，江門出臺《江門市加強基層社會治理綜合網格工作實施方案》，結合實際需求，全市共劃分2954個智慧網格，把村（社區(qū)）內的黨建、政法綜治、民政等各類網格整合成“一張網”。全面建立村（社區(qū)）黨組織—網格黨組織—黨員聯系戶的基層組織體系，開發(fā)應用智慧網格地圖，推進人、地、事、組織等要素進“網”入“格”，實現人往格中去、事在網中辦、服務零距離，有事找網格員成為百姓共識。同時，推動網格服務觸角向海上延伸，組建海上網格。

　　在此基礎上，江門注重發(fā)揮社會組織作用，引導產業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)、志愿服務等各方力量全方位融入基層治理，實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動，讓黨建引領基層治理大家參與、基層治理成果大家共享。

　　人民群眾在哪里，民生需求在哪里，黨建就應該覆蓋到哪里。江門在全市2954個智慧網格和957個住宅小區(qū)全部建立黨組織，將黨的組織和工作覆蓋至基層治理的“最小單元”。

　　在鶴山市沙坪街道碧桂園翠湖灣小區(qū)，黨支部的成立順利解決了小區(qū)“停車難”問題，現在，小區(qū)遇到什么問題，黨支部一呼百應，業(yè)主們爭相幫忙；在新會區(qū)會城街道陽光金沙物業(yè)小區(qū)，聯合黨支部積極推動小區(qū)電動自行車集中充電點建設，不僅有效解決居民電動車充電問題，還消除了安全隱患……

　　“小區(qū)有了黨支部，居民就有了主心骨。”不少成立了黨組織的小區(qū)，業(yè)主都對黨組織的辦事效率紛紛點贊。同時，江門全面鋪開“紅色管家”示范點建設，7個縣（市、區(qū)）全部建立社區(qū)工作者職業(yè)體系，確保服務群眾更到位、更精細。

　　在產業(yè)園區(qū)領域，江門創(chuàng)新建立園區(qū)網格化管理服務體系，將園區(qū)黨建、安全生產、疫情防控、企業(yè)服務、綜治維穩(wěn)、環(huán)境保護、智慧治理等服務下沉至園區(qū)、延伸至企業(yè)，以網格化管理提升企業(yè)疫情防控、安全生產等工作水平。全市工業(yè)園區(qū)共設置829個網格，基本實現對園區(qū)企業(yè)、住宅區(qū)、自然村、商超和重點配套項目的網格服務全覆蓋。

　　以“一張網”為基礎，基層治理“一盤棋”得以激活。江門市依托“基層發(fā)令、部門執(zhí)行”機制，建立網格工作事項入格審查制度，制定網格化服務管理工作清單，解決從前基層干部“看得見、管不著”的難題。2021年9月試點以來，全市通過“粵平安”平臺辦理群眾訴求辦結率達98.9%，部門響應率100%，有效防止矛盾糾紛小事拖大，老百姓感受到黨委、政府服務群眾效率顯著提升。

　　綜合治理 鍛造骨干

　　一場“解渴”的培訓，一次治理能力的提升。3月8日，江門市開展全市專職網格員應急管理專題培訓，培訓以視頻形式開至各鎮(zhèn)（街）分會場，進一步增強基層網格員在安全生產、防災減災方面的業(yè)務能力，為我市經濟社會發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

　　“此次培訓讓我進一步樹立了‘大應急’意識，更加深刻認識到作為一名基層專職網格員的職責所在，也更加認識到基層治理網格化模式融入應急管理工作的重要性。”臺山市廣海鎮(zhèn)鯤鵬村專職網格員蔡魏文說。

　　基層治理的骨干隊伍從哪里來，來了要怎么用？這是基層治理必須回答的問題。為此，江門出臺《江門市智慧網格員隊伍建設指導意見》等系列文件，健全網格員招聘、培訓、考核晉升、激勵保障等全鏈條職業(yè)化體系，分類劃定專職網格員薪酬底線，打通職業(yè)上升通道。

　　2022年，江門組建4100多人的專職智慧網格員隊伍，比2021年底增加210%，其中221人為退役軍人，108名表現優(yōu)秀的專職網格員進入村（社區(qū)）“兩委”班子，真正實現了“干事有盼頭、待遇有保障、晉升有渠道”。此外，全覆蓋開展專職網格員技能培訓，全年共開展各級各類專題培訓470場，參訓人員近7萬人次，網格員本領素質和履職能力顯著提升。

　　通過“一張清單”“一套裝備”等方式，江門建立起職業(yè)化智慧網格員基層治理隊伍。制定智慧網格任務清單，編制專職網格員“崗位說明書”，確保網格員工作聚焦主業(yè)、權責清晰；研發(fā)配備專職網格員專屬終端設備“信息服務儀”，實現疫情防控、信息核驗、數據采集、事件上報、知識學習等業(yè)務場景“一站式”移動辦公。江門還建立專職網格員星級管理制度和月度績效考核制度，作為專職工作者崗位調整、薪酬待遇、續(xù)聘解聘等的重要依據。

　　依托黨群服務中心、紅色驛站等服務網（站）點，江門探索新就業(yè)群體掃碼備案登記，引導全市550多名新就業(yè)群體人員到社區(qū)報到并擔任兼職網格員，暢通新就業(yè)群體參與基層治理工作渠道。

　　單靠網格員還不夠，江門建立市縣鎮(zhèn)三級指揮機構、應急支援隊伍和逐級調配機制，全市組建“僑都黨旗紅”黨員先鋒隊2400多支6.4萬余人，黨員突擊隊近千支1.8萬余人。培育江門藍天救援隊、海寧海上志愿救援隊等25支專業(yè)志愿隊伍，在應急救援、疫情防控、公共服務等工作中發(fā)揮重要作用。

　　去年，面對疫情，江門充分發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，發(fā)動黨員干部17.7萬人次下沉網格，在集中隔離點、方艙醫(yī)院、轉運專班均組建臨時黨組織……黨建引領彰顯組織感召力，最大限度減少對經濟社會發(fā)展和群眾生產生活的影響，為全市疫情防控大局作出重要貢獻。

　　智慧治理 科技賦能

　　3月3日，國家重點研發(fā)計劃“跨部門跨地域社會信用治理關鍵技術研究與應用示范”項目啟動會在國家政法智能化技術創(chuàng)新中心（以下簡稱“國創(chuàng)中心”）江門應用示范基地舉行。國創(chuàng)中心主任王寧表示，該項目是“十四五”國家重點研發(fā)計劃“社會治理與智慧社會科技支撐”重點專項中第一個落到廣東的項目。

　　這是2021年11月揭牌以來，“兩中心一基地”又邁出的跨越性一步。

　　“兩中心一基地”，即國家政法智能化技術創(chuàng)新中心江門市域社會治理孵化中心、江門市市域社會智慧治理技術創(chuàng)新中心、江門市市域社會智慧治理應用示范基地，是江門黨建引領基層治理的重要科技支撐平臺。

　　江門是國創(chuàng)中心在全國唯一設立示范基地的地級市。落地以來，“兩中心一基地”聚力攻關重點科技項目，全力推進智慧社會治理應用場景建設，逐步形成了一批完善成熟的社會智慧治理產品體系、解決方案，并在防風、防疫、安全應急、社會救助等場景中得到充分應用，向全省乃至全國推廣應用社會智慧治理的“江門經驗”。

　　“每次來到廣東、江門，都能感受到政法智能化、社會治理現代化建設一步一個臺階，令該領域的研究學者、專家倍感振奮。”王寧對“兩中心一基地”建設發(fā)展予以高度評價。

　　2月23日，中國—太平洋島國防災減災合作中心在江門啟用，背后折射出江門在安全應急領域的堅實基礎與實力。

　　將社會治理與安全應急全鏈條一體布局是江門特色。一年多來，江門以“五維一體”發(fā)展格局全力謀劃推動安全應急產業(yè)高質量發(fā)展。去年，江門高新區(qū)成為國家安全應急產業(yè)示范基地創(chuàng)建單位，隨著一批批重大項目的落地，江門市安全應急產業(yè)園正向著智慧安全應急2.0示范園區(qū)邁進。

　　在信息化、智能化技術手段的支撐下，江門構建“綜合網格+綜治中心+‘粵平安’云平臺”全覆蓋立體式工作體系。探索建設一網融合智慧黨建、智慧政法、智慧民政、智慧應急、智慧城管、智慧消防等應用場景，推動大數據、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等現代科技與基層社會治理深度融合。目前，全市649個業(yè)務信息系統實現“一網融合”。

　　為更好服務企業(yè)，江門上線推廣“中小微企業(yè)訴求快速響應平臺”，構建起企業(yè)訴求“117”即接即辦快速響應體系（1小時接單回復，1天內提出解決方案，最遲7天內辦結）。平臺自2022年6月1日上線以來，群眾滿意度達99%以上，實現經濟發(fā)展與社會治理同步提升。

　　江門還創(chuàng)新建設一套富有特色的“信訪超市+外送服務”機制，搭建起“縱向到底、橫向到邊”的信訪超市服務體系。目前，江門全市73個鎮(zhèn)（街）設立“信訪超市+外送服務”站點，實現了1330個村（社區(qū)）外送服務全覆蓋。

　　“工資到賬了，謝謝！”臺山三合鎮(zhèn)外來務工人員陳先生激動地說。不久前，他和工友來到該鎮(zhèn)“信訪超市”反映工資拖欠問題。“信訪超市”立即啟動“基層發(fā)令、部門執(zhí)行”機制，相關部門連夜協商，工人們次日就拿到了工資。

　　目前，江門進一步完善“基層發(fā)令、部門執(zhí)行”機制，建立健全信息收集、問題發(fā)現、任務分辦、協同處置、結果反饋閉環(huán)工作機制，組建由1.3萬名基層訴求服務人員（由網格員、調解員、社工、基層信訪服務人員等構成）、1474名十大重點領域專業(yè)調處人員、245名高端專家組成的團隊，面向群眾服務，主動把多元調處和暖心服務送達群眾。

　　依法治理 凝聚僑心

　　黨的二十大報告提出，“推進多層次多領域依法治理，提升社會治理法治化水平”。

　　江門素有“中國僑都”美譽，逾530萬名江門籍港澳臺同胞和海外僑胞遍布世界140多個國家和地區(qū)，是海外華僑華人觀察廣東乃至中國的重要窗口。多年來，我市不斷堅持依法治理，法治賦能，提高基層治理法治化規(guī)范化水平，用立法守護海內外中華兒女的“根魂夢”。

　　立法是法治的起點，良法是善治的前提。2020年7月，江海區(qū)人大常委會被確定為全國人大常委會法制工作委員會基層立法聯系點，是目前廣東省唯一的國家級基層立法聯系點。充分發(fā)揮“國字號”基層立法聯系點作用，江門完成對56部法律法規(guī)草案的意見征集，115條意見被采納，讓華僑聲音、灣區(qū)聲音直達國家最高立法機關。

　　江門還不斷做好涉外社會法律公共服務。2022年8月29日，華僑華人離岸公共法律服務中心正式掛牌運營，引進布點全球89個國家的連鎖律師事務所，開辟涉外法律服務專區(qū)，提供國內法律法規(guī)宣傳、咨詢、培訓、訴訟代理等服務。

　　同時，江門五邑公證處被司法部、外交部確定為海外遠程視頻公證試點機構，可聯合我國駐外65個使領館開展海外遠程公證事項辦理服務。2022年，江門市公證業(yè)務辦理總量9萬余件，其中涉外公證約35719件、涉港澳臺公證2769件，使用范圍遍布全球105個國家和地區(qū)。

　　走進江海區(qū)高新創(chuàng)智城A座17樓，一個具有全球視野、現代化的深圳國際仲裁院江門中心（以下簡稱“深國仲江門中心”）展現在面前。深國仲江門中心的接待區(qū)、展廳、仲裁庭室、合議室、多功能廳、辦公區(qū)等功能區(qū)一應俱全，設計理念先進，以開放的姿態(tài)，為海內外華僑華人提供高效便捷國際化的仲裁服務。

　　3月1日，江門市中級人民法院與深國仲江門中心簽署合作框架協議。根據合作框架協議，雙方將共建華僑華人爭議解決和法律服務高地，在商事糾紛多元化解、司法保障工作聯動機制建設等方面開展全方位合作，進一步深化江門商事爭議解決新模式的探索，凝聚服務僑都高質量發(fā)展的法治合力。

　　此外，江門還與深圳市藍海法律查明和商事調解中心合作，共建域外法律查明服務機構，提供域外法律查明、商事調解、法律數據信息等服務。創(chuàng)新推出“檢+僑”“法+僑”“司+僑”等服務模式，每年為華僑華人辦理涉外社會法律公共服務事項3萬多件，得到國僑辦、最高檢、最高法、司法部等充分肯定。

　　趕考路上，千帆競發(fā)。接下來，江門將持續(xù)打造國家市域社會治理現代化標桿城市，進一步織密建強基層黨組織體系，不斷壯大基層治理骨干力量，科學導入綜合網格事項，堅持與產業(yè)發(fā)展相結合，力爭更多工作成為全省乃至全國的試點、示范，以僑都擔當展現新時代廣東之治風采！