江門市便利華僑華人投資制度專項(xiàng)改革試點(diǎn)方案政策解讀

　　《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，支持江門建設(shè)華僑華人文化交流合作重要平臺。江門是粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市，也是全國著名僑鄉(xiāng)，祖籍江門的海外華僑華人和港澳同胞超400萬，遍布全球五大洲107個(gè)國家和地區(qū)，在海內(nèi)外具有相當(dāng)?shù)挠绊懥吞栒倭ΑV大華僑華人對回國投資興業(yè)一直充滿信心和期待，對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)揮舉足輕重的作用。

　　為了進(jìn)一步推動江門“僑鄉(xiāng)資源”轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，以僑為“橋”更好吸引華僑華人回國投資興業(yè)，根據(jù)省委全面深化改革委員會關(guān)于在江門市開展便利華僑華人投資制度專項(xiàng)改革試點(diǎn)要求，制定出臺《江門市便利華僑華人投資制度專項(xiàng)改革試點(diǎn)方案》（以下簡稱《試點(diǎn)方案》）。

　　方案框架

　　《試點(diǎn)方案》分為“總體要求”“主要任務(wù)”“強(qiáng)化保障措施”三大部分，重點(diǎn)圍繞投資便利化、強(qiáng)化要素支撐、激發(fā)市場活力3個(gè)方面提出15 項(xiàng)改革措施和8項(xiàng)省級協(xié)調(diào)支持事項(xiàng)。

　　適用范圍

　　適用于華僑華人在江門市從事投資、生產(chǎn)、貿(mào)易和開展文化交流活動，港澳臺同胞參照執(zhí)行。

　　主要目標(biāo)

　　2023年華僑華人投資全流程便利化、要素市場化支撐、激發(fā)市場活力等重要領(lǐng)域改革初見成效，引進(jìn)、優(yōu)化和帶動一批華僑華人投資項(xiàng)目，基本完成試點(diǎn)改革任務(wù)。

　　2025年試點(diǎn)工作向縱深推進(jìn)，中國（江門）“僑夢苑”、銀湖灣濱海新區(qū)核心區(qū)等試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)成效明顯，粵港澳大灣區(qū)的規(guī)則銜接和機(jī)制對接持續(xù)深化，形成一批可復(fù)制推廣的重大制度成果和改革經(jīng)驗(yàn)，為便利華僑華人在全省投資興業(yè)作出示范。

　　主要任務(wù)

　　一.推進(jìn)華僑華人投資全流程便利化：著力解決投資信息不對稱、政務(wù)服務(wù)不便利等問題搭建便利華僑華人投資對接平臺

　　具體措施

　　暢通華僑華人出入境通道

　　營造便利華僑華人工作生活環(huán)境

　　簡化華僑華人投資審批條件

　　優(yōu)化華僑華人政務(wù)服務(wù)水平

　　二.強(qiáng)化華僑華人投資要素市場化支撐：破解投資要素市場化配置的瓶頸強(qiáng)化僑資企業(yè)人才支撐

　　具體措施

　　推動跨境金融服務(wù)創(chuàng)新

　　支持華僑華人投資興業(yè)的用地用林需要

　　鼓勵港澳居民內(nèi)地就業(yè)創(chuàng)業(yè)

　　吸引華僑華人開展國際科教交流合作

　　促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全有序流通

　　三.激發(fā)華僑華人投資的市場活力：推動試點(diǎn)工作發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會效益打造華僑華人投資優(yōu)質(zhì)發(fā)展平臺

　　具體措施

　　推動貿(mào)易自由化便利化

　　高質(zhì)量發(fā)展僑鄉(xiāng)文旅產(chǎn)業(yè)

　　建設(shè)僑鄉(xiāng)特色區(qū)域消費(fèi)中心

　　政策解讀之一·背景與亮點(diǎn)

　　2021年11月22日，中共廣東省委全面深化改革委員會經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組正式印發(fā)《試點(diǎn)方案》。 為了更好地引導(dǎo)華僑華人和港澳臺同胞來江投資興業(yè)，現(xiàn)對《試點(diǎn)方案》的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行政策解讀。

　　問:《試點(diǎn)方案》出臺背景是什么？

　　答：2021年2月，省委深改委將我市列入省級便利華僑華人投資制度專項(xiàng)改革試點(diǎn)。為摸清制約華僑華人投資的問題，我市廣泛開展企業(yè)調(diào)研，聽取外資（含港澳資）企業(yè)有關(guān)訴求，并與行業(yè)協(xié)會以及澳門中小型企業(yè)聯(lián)合總商會、澳門發(fā)展策略研究中心、五邑臺資企業(yè)協(xié)會等開展座談，梳理僑資企業(yè)訴求四大類21條。同時(shí)，我市深入研究借鑒自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港等地的近600項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)舉措，數(shù)易其稿，形成《試點(diǎn)方案》。11月2日，省委深改委經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小 組第七次會議審議通過《試點(diǎn)方案》。11月22日，《試點(diǎn)方案》正式印發(fā)。

　　問:《試點(diǎn)方案》的適用范圍和主要目標(biāo)是什么？

　　答：《試點(diǎn)方案》明確適用于華僑華人在江門市從事投資、生產(chǎn)、貿(mào)易和開展文化交流活 動。考慮到港澳臺企業(yè)在我市外資企業(yè)占比超80%，且五邑籍的港澳同胞眾多，為此，《試點(diǎn)方 案》提出港澳臺同胞參照執(zhí)行有關(guān)政策。

　　《試點(diǎn)方案》提出，到2023年，華僑華人投資全流程便利化、要素市場化支撐、激發(fā)市場活力等重要領(lǐng)域改革初見成效，引進(jìn)、優(yōu)化和帶動一批華僑華人投資項(xiàng)目，基本完成試點(diǎn)改革任務(wù)。到2025年，試點(diǎn)工作向縱深推進(jìn)，中國（江門）“僑夢苑”、銀湖灣濱海新區(qū)核心區(qū)等試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)成效明顯，粵港澳大灣區(qū)的規(guī)則銜接和機(jī)制對接持續(xù)深化，形成一批可復(fù)制推廣的重大制度成果和改革經(jīng)驗(yàn)，為便利華僑華人在全省投資興業(yè)作出示范。

　　問：《試點(diǎn)方案》提出哪些改革舉措？

　　答：《試點(diǎn)方案》分為“總體要求”“主要任務(wù)”“強(qiáng)化保障措施”三大部分。《試點(diǎn)方案》 重點(diǎn)圍繞投資便利化、強(qiáng)化要素支撐、激發(fā)市場活力三個(gè)方面提出15項(xiàng)改革舉措和8項(xiàng)省級協(xié)調(diào)支持事項(xiàng)。

　　一是圍繞便利化主題，從搭建便利華僑華人投資對接平臺、簡化華僑華人投資審批條件等五個(gè)方面提出具體舉措，著力解決投資信息不對稱、政務(wù)服務(wù)不便利等問題。

　　二是圍繞市場資源要素，通過強(qiáng)化人才支撐、推動跨境金融服務(wù)創(chuàng)新等六個(gè)方面，破解投資要素市場化配置的瓶頸。

　　三是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，提出打造華僑華人投資優(yōu)質(zhì)發(fā)展平臺、推動貿(mào)易自由化便利化等四個(gè)舉措，進(jìn)一步推動試點(diǎn)工作發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會效益。

　　問：《試點(diǎn)方案》有什么創(chuàng)新和亮點(diǎn)？

　　答：《試點(diǎn)方案》主要創(chuàng)新和亮點(diǎn)有以下三個(gè)方面。

　　一是問題導(dǎo)向、務(wù)實(shí)求效。針對金融問題，提出加快“跨境理財(cái)通”業(yè)務(wù)在江門落地、推動江門納入合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)城市等；針對人才問題，提出向江門下放屬地“人才優(yōu)粵卡”的審核和發(fā)放工作、支持江門重點(diǎn)企業(yè)自主開展人才項(xiàng)目中初級職稱評審職業(yè)技能等級認(rèn)定等；針對出入境問題，提出外國人來華工作居留許可“一窗受理、一并發(fā)證”；針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，提出委托江門實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑建新方案審批，支持江門與中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動發(fā)展。

　　二是僑鄉(xiāng)特色、先行先試。一方面，立足僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，提出明確重點(diǎn)僑資企業(yè)認(rèn)定范圍、在香港澳門等華僑華人較為集中地區(qū)設(shè)立跨境通辦政務(wù)服務(wù)專區(qū)。另一方面，積極開展創(chuàng)新，如試行華僑回國定居和申請恢復(fù)（登記）戶籍“一窗受理、并行審批、一并發(fā)證”、推動華僑華人參與陳皮等中藥材研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

　　三是點(diǎn)面結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)。設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)三類試點(diǎn)示范區(qū)，在更小范圍推行突破性更大的改革措施。其中，中國（江門）“僑夢苑”作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)示范區(qū)，銀湖灣濱海新區(qū)核心區(qū)、江門人才島作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)示范區(qū)，江門大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為先進(jìn)制造業(yè)試點(diǎn)示范區(qū)。

　　政策解讀之二·推進(jìn)投資全流程便利化

　　問：《試點(diǎn)方案》提出，江門要搭建便利華僑華人投資對接平臺，為華僑華人提供“一站式”服務(wù)。接下來，如何打造“一站式”僑務(wù)服務(wù)平臺？

　　答：在搭建便利華僑華人投資對接平臺方面，我市將切實(shí)加強(qiáng)平臺創(chuàng)新資源要素集聚、互動、耦合的作用，為華僑華人、僑資企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)資訊推送、產(chǎn)業(yè)政策解讀、招商項(xiàng)目介紹、信息咨詢等服務(wù)，持續(xù)暢通政企溝通渠道，拓寬重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、投資政策宣傳渠道，同時(shí)，我市按照“1+7+14”的方式編制產(chǎn)業(yè)招商地圖，即1份投資環(huán)境介紹，7份縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)招商地圖，14份產(chǎn)業(yè)鏈招商地圖，并制作發(fā)布江門產(chǎn)業(yè)招商地圖微信小程序。率先開展重點(diǎn)僑資企業(yè)認(rèn)定范圍的研究，及時(shí)向有關(guān)單位推送僑資企業(yè)名單，讓僑資企業(yè)更好享受相關(guān)扶持和獎勵政策。

　　在優(yōu)化華僑華人政務(wù)服務(wù)水平方面，我市將在江門各級行政服務(wù)窗口開通華僑華人辦事便捷通道，加快電子證照和電子印章的使用，支持江門涉僑高頻政務(wù)服務(wù)全流程跨境線上辦理。開展針對華僑華人的政務(wù)服務(wù)流程再造，推進(jìn)服務(wù)數(shù)字化、規(guī)范化、移動化和智能化。我市還將依托分布在 世界各地的華僑華人社團(tuán)組織，推動在華僑華人較為集中的國家或地區(qū)設(shè)立跨境通辦政務(wù)服務(wù)專區(qū)。同時(shí)積極開展涉僑糾紛多元化解工作，探索設(shè)立江港合作、江澳合作公共法律服務(wù)中心。

　　在營造便利華僑華人工作和生活環(huán)境方面。同時(shí)，推動在廣東省內(nèi)工作生活的港澳臺居民居住年限累計(jì)互認(rèn)，便利港澳臺同胞辦理居住證和相關(guān)政務(wù)業(yè)務(wù)。五邑公證處成功入選司法部、外交部海外遠(yuǎn)程視頻公證試點(diǎn)單位，服務(wù)范圍涵蓋全球5大洲。探索符合條件的港澳臺居民在江門社會團(tuán)體擔(dān)任法定代表人等職務(wù)。在華僑身份認(rèn)定、僑房歷史產(chǎn)權(quán)等涉僑事項(xiàng)方面，進(jìn)一步探索開 展便利化改革。

　　問：《試點(diǎn)方案》提出便利“外國人來華工作許可證”申辦，對引進(jìn)人才帶來什么便利，具體有哪些舉措？

　　答：《試點(diǎn)方案》提出，推行外國人來華工作許可和工作居留許可“一窗受理、一并發(fā)證”，外國高端人才申請外國人來華工作許可時(shí)，申報(bào)材料簡化，工作許可有效期最長至5年，這將為企業(yè)引進(jìn)國外專業(yè)技術(shù)人才提供更大的便利。接下來，我們將進(jìn)一步發(fā)揮這些平臺的作用，促進(jìn)高端創(chuàng)新資源集聚江門。同時(shí)，希望有條件的僑資企業(yè)積極建立科技特派員工作站，申報(bào)國家和省高端人才項(xiàng)目，在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。

　　問：《試點(diǎn)方案》提出，推動江門僑資企業(yè)深度參與粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的建設(shè)。江門市具體有哪些舉措？

　　答：具體江門市將從以下四個(gè)方面著手：

　　一是大力鼓勵僑資企業(yè)參與科技創(chuàng)新合作。攜手香港科技大學(xué)建設(shè)“雙碳”實(shí)驗(yàn)室，開展“雙碳”領(lǐng)域前沿科技研究。 加快建設(shè)江門新能源汽車“雙碳”產(chǎn)業(yè)園和廣海灣能源“雙碳”產(chǎn)業(yè)園兩大園區(qū)。

　　二是切實(shí)扶持僑資企業(yè)提高創(chuàng)新能力。我市聯(lián)合澳門科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金，設(shè)立粵澳科技創(chuàng)新聯(lián)合資助地市聯(lián)動項(xiàng)目（每個(gè)項(xiàng)目資助100萬元），更好地支持我市創(chuàng)新主體和澳門開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)合作。我市每年投入1000萬元設(shè)立“五邑大學(xué)港澳聯(lián)合研發(fā)基金”，重點(diǎn)支持生物科技與大健康、新型材料與元器件等領(lǐng)域的研究項(xiàng)目。接下來，我市將持續(xù)推動江門市企業(yè)與粵港澳大灣區(qū)高校和科研院所深度合作，共建各類科技創(chuàng)新平臺，不斷提高科技協(xié)同創(chuàng)新能力。

　　三是積極引導(dǎo)僑資企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并參與創(chuàng)新載體建設(shè)。

　　江門市珠西創(chuàng)谷科技園是省級“粵港澳科技企業(yè)孵化器”,未來兩年，力爭將其打造成為國家級科技企業(yè)孵化器，爭取納入粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心平臺。

　　四是持續(xù)推動僑資企業(yè)深化人才合作。目前，我市已在9個(gè)國家和地區(qū)布局海（境）外服務(wù)工作站，接下來，我市將進(jìn)一步發(fā)揮這些平臺的作用，講好江門故事，促進(jìn)高端創(chuàng)新資源集聚江門。

　　政策解讀之三·推動跨境金融服務(wù)創(chuàng)新

　　問：《試點(diǎn)方案》提出推動跨境金融服務(wù)創(chuàng)新， 江門具體向企業(yè)提供哪些便利化舉措？

　　答：我市跨境金融服務(wù)創(chuàng)新的主要措施如下：

　　一是精簡程序、快速辦理。符合條件的外向型企業(yè)可向江門轄區(qū)銀行申請成為貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)企業(yè)，試點(diǎn)企業(yè)真實(shí)、合法的貨物貿(mào)易項(xiàng)下外匯收入無須經(jīng)過待核查賬戶，可直接進(jìn)入經(jīng)常項(xiàng)目外匯結(jié)算賬戶或結(jié)匯，單筆貨物貿(mào)易收付匯業(yè)務(wù)辦理時(shí)間從4小時(shí)降至30分鐘。另外，企業(yè)將從境外收取的資本金、外債等資本項(xiàng)下外匯收入用于境內(nèi)支付時(shí)，不需要事前向銀行逐筆提供真實(shí)性證明材料，憑指令即可辦理，辦理時(shí)間從2小時(shí)縮短至30分鐘。有需要的企業(yè)還可以申請接入金融數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)收發(fā)器（CIPS標(biāo)準(zhǔn)收發(fā)器），通過對跨境支付指令的標(biāo)準(zhǔn)化，對賬務(wù)信息實(shí)行全面、實(shí)時(shí)的管理。

　　二是放寬條件，提高額度。支持符合條件的高新技術(shù)和“專精特新”企業(yè)開展跨境融資便利化試點(diǎn)，試點(diǎn)企業(yè)可在不超過1000萬美元額度內(nèi)自主借用外債，進(jìn)一步便利中小微高新技術(shù)企業(yè)充分利用國際資本。非投資性企業(yè)可將從境外收取的資本項(xiàng)下收入或結(jié)匯資金用于境內(nèi)股權(quán)投資，進(jìn)一步提升高新技術(shù)企業(yè)的融資可獲得性。同時(shí)，在江門高新區(qū)（江海區(qū)）投資興辦的創(chuàng)新型企業(yè)可在500萬美元額度內(nèi)開 展本外幣全口徑跨境融資，政府將按企業(yè)境外融資當(dāng)年末借款本金余額的1%給予補(bǔ)助，單家企業(yè)每年最高補(bǔ)助不超過3萬元。

　　問：《試點(diǎn)方案》提出推動江門納入合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)城市，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來哪些好處？

　　答：QFLP是指境外機(jī)構(gòu)投資者在通過資格審批和其外匯資金的監(jiān)管程序后，將境外資本兌換為人民幣資金，投資于國內(nèi)的股權(quán)投資基金（PE）以及風(fēng)險(xiǎn)投資（VC）市場。相較于實(shí)施時(shí)間更早、投資于國內(nèi)二級市場的合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）制度，QFLP資金可以通過PE和VC市場直達(dá)境內(nèi)企業(yè)，對于地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)具有更加直接、更加強(qiáng)大的支撐力度。2022年4月28日，我市印發(fā)《江門市促進(jìn)外商投資股權(quán)類企業(yè)集聚發(fā)展試點(diǎn)工作指引（試行）》，為境外機(jī)構(gòu)投資者通過QFLP形式（合格境外有限合伙人）投資境內(nèi)股權(quán)，提供清晰、明確的路徑和操作指引，有效拓展境外機(jī)構(gòu)投資者的投資范圍，更好地參與我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。鼓勵華僑華人在江門人才島通過合格境外有限合伙人（QFLP）形式進(jìn)行股權(quán)投資，對符合條件的按有關(guān)規(guī)定予以獎勵。

　　問：《試點(diǎn)方案》提出支持江門申請?jiān)O(shè)立國有企業(yè)控股的商業(yè)保理機(jī)構(gòu)，該項(xiàng)政策對服務(wù)僑資企業(yè)有何幫助？下一步有什么具體措施？

　　答：為了更好的服務(wù)僑資中小微企業(yè)，解決其融資難、融資貴問題，在江門市政府、市國資委的指導(dǎo)下，江門市搭建并運(yùn)營江門市產(chǎn)業(yè)數(shù)字化金融服務(wù)平臺，并啟動有關(guān)在江門市開展商業(yè)保理業(yè)務(wù)的政策分析及可行性研究，加快商業(yè)保理牌照的申請工作。《試點(diǎn)方案》的出臺，將吸引更多的港澳臺同胞和海外僑胞來江投資。接下來，我市將爭取國有商業(yè)保理公司盡早在江門落地。商業(yè)保理公司成立以后，將依托于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化金融服務(wù)平臺，以人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算 及大數(shù)據(jù)為支撐，為核心企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)商提供便捷的在線應(yīng)收賬款管理、低成本融資等金融服務(wù)。針對僑資企業(yè)，我市還將提供更優(yōu)惠的融資利率，助力僑資企業(yè)更好地發(fā)展。

　　政策解讀之四·強(qiáng)化人才要素保障

　　問：《試點(diǎn)方案》提出支持廣東江門中醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院與澳門鏡湖護(hù)理學(xué)院按規(guī)定開展學(xué)分互認(rèn) 等合作辦學(xué)項(xiàng)目。江門和澳門兩所學(xué)校將如何發(fā)揮各自優(yōu)勢？具體合作模式是怎么樣？

　　答：乘著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的東風(fēng)，江澳醫(yī)療合作持續(xù)升溫，在科研合作、人才培養(yǎng)、中醫(yī)藥創(chuàng)新合作等方面，雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢，不斷深化合作。兩校于2022年2月正式簽署《合作備忘錄》。

　　一是廣東江門中醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院辦學(xué)資源豐富，尤其在中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研方面已積累一定基礎(chǔ)。澳門鏡湖護(hù)理學(xué)院具有近百年發(fā)展歷史，在護(hù)理教育、長者照護(hù)、失智癥宣傳教育和推動澳門特區(qū)政府制訂相關(guān)政策發(fā)揮重要作用，不斷為澳門、大陸和國際市場輸送不同類型及層次的護(hù)理人才。

　　二是廣東江門中醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院和澳門鏡湖護(hù)理學(xué)院的教學(xué)合作，可以充分調(diào)動兩校在中醫(yī)特色技術(shù)、老年護(hù)理等方面的突出醫(yī)療資源。對畢業(yè)后有意向前往澳門鏡湖學(xué)院進(jìn)修的廣東江門中醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院學(xué)生，可探索更緊密合作方式，例如學(xué)分互認(rèn)、開展“3+2”專升本合作模式。此外，兩校教師可組成教學(xué)研究組，聯(lián)合制定教學(xué)計(jì)劃、提高教學(xué)教研水平。以此次合作為契機(jī)，通過研究項(xiàng) 目、合辦課程，把合作事項(xiàng)做實(shí)做細(xì)，共建“一基地一中心”（江澳中醫(yī)特色技術(shù)培訓(xùn)推廣基地和老年護(hù)理研究中心）。

　　問：《試點(diǎn)方案》提出，強(qiáng)化僑資企業(yè)人才支撐，向江門下放屬地“人才優(yōu)粵卡”的審核、發(fā)放并探索擴(kuò)大應(yīng)用場景，江門市有哪些具體的工作舉措？

　　答：“人才優(yōu)粵卡”主要面向來粵或在粵工作的高尖端人才，持卡人在我省按規(guī)定享受當(dāng)?shù)鼐用翊龊蛢?yōu)惠便利服務(wù)。“人才優(yōu)粵卡”的申領(lǐng)對象不受國籍、戶籍和身份限制，只要符合《廣東省人才優(yōu)粵卡實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定條件之一，如符合國際公認(rèn)著名獎項(xiàng)獲得者、世界500強(qiáng)企業(yè)高管等高尖端人才。

　　接下來，我市將重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

　　一是積極對接準(zhǔn)備。我市已組織專班到省里開展跟班學(xué)習(xí)，熟悉和掌握“人才優(yōu)粵卡”政策及辦理程序，我市的各項(xiàng)對接及準(zhǔn)備工作均已就緒。

　　二是優(yōu)化申領(lǐng)程序。我市將堅(jiān)持以便利為根本，進(jìn)一步優(yōu)化“人才優(yōu)粵卡”申領(lǐng)程序，簡化申辦流程，并設(shè)立“人才優(yōu)粵卡”服務(wù)專窗， 配備雙語服務(wù)專員，依托“江門市高層次人才安居樂業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”和“五邑人社”微信小程序，為華僑華人提供人才業(yè)務(wù)“一網(wǎng)、一碼、一站”申領(lǐng)服務(wù)。

　　三是拓展應(yīng)用場景。“人才優(yōu)粵卡”分A類卡和B類卡，A、B卡持有人除享受戶籍辦理、安居保障、子女入學(xué)、社會保險(xiǎn)、醫(yī)療服務(wù)、出入境、工商登記、金融服務(wù)等11類服務(wù)之外，A類卡持有人在此基礎(chǔ)上，還可享受醫(yī)療便利（持卡人可在我省指定醫(yī)院特約門診就醫(yī)，優(yōu)先安排入住病房）、交通便利（在省內(nèi)乘飛機(jī)、高鐵時(shí)可走優(yōu)先通道；可登記一輛自用機(jī)動車牌號，該牌號車輛在省內(nèi)不受限行；尚未取得港澳出入內(nèi)地商務(wù)車輛牌證的港澳或外籍人士，可申辦1副牌證）、特設(shè)崗位聘用（可通過特設(shè)崗位引進(jìn)聘用到事業(yè)單位，其薪酬在單位績效工資總量外單列核定）等服務(wù)。

　　同時(shí)，我市積極探索和創(chuàng)新將獲得“優(yōu)粵卡”人才直接納入江門市高層次人才服務(wù)體系，享受江門市“人才綠卡”全部服務(wù)事項(xiàng)。

　　政策解讀之五·推動貿(mào)易自由化便利化

　　問：《試點(diǎn)方案》提出推動貿(mào)易自由化便利化，江門有哪些具體舉措？

　　答：江門市將在政策扶持、平臺建設(shè)、通關(guān)改革等方面采取一系列舉措：

　　（一）加大政策扶持力度， 支持企業(yè)獲得AEO高級認(rèn)證。AEO是世界海關(guān)組織倡導(dǎo)的一項(xiàng)平衡貿(mào)易安全與便利的措施，獲得認(rèn)證的企業(yè)可以享受減少 單證審核、適用較低的查驗(yàn)率、對需要檢查貨物給予優(yōu)先查驗(yàn)等通關(guān)便利措施。截至2022年第一季度，江門關(guān)區(qū)AEO高級認(rèn)證企業(yè)數(shù)量增至44家。江門市還將首次獲得AEO高級認(rèn)證的企業(yè)納入支持范圍，鼓勵包括僑資在內(nèi)的企業(yè)通過獲得AEO高級認(rèn)證，給予市級資金支持，提升海關(guān)信用等級，享受相應(yīng)通關(guān)便利服務(wù)。

　　（二）打造對外開放平臺，復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化措施。首先在大力打造對外開放平臺方面，江門大廣海灣保稅物流中心（B型）已正式封關(guān)運(yùn)作，中國（江門）跨境電子商務(wù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)獲批建設(shè)。2021年11月，我市出臺《江門市跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則》，為加快中國（江門）跨境電子商務(wù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)和優(yōu)化跨境電子商務(wù)服務(wù)體系，提供政策支撐和資金保障。目前，我市已復(fù)制推廣一批自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。接下來，我市將持續(xù)做好廣東自貿(mào)區(qū)江門聯(lián)動發(fā)展區(qū)的申報(bào)工作，謀劃復(fù)制推廣更多的自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。其次是在搶抓橫琴、前海合作區(qū)建設(shè)機(jī)遇上，我市將積極推進(jìn)與兩個(gè)合作區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新。探索與前海合作打造跨境電商產(chǎn)業(yè)園，完善跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)體系。同時(shí)，用好華僑華人資源，建立全球經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)和海外倉，共享貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式帶來的紅利。

　　（三）深化口岸通關(guān)改革，進(jìn)一步提高通關(guān)便利化水平。一是發(fā)揮江門作為粵港澳大灣區(qū)連通粵西和我國西南地區(qū)的樞紐優(yōu)勢，鞏固和拓寬“一帶一路”貿(mào)易輻射范圍，推動新會港進(jìn)一步增加國際航線，大力開拓RCEP成員國市場。2022年上半年，珠西物流中心江門北站先后開通中歐、中老班列，逐步構(gòu)建多元立體口岸和便利的通關(guān)環(huán)境。二是支持江門高新港申建（原木）進(jìn)境指定監(jiān)管場所。新會港申報(bào)建設(shè)省級重點(diǎn)進(jìn)口平臺，創(chuàng)造良好的通關(guān)條件，進(jìn)一步擴(kuò)大糧食、原糖、木漿、原木等大宗商品進(jìn)口。

　　問：《試點(diǎn)方案》提出委托江門實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑建新方案審批，對江門用地方面有哪些利好？

　　答：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑，是指“三區(qū)三州”及其他深度貧困縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)（以下簡稱“節(jié)余指標(biāo)”）由國家統(tǒng)籌跨省域調(diào)劑使用。跨省域增減掛鉤 包括拆舊區(qū)和建新區(qū)，其中深度貧困地區(qū)所在地安排拆舊區(qū)將廢棄、閑置建設(shè)用地進(jìn)行拆舊并復(fù)墾為農(nóng)用地，幫扶地區(qū)則按需對應(yīng)選取建新區(qū)并組織編制建新方案，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)跨省流轉(zhuǎn)。目前，除廣州、深圳可按省委托審批跨省域調(diào)劑建新方案外，其余地級市均需逐級報(bào)省自然資源廳審批。省政府按規(guī)定將相關(guān)用地審批權(quán)委托給江門后，在委托期內(nèi)，江門市使用節(jié)余指標(biāo)報(bào)批的各類建設(shè)項(xiàng)目用地審批均可在市內(nèi)完成，預(yù)計(jì)可節(jié)省約30日（自然日）的審批時(shí)長。

　　下一步，我市將從三個(gè)方面開展有關(guān)工作：一是緊緊圍繞“接得住”。提前研究制定江門市 承接委托事項(xiàng)的方案和制度，做到依法行政。二是牢牢把握“管得好”。嚴(yán)格執(zhí)行省自然資源廳明確的審批審查要點(diǎn)、申報(bào)材料目錄，細(xì)化審查要求，做好每宗審批工作。三是在委托事項(xiàng)運(yùn)行良好的情況下，積極探索將建新方案、土地征收并聯(lián)審批和同步辦理，積極優(yōu)化審批流程。