各縣（市、區(qū)）市市場監(jiān)管局，江門市局機(jī)關(guān)各科室、直屬各單位，市質(zhì)計(jì)所、市標(biāo)碼所、省特檢院江門檢測院：
《江門市市場監(jiān)督管理局扶持市場主體健康發(fā)展助力扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)若干措施》業(yè)經(jīng)7月8日市局局長辦公（擴(kuò)大）會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
江門市市場監(jiān)督管理局
2022年7月11日
江門市市場監(jiān)督管理局扶持市場主體健康發(fā)展助力扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)若干措施
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要指示要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤電視電話會議、省第十三次黨代會精神、市第十四次黨代會和市委十四屆二次、三次全會精神，按照省、市貫徹落實(shí)國務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的實(shí)施方案要求，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能，進(jìn)一步精準(zhǔn)幫扶，推動全市市場主體擴(kuò)大增量、穩(wěn)定存量、提升質(zhì)量、增強(qiáng)能量，助力扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)提出有關(guān)政策措施如下：
一、便利市場主體投資創(chuàng)業(yè)
（一）優(yōu)化市場準(zhǔn)入條件。出臺《江門市市場主體住所登記管理辦法》，深化“住所申報(bào)”“住改商”“一照多址”“一址多照”改革，其中“一照多址”政策適用范圍擴(kuò)大至江門全域，允許市場主體在登記機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)登記多個經(jīng)營場所，免于辦理分支機(jī)構(gòu)登記，最大限度釋放住所資源。推行市場主體“省內(nèi)遷移通辦”，便利市場主體省內(nèi)自由遷移。符合申請條件、主要申請材料齊全，但因疫情暫不能提交次要材料的，登記機(jī)關(guān)可以為外商投資企業(yè)容缺辦理營業(yè)執(zhí)照。（責(zé)任單位：登記注冊科、各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局，排在第一的為牽頭單位，下同）
（二）降低市場準(zhǔn)入門檻。落實(shí)《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于精準(zhǔn)幫扶市場主體助力扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的若干措施》有關(guān)規(guī)定，放寬農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）出資方式及其成員資格限制。依照《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，允許僅在線上開展經(jīng)營活動的電子商務(wù)經(jīng)營者使用電子商務(wù)平臺經(jīng)營者提供的真實(shí)、合法、有效的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所作為其經(jīng)營場所進(jìn)行個體工商戶登記，支持發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)。（責(zé)任單位：登記注冊科、各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局）
（三）提升市場準(zhǔn)營審批效能。出臺《江門市深化“證照分離”改革實(shí)施方案》，統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”“一照通行”改革，協(xié)同提升準(zhǔn)入準(zhǔn)營便利化水平，實(shí)現(xiàn)一次申辦、一表申請、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)。實(shí)行第三類醫(yī)療器械經(jīng)營許可證、第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案憑證、醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷售備案一站式辦理，做到“一窗式受理、一次性告知、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”，醫(yī)療器械經(jīng)營許可申辦、延續(xù)、變更時限最低壓縮至15個工作日（不含整改時限），第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案、第一類醫(yī)療器械生產(chǎn)備案當(dāng)日即辦。對申請《化妝品生產(chǎn)許可證》延續(xù)的企業(yè)實(shí)施許可承諾制，資料齊全即時辦結(jié)。（責(zé)任單位：登記注冊科、醫(yī)療器械科、特殊食品化妝品科，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局）
（四）拓寬“掌上辦”“網(wǎng)上辦”服務(wù)。深入推進(jìn)微信智能辦照、跨境離岸辦照、STM自助辦照，服務(wù)路徑覆蓋手機(jī)端、電腦端、銀行自助終端，便利企業(yè)以最快速度辦理營業(yè)執(zhí)照。全面推廣應(yīng)用全省開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，實(shí)行一表填報(bào)、一網(wǎng)通辦、一天辦結(jié)，提升企業(yè)開辦“網(wǎng)辦率”。深化食品經(jīng)營、食品生產(chǎn)、特種設(shè)備許可備案、化妝品生產(chǎn)許可等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦、一網(wǎng)通辦，在食品藥品經(jīng)營等領(lǐng)域推行許可告知承諾制，實(shí)行“先證后核”，壓減審批流程，提升審批效率。（責(zé)任單位：登記注冊科、食品藥品相關(guān)科室、特種設(shè)備科、認(rèn)證信息科，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局）
（五）降低市場主體存續(xù)成本。規(guī)范市場主體歇業(yè)備案工作，為因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等原因造成經(jīng)營困難的市場主體提供更便捷的歇業(yè)備案服務(wù)，市場主體可以自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)。對于受疫情影響未能在規(guī)定期限內(nèi)就相關(guān)許可證延續(xù)提出申請的單位，允許將申請期限延續(xù)至許可證有效期屆滿前。（責(zé)任單位：登記注冊科、涉及許可審批相關(guān)科室，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局）
二、幫助市場主體紓困解難
（六）實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新促進(jìn)計(jì)劃。按照《知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理辦法》，落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，撬動銀行對符合貸款條件的企業(yè)增加貸款投放量，幫助解決科技型企業(yè)“輕資產(chǎn)、缺擔(dān)保”的融資困境。以知識產(chǎn)權(quán)為橋梁對接金融機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型中小企業(yè)，推廣知識產(chǎn)權(quán)混合質(zhì)押和集成電路布圖設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)等新領(lǐng)域質(zhì)押融資，2022年內(nèi)融資30億元以上。開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”專項(xiàng)行動，廣泛開展銀企對接活動，加大政策宣講和融資產(chǎn)品推介力度。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款費(fèi)用資助和知識產(chǎn)權(quán)證券化資助，積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和證券化工作，促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)科，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局）
（七）推出“僑都質(zhì)量貸”特色金融服務(wù)。聯(lián)合江門銀保監(jiān)分局組織銀行機(jī)構(gòu)推出“僑都質(zhì)量貸”，為我市獲得各級政府質(zhì)量獎、國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)等質(zhì)量品牌榮譽(yù)的企業(yè)在質(zhì)量提升、技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建等方面提供資金支持，給予提高授信額度、實(shí)行利率優(yōu)惠等金融幫扶措施，將質(zhì)量品牌榮譽(yù)轉(zhuǎn)化為金融授信，進(jìn)一步減輕企業(yè)融資負(fù)擔(dān)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（責(zé)任單位：質(zhì)量發(fā)展科、知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)科）
（八）降低知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)成本。推動落實(shí)《江門市強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作實(shí)施方案》，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)、港澳企業(yè)開展專利、商標(biāo)被侵權(quán)損失保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，依照《江門市知識產(chǎn)權(quán)扶持專項(xiàng)資金管理辦法》，給予專利權(quán)利人專利維權(quán)資助。加快江門市知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心建設(shè)運(yùn)行，并以市縣共建模式爭取設(shè)立國家級知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)能力，提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)效能。（責(zé)任單位：知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與廣告科、知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)科、市知識產(chǎn)權(quán)快維中心，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局）
（九）規(guī)范涉企收費(fèi)。聚焦企業(yè)反映突出、社會關(guān)注度高的收費(fèi)問題，組織開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動。規(guī)范供水供電供氣通信行業(yè)收費(fèi)行為，督促供水、供電、供氣、通訊經(jīng)營主體及時全面梳理現(xiàn)行收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)目錄清單，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，糾正強(qiáng)制性收費(fèi)，降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。探索推行經(jīng)營者價(jià)格承諾制度，聯(lián)合有關(guān)部門指導(dǎo)各經(jīng)營者對其收費(fèi)項(xiàng)目的合法性、合規(guī)性公開作出具體價(jià)格承諾，壓實(shí)企業(yè)合規(guī)收費(fèi)的主體責(zé)任。加大對水電氣、交通運(yùn)輸、通訊、有線電視等公用事業(yè)服務(wù)行業(yè)的價(jià)格監(jiān)管力度，依法嚴(yán)厲查處繼續(xù)收取已明令取消的費(fèi)用、“巧立名目”收費(fèi)截留政策紅利等嚴(yán)重?fù)p害營商環(huán)境的違法行為。（責(zé)任單位：價(jià)監(jiān)競爭科、執(zhí)法監(jiān)督科，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局）
三、提升市場主體區(qū)域競爭力
（十）推動產(chǎn)品質(zhì)量提升。加快建設(shè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)線上平臺，以及摩托車及其配件、水暖衛(wèi)浴、電聲產(chǎn)品等3個線下站點(diǎn)，持續(xù)開展質(zhì)量管理、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可、知識產(chǎn)權(quán)等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)。針對9類重點(diǎn)產(chǎn)品（行業(yè)）開展質(zhì)量強(qiáng)業(yè)活動，選取電動自行車、人造板等產(chǎn)品開展質(zhì)量比對提升，2022年內(nèi)免費(fèi)為不少于600家企業(yè)提供質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，助力產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)升級。（責(zé)任單位：質(zhì)量發(fā)展科、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)科、質(zhì)量監(jiān)督科、認(rèn)證信息科、知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)科、市質(zhì)計(jì)所，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局）
（十一）支持企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新變革。實(shí)施《江門市關(guān)于支持建設(shè)企業(yè)質(zhì)量提升創(chuàng)新中心實(shí)施辦法（試行）》，2022年共培育打造5個企業(yè)質(zhì)量提升創(chuàng)新中心，對初次通過江門市企業(yè)質(zhì)量提升創(chuàng)新中心評審的企業(yè)給予一次性10萬元的經(jīng)費(fèi)資助。修訂實(shí)施《江門市政府質(zhì)量獎評審管理辦法》，拓寬評審領(lǐng)域、縮短評審周期、提高資助金額；開展2022年市政府質(zhì)量獎評審活動，評審出不超過6家獲獎組織，每家給予50萬元獎勵，打造區(qū)域質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)。實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略專項(xiàng)資金資助，2022年資助不少于20家企業(yè)50項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，培育打造若干“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者”。（責(zé)任單位：質(zhì)量發(fā)展科、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)科，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局）
（十二）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。聚焦我市14條產(chǎn)業(yè)鏈和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，2022年內(nèi)支持建設(shè)20個以上高價(jià)值專利培育布局中心，培育一批高價(jià)值專利和專利組合。舉辦第二屆江門市高價(jià)值專利培育布局大賽，培育一批技術(shù)領(lǐng)先、市場潛力巨大、專利價(jià)值優(yōu)勢顯著的創(chuàng)新項(xiàng)目。建設(shè)江門市知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)營中心，打造全市綜合性知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)科、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與廣告科，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局）
（十三）支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。推進(jìn)落實(shí)《江門市2022年度“個轉(zhuǎn)企”工作方案》，加快出臺《關(guān)于促進(jìn)個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)扶持資金管理辦法》，對符合條件的個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)并辦理原個體工商戶注銷登記的，給予一次性扶持資助，2022年至少推動600家個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)，提升市場主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（責(zé)任單位：登記注冊科，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局）
四、強(qiáng)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶
（十四）加大食品產(chǎn)業(yè)幫扶力度。幫扶餐飲企業(yè)發(fā)展，年內(nèi)免費(fèi)為全市1.96萬家在營餐飲服務(wù)提供者提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對中央廚房、連鎖餐飲服務(wù)單位、集體用餐配送單位等受疫情影響的重點(diǎn)企業(yè)、龍頭企業(yè)免費(fèi)開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與分析評估，著力提高企業(yè)食品安全管理水平。支持預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，指導(dǎo)協(xié)助制定預(yù)制菜地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，助推預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：食品餐飲科、食品生產(chǎn)科、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)科，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局）
（十五）加大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)扶持力度。加大對藥品生產(chǎn)企業(yè)新藥品種研發(fā)、仿制藥一致性評價(jià)創(chuàng)新扶持。協(xié)助推動港澳藥品上市許可持有人在江門委托生產(chǎn)。促進(jìn)成本地醫(yī)療機(jī)構(gòu)院內(nèi)制劑委托本地藥企生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、資源共享。加快行政審批改革落地，推行“便利店+藥店”模式藥品經(jīng)營跨界融合，推動本地藥品零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：藥品科，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局）
（十六）服務(wù)扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對我市出口量大的家用電器、摩托車等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，開展海外專利風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，開設(shè)海外知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)責(zé)任險(xiǎn)，動員企業(yè)積極投保，降低企業(yè)海外經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)推進(jìn)開放“共享實(shí)驗(yàn)室”，免費(fèi)為水暖衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)提供產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測服務(wù)，解決中小企業(yè)檢驗(yàn)檢測設(shè)備不足、質(zhì)量控制能力弱等問題。（責(zé)任單位：知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與廣告科、質(zhì)量發(fā)展科、市質(zhì)計(jì)所，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局）
五、維護(hù)公平競爭市場環(huán)境
（十七）強(qiáng)化民生商品和防疫物資的價(jià)格監(jiān)測。前移價(jià)格監(jiān)管關(guān)口，在市縣鎮(zhèn)三級設(shè)立價(jià)格采集點(diǎn)，集中采集口罩、防護(hù)服、醫(yī)用消毒酒精和部分防控藥品的價(jià)格信息及糧米油菜等民生商品價(jià)格信息。委托第三方對叮咚買菜等平臺線上經(jīng)營的14種生活物資和7種防控醫(yī)療物資進(jìn)行價(jià)格監(jiān)測，建立價(jià)格預(yù)警處置機(jī)制，確保生活物資價(jià)格平穩(wěn)。（責(zé)任單位：價(jià)監(jiān)競爭科，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局）
（十八）促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。貫徹落實(shí)《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工作指引》，督促企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，建立健全合規(guī)管理制度，維護(hù)市場競爭秩序。加強(qiáng)重點(diǎn)時段網(wǎng)絡(luò)集中促銷活動監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、刷單炒信、假冒侵權(quán)等違法行為，保護(hù)中小企業(yè)和消費(fèi)者合法權(quán)益。（責(zé)任單位：網(wǎng)監(jiān)科、執(zhí)法監(jiān)督科，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局）
（十九）推動消費(fèi)提質(zhì)升級。深入推進(jìn)“經(jīng)營者放心消費(fèi)承諾”和“線下無理由退貨承諾”創(chuàng)建活動，全年新增不少于100家“雙承諾單位”。積極探索放心消費(fèi)承諾品牌創(chuàng)建，通過挖掘本地商業(yè)資源，持續(xù)深入推進(jìn)“放心消費(fèi)承諾商城（商圈）”創(chuàng)建，組織開展消費(fèi)維權(quán)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商場、進(jìn)超市、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校系列宣傳教育，2022年新增不少于2家“承諾商城”。規(guī)范投訴舉報(bào)的處理機(jī)制，建立每季度通報(bào)機(jī)制，推進(jìn)消費(fèi)糾紛ODR在線解決機(jī)制，暢通消費(fèi)維權(quán)渠道。強(qiáng)化投訴舉報(bào)信息數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，推進(jìn)市場監(jiān)管定向化、精準(zhǔn)化。（責(zé)任單位：市消委會（12315投訴舉報(bào)中心）、網(wǎng)監(jiān)科，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局）
（二十）全面實(shí)施包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《江門市市場監(jiān)督管理輕微違法經(jīng)營行為免罰清單》，對于情節(jié)輕微并及時糾正、主動消除或者減輕危害后果的違法行為，依法不予行政處罰，采取提醒教育、行政指導(dǎo)、責(zé)令改正等方式，督促市場主體進(jìn)行整改，規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營行為。推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”遠(yuǎn)程監(jiān)管手段，切實(shí)減輕對市場主體的打擾。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理有機(jī)融合，對守法經(jīng)營者監(jiān)管“無事不擾”，對違法經(jīng)營者監(jiān)管“無處不在”。完善信用修復(fù)，已列入經(jīng)營異常名錄或標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)的市場主體，可以證明是受疫情影響的，市場監(jiān)管部門主動指導(dǎo)辦理信用修復(fù)。（責(zé)任單位：信用監(jiān)管科、執(zhí)法監(jiān)督科、政策法規(guī)科，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局）
粵公網(wǎng)安備 44070302000670
