□江門(mén)日?qǐng)?bào)記者 畢松杰 通訊員 高峰

　　我市作為全國(guó)首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市之一，近年來(lái)積極探索實(shí)踐，率先推進(jìn)廣東省數(shù)字政府市域社會(huì)治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，聚焦網(wǎng)格服務(wù)管理，劃分2954個(gè)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、農(nóng)村、園區(qū)、海域全覆蓋，形成了較豐富的網(wǎng)格服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)上升為地方性法規(guī)的條件基本成熟，具有可行性。

　　今年3月修訂的《中華人民共和國(guó)立法法》賦予設(shè)區(qū)的市在基層治理方面享有地方立法權(quán)。為貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的部署要求，今年初我市正式啟動(dòng)相關(guān)立法起草工作，研究制定符合我市實(shí)際、行之有效的條例，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范網(wǎng)格服務(wù)管理。

　　9月6日，市十六屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議《江門(mén)市社會(huì)治理智慧網(wǎng)格服務(wù)管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），聽(tīng)取了市司法局的提請(qǐng)報(bào)告、有關(guān)情況說(shuō)明以及市人大常委會(huì)監(jiān)察和司法工委的初審意見(jiàn)，初審?fù)ㄟ^(guò)《條例》。與會(huì)人員圍繞提高此次立法的針對(duì)性、科學(xué)性、實(shí)用性等展開(kāi)深入討論，強(qiáng)調(diào)要緊扣“智慧”和“服務(wù)”兩大主題，夯實(shí)平安江門(mén)、法治江門(mén)建設(shè)基礎(chǔ)，助力江門(mén)打造國(guó)家市域社會(huì)治理現(xiàn)代化標(biāo)桿城市。

　　加大調(diào)查研究力度

　　找準(zhǔn)立法“小切口”

　　網(wǎng)格連著千家萬(wàn)戶(hù)，承載著民生溫度。做好《條例》立法工作，能夠?yàn)橥苿?dòng)基層“小”網(wǎng)格撬動(dòng)社會(huì)“大”治理打下堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。

　　“我們要認(rèn)清現(xiàn)在基層治理網(wǎng)格工作的新形勢(shì)、新要求，仔細(xì)研究圍繞社會(huì)治理智慧網(wǎng)格服務(wù)管理立法的邊界和范圍，進(jìn)一步加大調(diào)查研究力度，多學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)適合江門(mén)的‘小切口’，結(jié)合自身實(shí)際學(xué)以致用，為開(kāi)門(mén)立法、科學(xué)立法提供有用依據(jù)，確保《條例》可操作、可執(zhí)行、能落地。”市人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、副主任易中強(qiáng)說(shuō)。

　　透徹摸底，立法才更有底氣。“我覺(jué)得首先要摸清目前江門(mén)社會(huì)治理網(wǎng)格化工作的現(xiàn)狀，比如目前網(wǎng)格的劃定規(guī)則是否合理、網(wǎng)格事件的處理是否順暢、網(wǎng)格員隊(duì)伍是否穩(wěn)定等，弄清目前存在的短板和問(wèn)題，在下一次提審的時(shí)候作為參考資料，以問(wèn)題為導(dǎo)向，提高立法的目的性和針對(duì)性，提高立法質(zhì)效。”市人大常委會(huì)委員、副秘書(shū)長(zhǎng)談達(dá)威說(shuō)。

　　“《條例》不應(yīng)該局限于平安的層面，單純地考慮治安治理的問(wèn)題，而是要以人民為中心，強(qiáng)調(diào)如何積極構(gòu)建共建共治共享的基層社會(huì)治理格局，這樣才能建設(shè)更高水平的法治江門(mén)、平安江門(mén)。”市人大代表、廣東良匠律師事務(wù)所主任李靜染還認(rèn)為，江門(mén)作為中國(guó)僑都，在網(wǎng)格工作中必然會(huì)碰到涉僑領(lǐng)域事項(xiàng)，我市應(yīng)該在立法中加入彰顯江門(mén)地方特色的立法內(nèi)容，打造獨(dú)有的智慧網(wǎng)格化品牌。

　　《條例》名稱(chēng)中“智慧”二字，是此次立法的亮點(diǎn)，也是難點(diǎn)。市人大常委會(huì)委員、江門(mén)市第一中學(xué)副校長(zhǎng)陳子樂(lè)認(rèn)為，智慧應(yīng)是一種關(guān)于學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、道德判斷、情感等方面的能力。《條例》中的“智慧”主要體現(xiàn)在互聯(lián)互通、信息共享、數(shù)據(jù)傳輸?shù)确矫妫饕抢眯畔⒒侄螀f(xié)助做好有關(guān)網(wǎng)格工作，要真正做到“智慧”，還需要有更專(zhuān)業(yè)的內(nèi)容。

　　市人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)楊健平認(rèn)為，村“兩委”干部往往兼任著網(wǎng)格員身份，同時(shí)也是基層網(wǎng)格工作的主要力量，但網(wǎng)格員作為與村委不同的隸屬體系，網(wǎng)格管理和村委管理兩者的關(guān)系應(yīng)該如何處理，專(zhuān)業(yè)的網(wǎng)格化治理體系如何與鄉(xiāng)村治理體系有機(jī)融合是值得重視的問(wèn)題。

　　重視隊(duì)伍建設(shè)

　　提高網(wǎng)格員待遇

　　我市網(wǎng)格工作在實(shí)踐中，還存在網(wǎng)格事務(wù)繁雜不清晰、處理流程不夠優(yōu)化，職能部門(mén)信息共享不足，網(wǎng)格員隊(duì)伍不穩(wěn)定、保障措施不到位，網(wǎng)格服務(wù)管理發(fā)展不平衡等問(wèn)題。

　　“去年，我們以明察暗訪的形式到各地調(diào)研我市基層治理網(wǎng)格工作，發(fā)現(xiàn)很多地方都已按照規(guī)定配備了網(wǎng)格員隊(duì)伍和網(wǎng)格裝備，但部分網(wǎng)格員回答不上自己的具體職責(zé)。因此，我建議在草案當(dāng)中增加加強(qiáng)網(wǎng)格員入職培訓(xùn)、提升網(wǎng)格員業(yè)務(wù)能力、適當(dāng)考慮執(zhí)行網(wǎng)格員需通過(guò)專(zhuān)職考試持證上崗等內(nèi)容。”市人大常委會(huì)委員、副秘書(shū)長(zhǎng)盧國(guó)壯說(shuō)。

　　“《條例》將網(wǎng)格員劃分為專(zhuān)職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員、專(zhuān)業(yè)網(wǎng)格員，專(zhuān)職網(wǎng)格員和專(zhuān)業(yè)網(wǎng)格員名稱(chēng)上過(guò)于相似，老百姓不容易理解也容易混淆，我建議把專(zhuān)業(yè)網(wǎng)格員改為網(wǎng)格督導(dǎo)員，既避免字眼上的相似，也能讓老百姓更好理解這類(lèi)網(wǎng)格員的主要工作特性。”市人大常委會(huì)委員、教科文衛(wèi)工委主任唐加立說(shuō)。

　　市人大常委會(huì)委員、農(nóng)村農(nóng)業(yè)工委主任胡亦邦認(rèn)為，網(wǎng)格員在近幾年社會(huì)治理中發(fā)揮了重要作用，但網(wǎng)格員工作量和待遇卻不成正比，導(dǎo)致隊(duì)伍流動(dòng)性大，存在很多實(shí)際問(wèn)題。建議《條例》在經(jīng)費(fèi)保障中，增加把涉及網(wǎng)格員的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的內(nèi)容，提高網(wǎng)格員待遇。市人大常委會(huì)委員、選聯(lián)任工委主任趙群笑也關(guān)注到網(wǎng)格員待遇問(wèn)題，她表示，目前大部分網(wǎng)格員都是合同工，建議適當(dāng)拿出一些事業(yè)編制名額，在網(wǎng)格員隊(duì)伍里定向投放，打通向上發(fā)展渠道，激發(fā)網(wǎng)格員工作熱情。

　　網(wǎng)格員的規(guī)范化管理是網(wǎng)格工作能否贏取民心的關(guān)鍵。“既然有了網(wǎng)格員的正面工作清單，就應(yīng)有負(fù)面工作清單。建議增加網(wǎng)格員在網(wǎng)格化服務(wù)管理中不得有以下行為：泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私；利用職務(wù)之便為自己或他人謀取私利；在工作中弄虛作假，推諉拖延；態(tài)度惡劣、行為粗暴或者故意刁難服務(wù)管理對(duì)象；其他違紀(jì)違法行為。”市人大常委會(huì)委員、社會(huì)建設(shè)委副主任委員張江然說(shuō)。