根據(jù)中共中央國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025）》等文件精神和省有關(guān)工作要求，現(xiàn)將江門市司法局2021年度法治政府建設(shè)報(bào)告如下。

　　一、堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)

　　堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，推動(dòng)理論武裝走深走實(shí)。堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，全面推進(jìn)司法行政隊(duì)伍教育整頓，全力推進(jìn)查糾整改和頑瘴痼疾專項(xiàng)整治工作，統(tǒng)籌推進(jìn)律師、公證和司法鑒定行業(yè)專項(xiàng)治理工作，全面開展“舉報(bào)線索核查”“涉黑涉惡案件（線索）倒查”“重點(diǎn)案件交叉評查”“智能化數(shù)據(jù)排查”，以刀刃向內(nèi)、刮骨療傷的勇氣，著力解決司法行政隊(duì)伍存在的突出問題。

　　二、加強(qiáng)法治建設(shè)統(tǒng)籌，推動(dòng)法治成為江門高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力

　　1.把習(xí)近平法治思想貫穿到法治江門建設(shè)全過程。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)，將其作為市委常委會(huì)會(huì)議“第一議題”，作為市委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，作為全市黨史學(xué)習(xí)教育及“一把手”黨建工作專題培訓(xùn)班必修課，實(shí)現(xiàn)市縣鎮(zhèn)三級黨政“一把手”和副處級以上單位、市屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人“黨建+法治”教育全覆蓋。舉辦全市習(xí)近平法治思想專題培訓(xùn)班，推動(dòng)各級各部門將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化到法治江門建設(shè)的全過程和各方面。制定政府常務(wù)會(huì)議年度學(xué)法計(jì)劃，制度化開展季度專題法律講座活動(dòng)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)憲法、民法典和行政法律法規(guī)。

　　2.聚焦高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)法治建設(shè)。緊扣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展主題，圍繞市委市政府的中心工作去謀劃和推動(dòng)法治工作，以法治智慧、法治力量助推我市“十四五”開好局起好步。充分高效發(fā)揮法治政府主體作用，在全省率先印發(fā)關(guān)于貫徹實(shí)施民法典進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施方案，推動(dòng)《江門市優(yōu)化營商環(huán)境條例》納入地方立法調(diào)研項(xiàng)目。先后完成《江門市揚(yáng)塵污染防治條例》《江門市華僑華人文化交流合作促進(jìn)條例》等地方性法規(guī)草案審查工作，提請政府印發(fā)《江門市消防水源管理辦法》《江門市生活垃圾分類管理辦法》等政府規(guī)章，以良法善治守護(hù)人民高品質(zhì)生活。從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，圍繞市委全面推進(jìn)“六大工程”，參與制定《江門市進(jìn)一步激勵(lì)企業(yè)高管、骨干人才若干措施》等數(shù)十份規(guī)范性文件，有力推動(dòng)了企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營環(huán)境優(yōu)化。組織實(shí)施證明事項(xiàng)告知承諾制，全市共有60個(gè)證明事項(xiàng)納入告知承諾制范圍，企業(yè)群眾通過告知承諾制辦理事項(xiàng)3萬余件。組織全面清理涉及營商環(huán)境和民法典的行政規(guī)范性文件，廢止22件不符合要求的政府和部門規(guī)范性文件。做好政府法律顧問參謀，為江門人才島開發(fā)建設(shè)等重要項(xiàng)目，以及市政府與上海世茂、信義集團(tuán)等企業(yè)的合作協(xié)議等重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行法律審查，促進(jìn)投資750億元的世茂集團(tuán)投資建設(shè)等一批重大項(xiàng)目順利落地。購買專項(xiàng)法律服務(wù)，組建專業(yè)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為新能源汽車項(xiàng)目提供全方位、全流程的法律服務(wù)。

　　3.以考評為導(dǎo)向激發(fā)法治建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力。在2018、2019、2020年度法治廣東建設(shè)考評中連續(xù)三年排名優(yōu)秀。對照2020年度法治廣東建設(shè)考評辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)的部署和要求，統(tǒng)籌全市各級各部門做好法治廣東建設(shè)考評工作。認(rèn)真組織開展黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人年終述法工作，向省委依法治省辦抄報(bào)黨政主要負(fù)責(zé)人及其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員年終述職工作內(nèi)容15人次、收集市縣兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法履職書面報(bào)告350余份。印發(fā)《關(guān)于開展黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)督察情況的通報(bào)》，督促各市（區(qū)）各部門落實(shí)整改，樹立法治督察權(quán)威。積極創(chuàng)新法治工作方法，以項(xiàng)目化的形式打造更多的可視可聽可感的法治項(xiàng)目，實(shí)施法治惠民實(shí)事評選、職工群眾評議行政執(zhí)法、“法潤江門律動(dòng)僑都”等生動(dòng)活潑的法治項(xiàng)目，以人民法治需求為導(dǎo)向、以法治項(xiàng)目實(shí)施為抓手扎實(shí)推進(jìn)法治江門建設(shè)。

　　三、持續(xù)深化改革重點(diǎn)，提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　1.完善依法行政制度體系。制定重大行政決策全過程記錄和檔案管理規(guī)定，編制重大行政決策事項(xiàng)及聽證事項(xiàng)目錄，推進(jìn)政府依法決策。增聘2名市政府法律顧問，成立市政府法律顧問專家咨詢委員會(huì)，編制法律顧問事務(wù)合法性審查工作要點(diǎn)指引，強(qiáng)化政府法律顧問服務(wù)效能。提請市政府出臺政府規(guī)章《江門市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》，規(guī)范政府立法全流程。緊密對接全國人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)，政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)由原來6個(gè)擴(kuò)展到18個(gè)，進(jìn)一步暢通立法聽取民意渠道,推進(jìn)江門華僑華人文化交流合作,推進(jìn)城市精細(xì)化管理和市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供制度保障。制定市本級規(guī)范性文件主體清單，通過源頭管理“紅頭文件”。上線行政規(guī)范性文件審核管理平臺，提升規(guī)范性文件信息化管理水平。

　　2.全省率先開展鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。在全省率先部署應(yīng)用行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，是全省“兩平臺”部署應(yīng)用范圍最廣（市、縣、鎮(zhèn)三級共239個(gè)部門全覆蓋）、效果最好（100％應(yīng)用）的地市。該項(xiàng)工作得到司法部行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)研組、省司法廳肯定表揚(yáng)。在做好執(zhí)法信息化基礎(chǔ)上，全面深入推動(dòng)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革，將838項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)事項(xiàng)下放到鎮(zhèn)街，向鎮(zhèn)街充實(shí)行政執(zhí)法編制656個(gè)，確保基層事情基層辦、基層事情有人辦。并在全省率先制定《江門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作制度（試行）等制度文件，爭取財(cái)政支持對試點(diǎn)鎮(zhèn)街予以支持。印發(fā)《關(guān)于建立市場主體輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰清單制度實(shí)施方案》，探索實(shí)施包容審慎監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法培訓(xùn)常態(tài)化，以民法典、新行政處罰法等為重點(diǎn)內(nèi)容，舉辦行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓(xùn)和考試8場次。

　　3.蹄疾步穩(wěn)開展行政復(fù)議體制改革。嚴(yán)格按照省市改革方案，蹄疾步穩(wěn)推動(dòng)行政復(fù)議體制改革，全市復(fù)議機(jī)構(gòu)從改革前的41個(gè)縮減為8個(gè)，市、區(qū)（市）兩級政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)集中受理、審理本級政府管轄的行政復(fù)議案件，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議“一個(gè)窗口”辦理“一站式”辦結(jié)。針對公安交通執(zhí)法類案件數(shù)量多的情況，善用行政復(fù)議調(diào)解機(jī)制，推動(dòng)該類案件八成以上通過調(diào)解得到實(shí)質(zhì)性化解。加強(qiáng)行政復(fù)議服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)，完善復(fù)議制度建設(shè)，推進(jìn)行政復(fù)議案件基層受理點(diǎn)建設(shè)全覆蓋，打通行政復(fù)議服務(wù)基層群眾“最后一公里”。全市行政復(fù)議綜合糾錯(cuò)率達(dá)37%以上。對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況實(shí)行“定期分析、年度報(bào)告”制度，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率居全省前列。

　　四、大力提升公共法律服務(wù)水平，守護(hù)人民群眾高品質(zhì)生活

　　1.全面推動(dòng)法治為民“八大”行動(dòng)。從公證服務(wù)便民、法律援助惠民、人民調(diào)解和民、律師公益助民、普法宣傳育民、社區(qū)矯正安民、法治政府親民、志愿服務(wù)暖民等“八個(gè)維度”推出更多便民利民惠民舉措，致力解決人民群眾“急難愁盼”的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。開展“為民辦實(shí)事 法治惠萬家”法治宣傳教育活動(dòng)近400場次，參與群眾近30萬人次。建立青少年法治實(shí)踐基地，舉辦疫情防控法治宣傳、“我與文明有個(gè)約”民法典青年演講比賽、“普法杯”葵藝創(chuàng)意包裝設(shè)計(jì)大賽等活動(dòng)，通過網(wǎng)易“直播”和網(wǎng)易手機(jī)客戶端組織開展全市中小學(xué)法治副校長培訓(xùn)。開展“法潤江門律動(dòng)僑都”活動(dòng)，實(shí)施“千所聯(lián)千會(huì)”機(jī)制，推進(jìn)我市兩級工商聯(lián)及所屬79家商會(huì)協(xié)會(huì)與我市68家律師事務(wù)所完成工作對接。全面推動(dòng)律師、人民調(diào)解、法律援助等資源進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)，全市10個(gè)工業(yè)園區(qū)都建立了公共法律服務(wù)工作站（室），實(shí)現(xiàn)律師進(jìn)園區(qū)100%全覆蓋，為常態(tài)化疫情防控和園區(qū)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法律服務(wù)。法律援助實(shí)行“全域通辦”和“證明事項(xiàng)告知承諾制”，確保應(yīng)援盡援、應(yīng)援優(yōu)援。持續(xù)做好農(nóng)民工、軍人軍屬等特定人群法律援助工作，扎實(shí)推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋工作。

　　2.打造新公共法律服務(wù)中心，強(qiáng)化法治惠民平臺建設(shè)。把建設(shè)全新公共法律服務(wù)中心作為我局“我為群眾辦實(shí)事”最大的實(shí)體項(xiàng)目，投入1300多萬元改造裝修舊工人文化宮（面積3192.3平方米，獨(dú)棟建筑6層），打造公共法律服務(wù)大型集聚綜合體，有效改變了市級公共法律服務(wù)實(shí)體平臺場所不足、功能單一、信息化水平不高的局面。以新中心為示范引領(lǐng)，帶動(dòng)全市73個(gè)公共法律服務(wù)工作站、1320個(gè)村（社區(qū)）公共法律服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)和規(guī)范建設(shè)。打造全國最全的地級市“法治地圖”，15個(gè)類別4303個(gè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和個(gè)人入駐“江門法治地圖”。借助“政銀區(qū)塊鏈”，在全省率先實(shí)現(xiàn)銀行公證業(yè)務(wù)、公積金對接，首推“公證+不動(dòng)產(chǎn)”“公證+公積金”政銀區(qū)塊鏈核驗(yàn)，讓群眾至少少提供1份證明、少跑1次，實(shí)現(xiàn)公證事項(xiàng)“鏈”上“秒核”。推出多項(xiàng)公證便民措施，公證機(jī)構(gòu)進(jìn)駐廣東法網(wǎng)和“粵省事”微信小程序，讓群眾常辦的公證法律服務(wù)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“指尖辦”。

　　3.堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，助力平安江門建設(shè)。統(tǒng)籌安全生產(chǎn)和疫情防控，強(qiáng)化強(qiáng)化市強(qiáng)戒所安全管理。推進(jìn)完成“統(tǒng)一戒毒模式”，市強(qiáng)戒所獲得司法部通報(bào)表揚(yáng)“六無”強(qiáng)制隔離戒毒所。全面落實(shí)社矯對象疫情防控措施，全市社區(qū)矯正工作總體安全穩(wěn)定。在市內(nèi)7個(gè)遠(yuǎn)程會(huì)見點(diǎn)增加號源，為市民提供省內(nèi)監(jiān)獄、戒毒場所遠(yuǎn)程會(huì)見，為群眾提供“家門口”探監(jiān)。出臺品牌司法所創(chuàng)建方案，著力打造一批基層司法所試點(diǎn)建設(shè)樣板，讓“小所發(fā)揮大作用”。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)施基層矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)，組織村（社區(qū)）法律顧問為村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉提供法律服務(wù)和法治保障。推進(jìn)矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，開展市商事調(diào)解中心建設(shè)，成立全市首家知識產(chǎn)權(quán)類人民調(diào)解委員會(huì)。成立司法鑒定協(xié)會(huì)，圍繞“道交一體”平臺建設(shè)優(yōu)化司法鑒定職能作用。

　　五、存在問題

　　圍繞中心服務(wù)大局的作用發(fā)揮仍有提升空間，全面深化司法行政改革還不夠到位；對接“雙區(qū)”戰(zhàn)略和前海、橫琴兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)，運(yùn)用改革思維和改革辦法推動(dòng)法治“軟聯(lián)通”的辦法和措施依然不夠多；基層法治建設(shè)的工作抓手和力量仍顯不足；制度供給的質(zhì)量與效率有待提升；行政執(zhí)法不夠嚴(yán)格規(guī)范公正文明等現(xiàn)象依然存在；公共法律服務(wù)智能化、精準(zhǔn)化和市場化法律服務(wù)專業(yè)化、國際化亟待提升；涉外法律服務(wù)發(fā)展水平有待提高，高素質(zhì)涉外法律專業(yè)人才依然緊缺等等。