法治考評是省委省政府對全省各地市法治建設(shè)的一場年度大考，是對各級地級市領(lǐng)導(dǎo)班子和干部工作實績的重要考核內(nèi)容，也是衡量一個地方法治水平的風(fēng)向標(biāo)。在法治廣東考評中，江門在2018年和2019連續(xù)排名全省第5，位于優(yōu)秀行列。法治政府建設(shè)考評分別排名全省第2、第3，成為了法治政府建設(shè)領(lǐng)域的優(yōu)秀學(xué)員。

　　考評成績，既反映了省委省政府對江門法治建設(shè)的肯定和認(rèn)可，更折射出江門法治建設(shè)穩(wěn)步向前、法治土壤不斷厚植加深、營商環(huán)境不斷優(yōu)化改善的發(fā)展趨勢。成績的背后，是市委市政府勠力同心，高質(zhì)量推進(jìn)法治建設(shè)的成果，蘊含我市法治人的不甘人后，奮而直追的精神。探究法治政府建設(shè)“優(yōu)等生”背后，是哪些原因？

　　政治方向是根本：

　　始終把牢法治建設(shè)的政治方向，全面推動法治建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

　　法治建設(shè)既要強(qiáng)化監(jiān)督和制約，壓緊壓實“關(guān)鍵少數(shù)”責(zé)任；又要正向激勵，提升守法的自覺性，還要探尋法治建設(shè)持續(xù)保持活力機(jī)制，更要保持壓力、動力和活力這三者之間的有機(jī)統(tǒng)一。

　　市委市政府堅持把法治建設(shè)作為“一把手”工程來抓，將法治建設(shè)納入市委常委會年度工作要點，定期聽取法治建設(shè)工作匯報、研究法治建設(shè)重大事項制度，建立健全壓力傳導(dǎo)機(jī)制。2017年出臺了《江門市加強(qiáng)依法行政工作若干意見》，把依法行政考評的績效考核不僅作為負(fù)面考核清單內(nèi)容，更是明確“依法行政工作的考評權(quán)重不低于績效考核總分值的百分之十”。作為全省述職述法試點地區(qū)，我市積極推動蓬江區(qū)和臺山市先行先試，為全省述職述法工作探索經(jīng)驗。蓬江區(qū)在全省率先舉辦縣級單位部門黨政主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場述法評議活動，臺山市述法評議活動通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行投票，期間總訪問量達(dá)62.7萬人次。在2019年在全省依法治省工作隊伍能力提升培訓(xùn)班上，江門作為全省六個地級市代表之一，分享開展黨政主要負(fù)責(zé)人年終述法工作經(jīng)驗。今年省委依法治省辦領(lǐng)導(dǎo)專門在全市一把手黨建培訓(xùn)班上作法治專題講座。

　　建立健全全面覆蓋的監(jiān)督體系相對應(yīng)的正向激勵容錯機(jī)制，解決法治建設(shè)內(nèi)生動力問題。在申報全國法治政府示范創(chuàng)建項目中，市委市政府積極鼓勵努力申報，先報先試，不強(qiáng)加壓力，允許創(chuàng)新發(fā)展。2020年8月21日，我市“多證合一”“證照分離”改革項目，獲評為第一批全國法治政府建設(shè)項目，這同時也是我市法治建設(shè)上收獲的第一個國家級榮譽。

　　充分利用信息化智能化手段，解決法治政府建設(shè)的痛點難點堵點，激發(fā)法治建設(shè)活力。我市積極外借東風(fēng)，率先在全省范圍內(nèi)推行省行政執(zhí)法“兩平臺”，通過數(shù)字賦能解決法治政府建設(shè)動力不足、能力不夠等問題。通過省市一體部署落實，推動事項統(tǒng)一，文書統(tǒng)一、流程規(guī)范，全面推動全過程網(wǎng)上辦案、無紙化執(zhí)法，旨在促進(jìn)數(shù)據(jù)共享協(xié)同執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，著力破解法治政府建設(shè)中最關(guān)鍵的執(zhí)法問題。

　　制度建設(shè)是關(guān)鍵：

　　搭建法治江門“四梁八柱”，完善依法行政制度體系

　　近年來，我市強(qiáng)化與粵港澳大灣區(qū)城市的“硬聯(lián)通”與“軟聯(lián)通”，“三區(qū)并進(jìn)”格局逐步形成。與此同時，江門市以法治為切入點，構(gòu)建一流的依法治市、依法行政的制度體制，推動與大灣區(qū)城市規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)銜接、平臺共建、制度對接，為我市搶抓“雙區(qū)”建設(shè)重大歷史機(jī)遇，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅定的法治保障。

　　2019年設(shè)立市委全面依法治市委員會，并下設(shè)辦公室和立法、執(zhí)法、司法、守法普法協(xié)調(diào)小組，審議通過全面依法治市工作規(guī)則等多項制度，審議聽取研究法治江門重大問題事項，統(tǒng)籌法治江門建設(shè)。為確保政府活動在法治軌道運行，市政府印發(fā)了《江門市推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范文明的實施意見》，構(gòu)建刀刃向內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督體系。制定部門行政處罰自由裁量權(quán)暫行規(guī)定，不斷提升行政執(zhí)法法治化水平，適時修訂《重大行政決策的程序規(guī)定》，建立合法性審查工作機(jī)制和出臺前向市人大常委會報告制度，進(jìn)一步提高政府決策的民主化、科學(xué)化、法治化水平。加大政府治理活動中公眾參與力度，民生實事實行人大代表票決制度，設(shè)立行政復(fù)議基層聯(lián)系點直接連接基層鎮(zhèn)（村），借助工會系統(tǒng)發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用開展行政執(zhí)法評議，力促行政機(jī)關(guān)自覺接受社會監(jiān)督。積極探索應(yīng)急狀態(tài)下的行政法治，在疫情吃緊時，優(yōu)化簡化立規(guī)流程，加速應(yīng)急狀態(tài)下的制度供給。堅持依法防控，出臺“九個從嚴(yán)”措施通告、支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的若干措施等抗疫文件，建立“1+N”抗疫制度體系。

　　2015年5月，我市成為全省首批可以行使地方立法權(quán)的市。立法伊始，我市制定出臺第一部程序法，也是江門第一部地方性法規(guī)《江門市制定地方性法規(guī)條例》。“十三五”時期，聚焦“山”“水”“城”重點領(lǐng)域立法，共出臺地方性法規(guī)7部，政府規(guī)章5部（已廢止1部）。《江門市潭江流域水質(zhì)保護(hù)條例》是我市行使地方立法權(quán)后制定的首部實體法。該《條例》創(chuàng)設(shè)了“河（段）長約談制”并寫進(jìn)了法規(guī)，成為全省乃至全國首創(chuàng)。2018年以來，先后3次在全國人大的講堂和論壇上分享江門立法經(jīng)驗。江海區(qū)人大常委會被正式確定為全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點，成為全省首個“國字號”基層立法聯(lián)系點。

　　法治土壤是基礎(chǔ)：

　　培育良好法治環(huán)境，推進(jìn)法治社會建設(shè)

　　法治是最好的營商環(huán)境。從2015年起我市先后實施四輪‘多證合一’改革，突出企業(yè)準(zhǔn)入需求，整合市場準(zhǔn)入有關(guān)證表，推動持照即可營。通過推行‘證照分離’改革，放寬企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營條件，我市市場主體呈現(xiàn)“井噴式”增長。2015年改革前，江門市場主體總量為25.8萬戶，截至今年6月底，總數(shù)已達(dá)55.5萬戶，翻了一番多。我市全方位推進(jìn)改革還實現(xiàn)了一般外資外貿(mào)企業(yè)證照全面整合和商事登記、外資備案、稅務(wù)跨境離岸辦理、“微信+智能化審批”、開辦企業(yè)“一窗辦、一網(wǎng)辦”、研發(fā)跨層級跨部門市縣兩級160個部門通用的抽查系統(tǒng)等多項全省乃至全國“率先”，“一張表單”、“一窗受理”、“一網(wǎng)通辦”在江門全面實行，依申請政務(wù)服務(wù)事項一次辦率、就近辦率、馬上辦率、網(wǎng)上可辦率均達(dá)100%。

　　法治文化在政府機(jī)關(guān)蔚然成風(fēng)，尊法學(xué)法用法守法成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員的自覺踐行。市政府落實季度學(xué)法帶動機(jī)關(guān)學(xué)法用法熱潮，市司法局列席常務(wù)會議早已成為常態(tài)，我市政府機(jī)關(guān)決策、項目經(jīng)法律審核成為必需步驟，市司法局政府法律顧問辦件數(shù)逐年提升，基本上每天都有件要辦。學(xué)法考試現(xiàn)已成為公職人員每年必須參加的一場考試。誰執(zhí)法誰普法活動正成為政府機(jī)關(guān)一場法治盛宴，參與的部門精心準(zhǔn)備，充分展示。今年該活動吸引了約100多萬人次網(wǎng)上投票。

　　法律的權(quán)威源自于人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。我市大力推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法改革，努力讓人民群眾在每一宗執(zhí)法案件感受到公平正義。與此同時，創(chuàng)新矛盾多元化解機(jī)制，出臺關(guān)于加強(qiáng)全市行政調(diào)解工作的意見，打造涉僑糾紛調(diào)解室品牌，引導(dǎo)群眾有事找法辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。為解決人民群眾日益增長的法律需求，提供更便利質(zhì)量更好的法律服務(wù)，我市狠抓公共法律服務(wù)平臺實體建設(shè)，投資近1200萬建設(shè)市公共法律服務(wù)中心，打造粵港澳大灣區(qū)連接粵西法律服務(wù)新高地。目前公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)和村（居）法律顧問已實現(xiàn)市縣鎮(zhèn)村四級全覆蓋。全市1316條村（社區(qū)）99%達(dá)到省級民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，8條被命名為全國民主法治村（社區(qū)），4條村被授予全國鄉(xiāng)村治理示范村，法治文化公園104個，法治廣場61個，法治長廊46個，每個市（區(qū)）都有至少1個省級法治文化公園。江門的老百姓在“一公里”范圍內(nèi)，全天候都能接受法治文化的熏陶，法治二字在五邑群眾心里生根發(fā)芽。法治土壤不斷厚植加深，在五邑大地蓬勃生長。

　　展望“十四五”，我市將沿著新時代法治中國建設(shè)的路線圖和時間表，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)化為法治江門的生動實踐，推動江門法治取得全方位發(fā)展，在逆水行舟不進(jìn)則退的法治考評中奮勇爭先，為法治廣東、法治中國做出江門探索，提供江門方案。