2019年1月,根據(jù)市委關(guān)于深化機構(gòu)改革的部署要求,原市司法局和原市法制局職責(zé)整合重新組建市司法局,市委全面依法治市委員會辦公室設(shè)在市司法局。重組后的市司法局職責(zé)定位發(fā)生了全面、深刻的變化,確立了“一個統(tǒng)籌、四大職能”工作布局,實現(xiàn)了立法、執(zhí)法、司法、守法普法各環(huán)節(jié)職責(zé)一體、全面貫通。
2019年1月9日重組后的市司法局正式掛牌
兩年來,市委、市政府高度重視法治工作,多次召開市委常委會會議、市委全面依法治市委員會會議、市政府常務(wù)會議對法治建設(shè)重大事項作出部署,出臺了《江門市關(guān)于進(jìn)一步加強全面依法治市工作的若干意見》等一系列指導(dǎo)文件。林應(yīng)武書記和劉毅市長先后12次對依法治市工作作出批示,肯定法治工作取得的成效,提出進(jìn)一步期望和要求,為法治江門建設(shè)傾注了大量心血。
重組后的市司法局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實習(xí)近平法治思想,在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞新格局下的高質(zhì)量發(fā)展和做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù),踐行“用工作體現(xiàn)忠誠,用發(fā)展體現(xiàn)擔(dān)當(dāng),用解決問題體現(xiàn)成效”的理念,各項工作與市委、市政府中心工作保持同頻共振,以法治護航發(fā)展、保障改革、滋潤民心,法治工作亮點紛呈,人民群眾法治獲得感、幸福感、安全感穩(wěn)步提升。“多證合一”“證照分離”改革入選第一批全國法治政府建設(shè)示范項目,我市法治政府建設(shè)首獲“國字號”榮譽。我市在法治廣東建設(shè)考評中連續(xù)兩年排名全省第五,獲評優(yōu)秀等次,法治政府建設(shè)排名保持全省前三。根據(jù)省委政法委通報的群眾安全感和政法工作滿意度調(diào)查結(jié)果,我市司法行政工作連續(xù)兩年排名全省第一。
搭建制度框架 做好統(tǒng)籌法治“文章”
欲筑室者,先治其基。兩年來,司法行政系統(tǒng)的全新形象日益清晰,重組后的市司法局充分履行市委依法治市辦職能,積極統(tǒng)籌全市法治建設(shè),先后籌備召開四次市委全面依法治市委員會會議,推動依法治市重點工作落實落地。組建立法、執(zhí)法、司法、守法普法、依法行政五個協(xié)調(diào)小組,建立以委員會、協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則和辦公室工作細(xì)則為綱,以辦公室協(xié)調(diào)機制、法治督察機制、信息報送機制等配套制度為基礎(chǔ)的制度體系,出臺《中共江門市委全面依法治市委員會工作規(guī)則》等20多項制度文件,全面依法治市“立柱架梁”工作基本完成。
堅持把法治建設(shè)作為“一把手”工程來抓,將法治江門建設(shè)考評結(jié)果納入縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和市直單位年度績效考核范疇,以考核倒逼責(zé)任落實。在全省率先出臺《江門市關(guān)于進(jìn)一步加強全面依法治市工作若干意見》,率先舉辦縣級單位黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)年終述職現(xiàn)場評議活動,述職評議工作得到省的肯定。
江門在全省率先舉辦縣級單位黨政主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場述法評議活動
組織開展食品藥品監(jiān)管執(zhí)法督察、法治化營商環(huán)境保護民營企業(yè)發(fā)展專項督察、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人及法治政府建設(shè)督察等法治督察活動,“劍指”法治建設(shè)不作為、慢作為、亂作為,樹立法治督察權(quán)威。
注重地方特色 關(guān)切民生精準(zhǔn)立法
生活垃圾分類投放、收集、運輸和處理環(huán)節(jié)等存在哪些問題?政府在生活垃圾分類工作推進(jìn)和管理中有哪些方面需要進(jìn)一步完善?2020年,《江門市生活垃圾分類管理辦法》被列入年度政府規(guī)章制定計劃后,為了順應(yīng)新形勢、適應(yīng)新需求,市司法局開展立規(guī)問卷調(diào)查,上萬名市民踴躍參與。通過開門立法,充分聽取群眾意見建議,凝聚了立法共識。
江門市人民政府立法基層聯(lián)系點授牌儀式
立法是發(fā)展之翼,立法是民生之利。作為行政立法部門,重組后的市司法局承擔(dān)江門市地方性法規(guī)、政府規(guī)章的草案起草、審查和市政府規(guī)章解釋、具體應(yīng)用問題的答復(fù)工作。按照“立得住、行得通、用得好”的要求,突出精準(zhǔn)立法、精細(xì)立法,堅持行政立法回應(yīng)民生關(guān)切,服務(wù)全市各項事業(yè)發(fā)展和城市治理現(xiàn)代化建設(shè)。兩年來,提請市人大出臺地方性法規(guī)《江門市海上絲綢之路史跡保護條例》《江門市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例》,為僑鄉(xiāng)留下歷史文化的鄉(xiāng)愁。針對城市治理頑疾,以良法促善治,組織開展《江門市生活垃圾分類管理辦法》《江門市文明行為促進(jìn)條例》立法,制定政府規(guī)章《江門市揚塵污染防治管理辦法》《江門市地名管理辦法》,為城市治理提供法律依據(jù)和重要抓手。
2020年9月,乘著江海區(qū)人大常委會被全國人大常委會法工委確定為廣東唯一基層立法聯(lián)系點的東風(fēng),選取市總工會等6個單位為首批政府立法基層聯(lián)系點,進(jìn)一步拓展社會各方有序參與立法的途徑和方式,有效提高政府立法的針對性和實效性。
優(yōu)化營商環(huán)境 規(guī)范公正文明執(zhí)法
法治是最好的營商環(huán)境。市司法局緊緊圍繞市委、市政府中心工作,以更有力的舉措不斷提升法治化營商環(huán)境,為我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動力。兩年來,市司法局全面推行重大行政決策和行政規(guī)范性文件合法性審查機制,深化落實政府法律顧問工作制度,認(rèn)真負(fù)責(zé)當(dāng)好依法行政的“守門員”。助推銀湖灣濱海新區(qū)加快發(fā)展、重點企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展倍增計劃等一系列政策相繼落地,完善構(gòu)建區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展政策體系。
2020年12月17日,一條江門副市長出庭應(yīng)訴的消息刷屏朋友圈。市政府負(fù)責(zé)人以積極的態(tài)度出庭發(fā)聲,彰顯了市人民政府自覺接受司法監(jiān)督,努力化解行政爭議,推進(jìn)法治政府建設(shè)的決心。我市在省內(nèi)率先出臺敗訴行政案件和行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴年度報告制度,全市行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率創(chuàng)新高。
2020年3月5日劉毅市長到江門監(jiān)獄督導(dǎo)疫情范防控工作
在疫情最吃緊的關(guān)頭,市司法局聚焦“六穩(wěn)”“六保”,出臺空中公共法律服務(wù)落實穩(wěn)企安民12條措施,成立“六穩(wěn)”“六保”法律服務(wù)團進(jìn)駐工業(yè)園區(qū),24小時在線為疫情防控和依法處置重大應(yīng)急事件提供法律服務(wù)。118名律師為100多家企業(yè)開展全面“法治體檢”,開展法治宣講活動250多場,向公眾、企業(yè)提供免費法律咨詢和其他相關(guān)法律服務(wù)2500多次。及時出臺抗疫文件應(yīng)急管理機制,容缺辦理、即辦即出,制定、審核《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的若干措施》等一系列政府和部門行政規(guī)范性文件,內(nèi)容涵蓋社會服務(wù)保障、工業(yè)、金融、小微企業(yè)、科技等方面的各類政策措施,為穩(wěn)定社會、推動企業(yè)復(fù)工得產(chǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。
“政銀區(qū)塊鏈+公證”應(yīng)用
持續(xù)開展“減證便民”行動,全面推廣證明事項告知承諾制,將區(qū)塊鏈和電子證書融入公證服務(wù),讓數(shù)據(jù)多跑路群眾少跑腿,公證服務(wù)更加智能便捷。
在全省率先完成鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革市縣兩級政府公告,在全省率先完成行政執(zhí)法“兩平臺”省市一體化建設(shè)、實現(xiàn)市縣鎮(zhèn)三級應(yīng)用全覆蓋,新華社、中央電視臺進(jìn)行深度采訪。在全省率先開展職工群眾評議行政執(zhí)法,讓53.3萬名實名注冊的工會會員參與行政執(zhí)法監(jiān)督。
當(dāng)好普法“先鋒” 完善公共法律服務(wù)
“您好,請問是不是12348?我有個法律問題需要咨詢”。請律師、辦公證、求法援、尋鑒定、找調(diào)解……2020年1月,江門法治地圖的上線運行,標(biāo)志著江門公共法律服務(wù)體系建設(shè)跨入了新的里程碑,覆蓋城鄉(xiāng)的“半小時公共法律服務(wù)圈”基本實現(xiàn)。
公共法律服務(wù)中心值班律師為群眾提供法律咨詢服務(wù)
重組以來,市司法局始終堅持“以人民為中心”,努力打造“覆蓋城鄉(xiāng)、高效便捷、均等普惠”的公共法律服務(wù)體系,更好滿足人民群眾的法治新需求。市縣鎮(zhèn)村四級公共法律服務(wù)平臺全面建成,法律援助實行“全域通辦”,群眾在家門口就能便捷享受到法律服務(wù),真正實現(xiàn)了申請法律援助“最多跑一次”。組建了一支163人的公共法律服務(wù)隊伍,送法進(jìn)校園、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村。建立法援案件快速受理辦案機制,開展“法援惠民生、助力農(nóng)民工”等品牌活動。
建立“檢調(diào)對接”“訪調(diào)對接”“訴調(diào)對接”“警調(diào)對接”等矛盾糾紛調(diào)處機制,打造“志鋒調(diào)解室”等一批各具特色的個人調(diào)解室和涉僑糾紛調(diào)解室,推動調(diào)解進(jìn)商協(xié)會等,健全完善調(diào)解、復(fù)議、訴訟等制度相互銜接的多元化解糾紛機制,調(diào)解成功率達(dá)99.41%。群眾首選行政復(fù)議解決糾紛比例高于行政訴訟,近七成的案件當(dāng)事人首選復(fù)議渠道解決行政爭議,高于全國、全省平均水平。
“我在這部鴻編巨制里讀懂您溫暖的目光……”鏗鏘有力又飽含熱情的朗誦聲讓參與“學(xué)法誦典”民法典原創(chuàng)朗誦詩展演活動的每一位觀眾都沉浸于《民法典》的魅力中。市司法局組建55人的民法典普法講師團,全方位多層次開展民法典普法宣傳,統(tǒng)籌組織民法典“六進(jìn)”宣傳活動。村頭前、榕樹下到處有普法工作者的身影,引導(dǎo)群眾遇事找法、解決問題靠法。全市累計建成法治文化公園104個,法治廣場61個,法治長廊46個,為老百姓提供休閑、普法的好去處。
筑牢安全底線 提升監(jiān)管教育效能
古話說“一失足成千古恨”,但是司法行政人會告訴你“其實失足未必千古恨,只要肯回頭,仍是春滿園。” 作為承擔(dān)刑事執(zhí)行職能的部門之一,市司法局全面開展安置幫教工作,建成社區(qū)矯正幫扶基地10個,實現(xiàn)我市刑釋人員核查率、重點對象回執(zhí)率長期保持100%。社區(qū)矯正以一種懲治與救贖的全新方式,讓“家門口服刑”成為一道改造人生的法治陽光。
心的溝通必有回應(yīng),我市社區(qū)矯正工作連續(xù)多年安全穩(wěn)定。2020年疫情發(fā)生以來,全市110余名社區(qū)矯正對象主動參與疫情防控,累計捐款12.4萬元、醫(yī)用口罩9500個。社區(qū)矯正對象主動參加社區(qū)防疫值守,參加義工活動累計2252小時。
砥礪奮進(jìn)正當(dāng)時,鑄就忠誠再出發(fā)。邁入新征程的市司法局將繼續(xù)蹄疾而步穩(wěn),勇毅而篤行,始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹習(xí)近平法治思想,圍繞市委、市政府中心工作,堅持在大局下謀劃、在大勢中推進(jìn)、在大事上作為,在新起點上書寫法治江門新篇章,為江門構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,奮力打造珠江西岸新增長極和沿海經(jīng)濟帶上的江海門戶提供更加有力的法治保障和更加有效的法律服務(wù)。