2020年，在市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，市司法局奮力扛起法治建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)的重要責(zé)任，積極履行全面依法治市的組織者、實(shí)踐者、推動(dòng)者的職責(zé)，做到一體建設(shè)雙向發(fā)力，統(tǒng)籌推動(dòng)全市法治政府建設(shè)和完善司法行政系統(tǒng)內(nèi)部法治建設(shè)。我市“多證合一”“證照分離”改革項(xiàng)目從全國(guó)1847個(gè)項(xiàng)目中脫穎而出，獲第一批全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目命名。這是我市法治政府建設(shè)、法治領(lǐng)域第一個(gè)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)。現(xiàn)將工作情況報(bào)告如下：

　　一、2020年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　（一）依法防控新冠肺炎疫情

　　緊跟市委市政府工作部署，嚴(yán)格落實(shí)新冠肺炎防控措施，持續(xù)保持全市250多名戒毒人員“零感染”，1470多名社區(qū)矯正對(duì)象、8000多名安置幫教對(duì)象無(wú)一人感染、無(wú)一人進(jìn)京，“五類重點(diǎn)人員”有效管控。召開(kāi)市委全面依法治市委員會(huì)第三次會(huì)議，進(jìn)一步推動(dòng)依法防控疫情工作落地落實(shí)。發(fā)布依法行政指引，指導(dǎo)執(zhí)法單位防范疫情防控的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。制定疫情期間文件管理工作指引，簡(jiǎn)化管理程序，即辦即出。

　　組建法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，聚焦“六穩(wěn)”“六保”，出臺(tái)空中公共法律服務(wù)落實(shí)穩(wěn)企安民12條措施，24小時(shí)在線為我市疫情防控和依法處置重大應(yīng)急事件提供法律服務(wù)和法治保障。我市律師推行掃碼聯(lián)系，在官網(wǎng)公開(kāi)118名律師聯(lián)系方式，向公眾、企業(yè)提供免費(fèi)法律咨詢和其他相關(guān)法律服務(wù)2500多次。市公證協(xié)會(huì)發(fā)出“穩(wěn)企安民倡議十條”，推出涉疫情公證事項(xiàng)的綠色通道、容缺受理，承諾減免公證收費(fèi)。

　　（二）依法全面履行職能

　　一是推行權(quán)責(zé)清單公開(kāi)，在市政府網(wǎng)站公布權(quán)責(zé)清單（102個(gè)主項(xiàng)，208個(gè)實(shí)施清單）。做好省司法廳委托下放的涉及律師管理、公共法律服務(wù)等權(quán)責(zé)事項(xiàng)承接，進(jìn)一步優(yōu)化律師、公證等省級(jí)權(quán)責(zé)事項(xiàng)辦事流程，確保職權(quán)事項(xiàng)放得下、接得住、管得好。二是嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，適時(shí)修訂《江門(mén)市人民政府重大行政決策程序規(guī)定（試行）》，細(xì)化完善我市重大行政決策全過(guò)程記錄和檔案管理制度。制定重大行政決策事項(xiàng)目錄和重大行政決策事項(xiàng)聽(tīng)證目錄。依法編制重大行政決策事項(xiàng)及聽(tīng)證事項(xiàng)目錄，為《江門(mén)市推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展倍增計(jì)劃實(shí)施意見(jiàn)》等重大項(xiàng)目提供180余份法律意見(jiàn)。三是全面落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，迅速組織開(kāi)展?fàn)I造法治化營(yíng)商環(huán)境，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)督察工作反饋問(wèn)題的整改落實(shí)，對(duì)行政執(zhí)法、誠(chéng)信體系建設(shè)等11方面的問(wèn)題，結(jié)合法治江門(mén)考評(píng)開(kāi)展督察整改“回頭看”，全力以赴抓好整改落實(shí)，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

　　（三）完善依法行政制度

　　一是深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。提組織開(kāi)展《江門(mén)市生活垃圾分類管理辦法》《江門(mén)市文明行為促進(jìn)條例》立法工作，提升城市治理法規(guī)體系。設(shè)立首批政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)6個(gè)。二是加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督、管理和清理工作。建立健全行政規(guī)范性文件審查情況通報(bào)和監(jiān)督檢查制度。堅(jiān)持規(guī)范性文件制定計(jì)劃和審查情況通報(bào)制度，開(kāi)發(fā)行政規(guī)范性文件審核信息管理系統(tǒng)，建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升規(guī)范性文件審查能力。三是開(kāi)展《民法典》和營(yíng)商環(huán)境涉及行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件清理工作。印發(fā)了《關(guān)于公布市直單位2020年證明事項(xiàng)保留和取消清單的通知》，取消證明事項(xiàng)38項(xiàng)。

　　（四）深化行政執(zhí)法改革

　　一是全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法改革。全面梳理鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法職權(quán)事項(xiàng)，將838項(xiàng)縣級(jí)部門(mén)行政執(zhí)法職權(quán)下放至73個(gè)鎮(zhèn)街。10月30日，江門(mén)下轄7個(gè)市區(qū)政府完成關(guān)于鎮(zhèn)街實(shí)行綜合行政執(zhí)法的公告，成為全省首個(gè)完成綜合縣（市、區(qū)）政府公告的地級(jí)市。二是全省率先推進(jìn)行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”。率先出臺(tái)實(shí)施方案，率先完成本地化部署。截至11月23日，江門(mén)既是全省上線應(yīng)用“兩平臺(tái)”單位數(shù)最多（233家）的地市，也是珠三角9個(gè)地級(jí)市中試用效果最好的地市。三是加強(qiáng)行政復(fù)議工作。加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴與法院對(duì)接，出臺(tái)《關(guān)于依法推進(jìn)我市行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》。結(jié)合疫情防控需要打造特色涉僑調(diào)解室，推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提升矛盾糾紛多元化解工作的整體水平。

　　（五）健全公共法律服務(wù)體系

　　完成市本級(jí)公共法律服務(wù)中心選址工作，擬投入1200萬(wàn)元，加快建設(shè)約3000平方米的市本級(jí)公共法律服務(wù)中心加快建設(shè)，打造粵港澳大灣區(qū)連接粵西片區(qū)法律服務(wù)新高地逐漸由藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。聯(lián)合市外事局等10家單位印發(fā)《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，加快發(fā)展涉外法律服務(wù)。認(rèn)真抓好司法行政體制改革，總結(jié)推廣五邑公證處改革經(jīng)驗(yàn)，組織做好江門(mén)公證處調(diào)整為公益二類事業(yè)單位體制改革。積籌建我市司法鑒定行業(yè)協(xié)會(huì)，有序推進(jìn)江門(mén)仲裁委換屆工作。建立法援案件快速受理辦案機(jī)制，積極為困難群眾提供免費(fèi)法律援助。擴(kuò)大公證參與人民法院司法輔助事務(wù)試點(diǎn)工作。大力推出便民公共法律服務(wù)產(chǎn)品，上線江門(mén)法治地圖，積極推行微信小程序辦理公證業(yè)務(wù)，開(kāi)展公證書(shū)電子證照化工作。開(kāi)展全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，助力我市鄉(xiāng)村振興考核獲粵西片區(qū)第1名。組建民法典普法55人講師團(tuán)，全方位多層次開(kāi)展民法典普法宣傳，統(tǒng)籌組織民法典“六進(jìn)”宣傳活動(dòng)。

　　推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　受新冠肺炎疫情影響，原有工作節(jié)奏和工作安排被打亂，就司法行政系統(tǒng)內(nèi)部來(lái)說(shuō)，部分重點(diǎn)任務(wù)未按計(jì)劃有序推進(jìn)。如江門(mén)市公共法律服務(wù)中心建設(shè)和涉外法律人才培養(yǎng)等工作，需要下一年再加快加強(qiáng)抓實(shí)抓細(xì)完成好。就推動(dòng)全市法治政府工作來(lái)說(shuō)，法治政府建設(shè)還存在下面的一些短板和弱項(xiàng)，例如：在全國(guó)、全省能拿出具有創(chuàng)新性、引領(lǐng)性、典型性的法治政府示范項(xiàng)目還不夠多，法治服務(wù)保障全面深化改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的水平還有待進(jìn)一步提高，地區(qū)優(yōu)質(zhì)公共法律服務(wù)的供給和高素質(zhì)法律專業(yè)人才還比較缺乏。

　　三、2020年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)和加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

　　市司法局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，積極發(fā)揮市委依法治市辦統(tǒng)籌作用，組織召開(kāi)了市委全面依法治市委員會(huì)會(huì)議，印發(fā)《江門(mén)市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)述職評(píng)議工作制度（試行）》。印發(fā)全面依法治市工作要點(diǎn)和依法行政工作要點(diǎn)，明確要點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。同時(shí)，積極推動(dòng)市政府常務(wù)會(huì)議季度學(xué)法制度，先后舉辦《中華人民共和國(guó)外商投資法》等3次專題學(xué)習(xí)講座。做好系統(tǒng)自身法治建設(shè)，通過(guò)黨組會(huì)和局長(zhǎng)辦公會(huì)，落實(shí)中央、省市關(guān)于法治工作任務(wù)的部署安排，以高度的政治責(zé)任感、只爭(zhēng)朝夕的勁頭抓好法治各項(xiàng)工作任務(wù)。

　　一是抓責(zé)任落實(shí)。推動(dòng)三區(qū)四市黨政主要負(fù)責(zé)人及市直相關(guān)單位負(fù)責(zé)人年終述法全覆蓋。蓬江區(qū)在全省率先舉辦縣級(jí)單位部門(mén)黨政主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)述法評(píng)議活動(dòng)，臺(tái)山市述法評(píng)議活動(dòng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行投票，期間總訪問(wèn)量達(dá)62.7萬(wàn)人次。通過(guò)蓬江區(qū)和臺(tái)山市作為試點(diǎn)，帶動(dòng)全市黨政主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)述法評(píng)議工作全面推進(jìn)。二是深入學(xué)習(xí)宣傳《民法典》。將民法典學(xué)習(xí)納入各級(jí)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，舉辦市委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)民法典專題報(bào)告會(huì)。向全市領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出《做學(xué)習(xí) 遵守 維護(hù)民法典的表率——致全市廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的一封信》，向市直單位和正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部贈(zèng)送民法典書(shū)籍。將民法典相關(guān)試題納入2020年度國(guó)家工作人員和中小學(xué)生在線學(xué)法考試，以考促學(xué)，形成比學(xué)趕超的學(xué)法氛圍。

　　四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　　一是深入推進(jìn)政府立法。完善政府立法相關(guān)程序規(guī)定和對(duì)起草部門(mén)立法工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制。探索政府立法咨詢專家?guī)旖ㄔO(shè)，深入推進(jìn)政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，提高政府立法公眾參與度。建立政府規(guī)章立法后評(píng)估工作機(jī)制，對(duì)民生領(lǐng)域的政府規(guī)章實(shí)施情況和效果開(kāi)展評(píng)估論證。堅(jiān)持立法與改革發(fā)展相適應(yīng)，用好地方立法權(quán)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、社會(huì)經(jīng)濟(jì)民生、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域立法。

　　二是健全依法行政體制。加強(qiáng)法治政府建設(shè)規(guī)劃，修訂完善法治江門(mén)考評(píng)和法治政府考核指標(biāo)體系，深化法治政府建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，形成一批可復(fù)制、可推廣的做法和經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)、全省法治政府建設(shè)示范市。持續(xù)深化“放管服”改革，全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，不斷優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。加大重大行政決策合法性審查力度，持續(xù)推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。健全完善以法治江門(mén)建設(shè)考評(píng)（依法行政考評(píng)）為主要抓手的綜合督察機(jī)制，全面提升依法行政質(zhì)量水平。

　　三是推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作，加快推進(jìn)執(zhí)法職責(zé)劃轉(zhuǎn)，加大基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合力度，合理配置執(zhí)法力量，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執(zhí)法，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。全面梳理、規(guī)范和精簡(jiǎn)執(zhí)法事項(xiàng)，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)。健全完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，認(rèn)真做好行政執(zhí)法信息公示、全過(guò)程記錄和重大決定法制審核等工作，健全完善執(zhí)法決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。加快行政執(zhí)法信息化建設(shè)，加強(qiáng)部署應(yīng)用行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。完善行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)統(tǒng)一網(wǎng)上考試制度，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法人員資格管理，全面提升基層行政執(zhí)法能力水平。

　　四是深入推進(jìn)全民守法。研究制定“八五”普法規(guī)劃，把民法典等法律法規(guī)作為全民普法的重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年群體、外來(lái)務(wù)工人員等重點(diǎn)人群的法治宣傳教育。完善“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，指導(dǎo)、監(jiān)督各地區(qū)各部門(mén)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制落實(shí)工作。積極組織開(kāi)展法治文化活動(dòng)，提升群眾對(duì)法治宣傳教育的知曉率和滿意度。指導(dǎo)、監(jiān)督各地區(qū)各部門(mén)各行業(yè)依法治理和法治創(chuàng)建工作，實(shí)施民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建行動(dòng)。

　　五是構(gòu)建新時(shí)代法律服務(wù)體系。加快建設(shè)與重要節(jié)點(diǎn)城市相匹配的市級(jí)公共法律服務(wù)中心，探索粵港澳大灣區(qū)（商事）調(diào)解平臺(tái)建設(shè)等工作，縱深推進(jìn)法治建設(shè)服務(wù)保障“雙區(qū)”建設(shè)，打造粵港澳大灣區(qū)連接粵西片區(qū)法律服務(wù)新高地。以群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推出群眾需要用、原意用、方便用的公共法律服務(wù)產(chǎn)品。加快推動(dòng)各市（區(qū)）公共法律服務(wù)中心的升級(jí)改造。積極推進(jìn)律師進(jìn)園區(qū)工作，加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解等各類法律服務(wù)資源，打造覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)刑事法律援助工作，健全依申請(qǐng)法律援助、辦案機(jī)關(guān)通知辯護(hù)工作機(jī)制和申訴法律援助制度，實(shí)現(xiàn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋。