助力脫貧攻堅法治鄉(xiāng)村

成立第一書記調(diào)解室有速度

2019年4月，我市全面實施“百名第一書記”駐村工程。市司法局深入落實市委工作要求，選派馮樹杰同志到恩平市牛江鎮(zhèn)鵬昌村擔任“第一書記”。

市司法局是恩平市牛江鎮(zhèn)以及牛江鎮(zhèn)鵬昌村掛鉤幫扶定點單位。一直以來，市司法局高度重視脫貧攻堅和法治鄉(xiāng)村建設工作。市司法局黨組書記、局長芶曉彤同志和其他班子成員多次到牛江鎮(zhèn)和鵬昌村調(diào)研指導工作，慰問困難黨員群眾。市司法局列支5萬元參與鎮(zhèn)牽頭建設的光伏發(fā)電扶貧項目，投入12.4萬元建設扶貧“小康農(nóng)場”。支持社區(qū)矯正工作延伸基地建設，與市強戒所先后列支8萬共同支持牛江鎮(zhèn)基地建設，讓社區(qū)矯正人員參與農(nóng)作，提高收入。同時積極協(xié)調(diào)解決村委會和村民的生活困難，為村委會安裝空調(diào)和配置辦公室設備，為困難群眾建設新的生活廁所，組織江門市中心醫(yī)院醫(yī)務工作者到村開展義診活動，推動村容村貌改造提升。

市司法局把打造第一書記調(diào)解室作為黨建與法治相結(jié)合的亮點工作來推進，作為個人品牌調(diào)解室的延伸和細化，充分發(fā)揮駐村第一書記所在司法行政系統(tǒng)的法律資源優(yōu)勢，打造系統(tǒng)化、鏈條化、專業(yè)化的調(diào)解室。馮樹杰到村任職后，經(jīng)過幾個月調(diào)研和思考，向市司法局黨組提出了成立第一書記調(diào)解室的想法，便得到市司法局的大力支持。2019年9月，鵬昌村第一書記調(diào)解室如期成立。

調(diào)解室自成立以來，以黨建為核心，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，以學習“楓橋經(jīng)驗”、建立“鵬昌模式”為目標，強化擔當，主動作為，先后有效化解村中矛盾糾紛16宗，初步實現(xiàn)了“矛盾不出村、問題不上交”，起到了標桿作用。

堅持發(fā)揮黨員作用

推進“廊道”整治有力度

今年以來，恩平市著力開展“廊道”專項整治。“廊道”整治開展之初，村民對相關(guān)政策法規(guī)了解不深、理解不透，較多村民到第一書記調(diào)解室反映訴求。“一方面，調(diào)解室積極做好相關(guān)政策法規(guī)和政府文件的解讀和宣傳工作，保障‘廊道’整治有序進行；另一方面，我們發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用，帶頭做好工作。”江門市司法局駐鵬昌村第一書記馮樹杰說。

鵬昌村有戶籍人口1700多人、7條自然村，該村第一書記調(diào)解工作室以馮樹杰的名義申請成立，成員包括駐村律師、牛江鎮(zhèn)司法所調(diào)解員、村“兩委”干部等。

多年來，鵬昌村大坑村民小組建設缺少合理規(guī)劃，村民們在村道邊亂搭亂建了總長40米的簡易棚架，拉低了村莊的整體“顏值”，也存在安全隱患。隨著“廊道”整治的不斷深入，鵬昌村黨支部決定對上述簡易棚架進行依法清拆。但接到相關(guān)通知后，不理解政策的村民不配合，以各種理由拒絕自行拆除。為此，馮樹杰帶領(lǐng)調(diào)解室的成員開展實地調(diào)研，在加強政策引導的同時，從村小組黨員入手，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，鼓勵他們帶頭清拆違法建筑。同時，加強對“廊道”整治政策法規(guī)的宣傳，把鄉(xiāng)村振興成果、美麗鄉(xiāng)村建設成效向村民展示，鼓勵村民參與其中。

“有參與感才會轉(zhuǎn)變思想，近年來由于鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生變化，村民們享受到鄉(xiāng)村振興帶來的紅利，意識也開始逐步提高，而且，村民們也希望有參與感，所以工作就能順利開展。”馮樹杰說。

在第一書記調(diào)解室的有力支持下，村民群眾積極配合“廊道”整治工作。在村里黨員干部的帶動下，目前，該村民小組40米的簡易棚架已全部拆除。

堅持求大同存小異

解決歷史問題有深度

  耕地分配問題一直是農(nóng)村工作的“老大難”問題之一。長期以來，鵬昌村東邊朗村民小組在耕地分配過程中缺乏前瞻性和連續(xù)性，導致耕地分配矛盾不斷。“村規(guī)”朝令夕改，導致部分返鄉(xiāng)務農(nóng)人員面臨“無地可耕”的問題。

   由于近年來委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟發(fā)展不景氣，村民方某翠于2018年從委內(nèi)瑞拉回鄉(xiāng)居住并計劃在村中務農(nóng)謀生。但村中可用于分配的耕地資源匱乏，方某翠無地可耕，一家人維持正常生活都成了問題。為此，方某翠多次向村民小組申請協(xié)調(diào)，但都解決未果。

  鵬昌村第一書記調(diào)解室通過實施網(wǎng)格排查，獲知了這一情況。馮樹杰積極帶領(lǐng)調(diào)解室成員主動介入，多次深入該村民小組，與村民小組長、村民代表、華僑代表及方某翠進行溝通。

  通過了解情況、梳理問題、掌握癥結(jié)，馮樹杰意識到，方某翠反映的問題不是特例，也不是表面上的土地糾紛，造成問題的原因是多方面的，必須從制度層面入手，建立長效機制，改變以往“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的做法。

  一方面，他迅速組織調(diào)解室人員根據(jù)實際情況，協(xié)助草擬耕地使用實施方案，通過參考其他村做法、征求駐村律師意見，努力做到“一碗水端平”，保障村民和回國務農(nóng)人員的合法權(quán)益。另一方面，加強走訪，最大限度聽取村民的意見建議，求大同存小異，不斷完善改革方案。

  經(jīng)過多次修改，《關(guān)于鵬昌村東邊朗村小組耕地使用的集體決議》獲得村民認可，并在村民大會上通過。該方案列舉了“五個明確”，解決了多年來集體耕地使用混亂問題，并消除了因此而衍生出的各類矛盾紛爭，得到了村民的高度肯定。同時，為周邊各村解決此類問題提供了參考。該決議通過后不久，方某翠順利得到了耕地，解決了生產(chǎn)問題。

  堅持做到兼聽則明

  保障群眾利益有溫度

  第一書記調(diào)解室是推進法治社會建設的重要一環(huán)，處理合同糾紛、為村民提供法律支持是調(diào)解室的日常工作。近日，鵬昌村村民吳某林就耕地合同問題來到調(diào)解室，尋求幫助。

  2014年，吳某林等22戶約100人將農(nóng)田集中承包給大耕戶。2019年，吳某林等與承包戶發(fā)生合同糾紛。村民提出了兩點要求，一是與承包方解除合同；二是要求承包方支付2019年一年承包費23000元。調(diào)解室成員與雙方溝通后了解到具體情況。合同中明確規(guī)定，若村民單方提前解除合同，要補償吳某林在修建機耕路方面的投入，約為25000元。

  在充分了解事情原委后，調(diào)解室多次召集雙方代表進行協(xié)調(diào)，經(jīng)反復調(diào)解溝通，最終找到了雙方的“平衡點”，雙方商定以吳某林建設機耕路的投入抵作2019年田租。同時，馮樹杰做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，利用已有資源，幫助村民以高出原合同承租金額30%的價格另覓商家，對上述田地進行承包，提高農(nóng)民收入。最終，雙方簽訂了解除合同協(xié)議，此次合同糾紛也得到順利解決。

  群眾利益無小事。現(xiàn)在，鵬昌村村民遇到了煩心事、糟心事、鬧心事，都來調(diào)解室找馮樹杰或村里干部嘮嗑，讓他們幫忙解決。

  馮樹杰也經(jīng)常到田間、樹下、屋里，傾聽群眾聲音，想方設法幫他們解決困難。“下一步，第一書記調(diào)解室將繼續(xù)以‘黨員參與、網(wǎng)格排查、主動介入’模式，配合黨委政府深入推進掃黑除惡專項斗爭、綜治維穩(wěn)、普法宣傳等工作，切實加強群眾法制意識，把第一書記調(diào)解室打造成本地及周邊的特色調(diào)解品牌，繼續(xù)做好群眾貼心人的角色。”馮樹杰說。

    根據(jù)江門日報整理