市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：　

　　根據(jù)工作要求，現(xiàn)將市司法局2019年法治政府建設(shè)情況報告如下：

　　一、工作總結(jié)

　　市司法局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，發(fā)揮法治統(tǒng)籌作用，各個重點工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)全面發(fā)力，深入推動法治政府建設(shè)。3月起舉全局之力做好法治廣東考評。在2018年度法治廣東建設(shè)考評中，與廣州、珠海、深圳、肇慶等4個90分以上地級市一道，我市首次邁進入全省優(yōu)秀行列，其中，法治政府全省排名第二，獲省委通報表揚。

　　(一) 依法全面履行政府職能。圓滿完成機構(gòu)改革，圍繞“一個統(tǒng)籌、四大職能”工作布局合理調(diào)整科室設(shè)置和人員安排。充分發(fā)揮全面依法治市委員會辦公室統(tǒng)籌職能，按進度順利召開市委全面依法治市委員會第一次、第二次會議，市委全面依法治市委員會辦公室組成人員第一次全體會議、協(xié)調(diào)小組聯(lián)絡(luò)員會議。印發(fā)出臺《江門市關(guān)于進一步加強全面依法治市工作的若干意見》《2019年江門市全面依法治市工作要點》《江門市2019年依法行政工作要點》。分別召開立法、執(zhí)法、司法、守法普法協(xié)調(diào)小組會議，協(xié)調(diào)推進委員會決定事項和工作部署落地見效。2018年度法治江門建設(shè)考評順利實施。提升公共法律服務(wù)工作。截至11月底全市擁有律師1073人，9月底已提前完成萬人律師數(shù)指標2.3的目標。積極打造粵港澳大灣區(qū)法律服務(wù)高地，開展涉外法律服務(wù)工作交流合作，年內(nèi)接待澳門中聯(lián)辦法律部來江洽談法律服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。與市退役軍人事務(wù)局聯(lián)合成立省內(nèi)首個退役軍人法律援助工作站，保護我市退役軍人及其他優(yōu)撫對象合法權(quán)益。推進合作制公證機構(gòu)試點工作，成立我市首家合作制公證機構(gòu)（江門市五邑公證處）。全市73個鎮(zhèn)（街）設(shè)立公共法律服務(wù)工作站，1316個村（社區(qū)）設(shè)立公共法律服務(wù)工作室，公共法律服務(wù)實體平臺實現(xiàn)全覆蓋。全市1316個村（居）實現(xiàn)法律顧問全覆蓋，四市三區(qū)律師辯護全覆蓋試點深入推進。強化刑事執(zhí)行工作。穩(wěn)步推進江門監(jiān)獄收歸省管工作。圓滿完成新中國成立七十周年特赦工作。縱深推進掃黑除惡專項斗爭。持續(xù)推進監(jiān)所派駐司法警察參與社區(qū)矯正延伸管教，引導(dǎo)規(guī)范社工機構(gòu)開展社區(qū)矯正對象教育幫扶。成立江門首個社區(qū)矯正（安置幫教）暨江門市強戒所戒毒康復(fù)延伸幫扶恩平牛江基地。穩(wěn)步推進服刑戒毒人員家屬遠程會見工作，工作知曉度不斷擴大。同時做好行政立法、行政執(zhí)法工作。

　　（二）完善依法行政制度體系。積極推進重點領(lǐng)域立法，組織實施《江門市2019年度政府規(guī)章制定計劃》，指導(dǎo)《江門歷史文化街區(qū)管理條例》《江門市氣象災(zāi)害防御規(guī)定》等起草，參與《江門市新會陳皮保護條例（草案修改稿）》修改，完成《江門市地名管理條例》備案，邀請第三方評估機構(gòu)組織開展《江門市消防水源管理辦法》立法后評估工作，探索基層立法聯(lián)系點建設(shè)。擬定《江門市2019年度政府規(guī)范性文件制定計劃》，報市政府審議后印發(fā)實施，建立完善政府年度立規(guī)計劃制度。以市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義印發(fā)《江門市2018年度規(guī)范性文件合法性審查情況的通報》，要求全市行政單位嚴格控制發(fā)文量，為簡化行政程序、提高行政效能、改善營商環(huán)境清除制度障礙。制訂了《江門市司法局規(guī)范性文件合法性審核廉政風險點及防控措施一覽表》和三個工作流程圖，擬定《江門市司法局關(guān)于政府規(guī)范性文件制定和備案工作提醒事項清單》。至11月為止，共受理并辦理政府規(guī)范性文件10件、各部門規(guī)范性文件45件、各市（區(qū)）政府報送備案規(guī)范性文件32件。

　　（三）推進行政決策科學(xué)化民主化法治化。編制并公布重大行政決策事項及聽證事項目錄，為銀洲湖高速、江門市芳源新能源材料有限公司股權(quán)投資等政府重大項目提供法律意見，截止10月底共出具法律意見和修改意見200余份，其中包括25份重大決策事項、23份重點項目、15份政府合同和125份其他決策事項。在完成續(xù)聘3名市政府法律顧問基礎(chǔ)上，增聘2名市政府法律顧問，積極做好法律顧問培訓(xùn)工作。

　　（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。以市政府名義印發(fā)《江門市推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的實施意見》，填補了嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法市一級的制度空白。開展行政執(zhí)法“三項制度”暨行政執(zhí)法案卷指導(dǎo)工作。4月17日，市政府常務(wù)會議專題聽取全市推進行政執(zhí)法“三項制度”工作情況報告。積極開展行政執(zhí)法公示工作，組織各市區(qū)司法局為全市行政執(zhí)法部門開通了賬戶、密碼，確保自2019年5月1日起，我市各級行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法事前、事后信息統(tǒng)一在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺公開。做好機構(gòu)改革事項調(diào)整權(quán)責清單審核，協(xié)助市委編制完成市縣兩級行政執(zhí)法體制改革，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。開展食品藥品監(jiān)管專項執(zhí)法司法督察和法治化營商環(huán)境保護民營企業(yè)發(fā)展情況專項督察。

　　（五）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，落實辦理建議提案績效量化測評工作，高質(zhì)量嚴標準做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理。2019年，我局辦理建議提案共24件，其中，人大建議10件[主辦3件（A類2件、B類1件），會辦7件]；政協(xié)提案14件[主辦4件（A類2件、B類2件），會辦10件]。我局主辦和參與會辦的所有提案均在要求的時間內(nèi)辦理完畢，提案人對我局主辦或會辦的建議答復(fù)均表示“滿意”。做好市公證協(xié)會換屆選舉，通過新修改的《江門市公證協(xié)會章程》，將新增設(shè)立監(jiān)事會制度。推進合作制公證機構(gòu)試點工作，成立我市首家合作制公證機構(gòu)。江門公證處加快“放管服”改革，推行全年無休辦證服務(wù)，提高辦證效率，將“最多跑一次”落到實處。 通過抓依法辦理司法鑒定行政許可和從業(yè)人員教育培訓(xùn)，推進司法鑒定行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。著力推進“交通事故一體化處理平臺”建設(shè)，進一步實現(xiàn)道路交通事故損害賠償糾紛的公正高效處理。開展對全市司法鑒定機構(gòu)收費情況和質(zhì)量大檢查活動，進一步規(guī)范司法鑒定機構(gòu)及鑒定人執(zhí)業(yè)行為。

　　（六）健全矛盾糾紛多元化解機制情況。3月份向市城市管理和綜合執(zhí)法局發(fā)出行政復(fù)議建議書，通過《行政復(fù)議建議書》履行行政監(jiān)督職責。積極發(fā)揮復(fù)議調(diào)解功能用，及時化解矛盾、促進社會和諧。探索推進行政復(fù)議案件公開開庭審理，在臺山市司法局公開開庭審理案件，首次將江門市政府本級開庭審理的行政復(fù)議案件直接延伸直至各市（區(qū)）。審核市政府作為被告的行政訴訟或行政復(fù)議案件，督促行政部門落實法院司法建議，推動落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度化常態(tài)化。推廣社會治理“鶴城模式”，在市信訪局、退役軍人事務(wù)局設(shè)立調(diào)解室，人民調(diào)解品牌欄目《敬叔調(diào)解室》全省推廣，打造“志鋒、鋒叔、恒叔”個人品牌調(diào)解室，開平市成立首個首家知識產(chǎn)權(quán)人民調(diào)解委員會和邊界聯(lián)合調(diào)解室，全市成立各類人民調(diào)解組織1668個，調(diào)解員隊伍8024人，新時代“楓橋經(jīng)驗”在江門形成生動實踐。省委政法委通報的2019年上半年群眾安全感和政法工作滿意度調(diào)查情況中，我市司法行政工作在全省排名第一。

　　（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力情況。擬定市政府學(xué)法計劃，充分發(fā)揮市領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法示范作用。組織市直各單位，中直、省直駐江門各單位200多名處級領(lǐng)導(dǎo)干部參加2019年全市領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審活動。廣泛開展“12.4”憲法宣傳日。召開2019年國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告現(xiàn)場評議會。蓬江區(qū)法治文化園和江海區(qū)白水帶法治文化主題公園獲評為全省十佳法治文化主題公園；我市普法工作全省位列第2，法治建設(shè)“四級同創(chuàng)”工作繼續(xù)走在全省的前列。

　　（八）組織保障和落實機制情況。制定《江門市開展法治政府示范創(chuàng)建活動實施方案》，收集整理市本級申報材料，推薦申報全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建項目8個（綜合類2個，單項類6個）。其中，我市“多證合一”“證照分離”法治政府建設(shè)創(chuàng)建示范項目經(jīng)省委依法治辦推薦，作為全省6個推薦項目之一上報中央依法治國辦。深入落實劉毅市長批示精神，出臺《江門市人民政府辦公室關(guān)于進一步強化組織開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的意見》，梳理短板清單，落實相關(guān)工作。

　　（九）營造法治化營商環(huán)境。從去年起，我市先后開展4次涉及證明事項清理工作，清理不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容、全面梳理法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件中涉企涉民辦事證明文件“其他材料”“有關(guān)材料”等兜底規(guī)定。初步統(tǒng)計，各市（區(qū)）人民政府取消證明事項99項，市直各單位取消證明事項87項。與市工商聯(lián)聯(lián)合出臺《關(guān)于支持和服務(wù)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為民營企業(yè)營造良好法治環(huán)境的工作意見》，拿出15項硬舉措，支持和服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展。“實體+網(wǎng)絡(luò)”平臺共同建設(shè)，推行公共法律服務(wù)事項網(wǎng)上咨詢和辦理，實現(xiàn)請律師、辦公證、求法援、找調(diào)解、尋鑒定等在廣東法律服務(wù)網(wǎng)一站式辦理，解決民營企業(yè)突出反映的維權(quán)難問題。在公共法律服務(wù)中心大廳開設(shè)“服務(wù)民營企業(yè)窗口”，為民營企業(yè)和困難員工提供“一站式”公共法律服務(wù)。開辟公證服務(wù)“綠色通道”，推出延時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)等便民服務(wù)措施，組織引導(dǎo)律師開展企業(yè)“法治體檢”。

　　二、存在問題

　　一是法治建設(shè)存在薄弱的地方。個別工作人員運用法治思維和法治方式開展工作的意識不夠強，基層執(zhí)法監(jiān)管還存在盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)等。

　　二是法治建設(shè)不適應(yīng)完成新職能要求。涉外法治專業(yè)人才緊缺，市區(qū)律師隊伍發(fā)展不均衡，我市公共法律服務(wù)中心建設(shè)滯后。

　　三是法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作有待加強，在全國、全省具有創(chuàng)新性、引領(lǐng)性、典型性的示范項目還不夠多。

　　三、下一步工作設(shè)想

　　圍繞貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，對標《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》, 立足“一個統(tǒng)籌、 四大職能” 工作布局， 忠誠擔當、實干作為，堅持問題導(dǎo)向，推動2020年各項工作任務(wù)落地落實。

　　（一）堅持政治引領(lǐng)黨建先行。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，繼續(xù)扎實開展好巡察整改、“不忘初心、牢記使命”主題教育和模范機關(guān)創(chuàng)建活動，切實履行好意識形態(tài)工作職責，為新時代司法行政改革發(fā)展提供堅強的政治保證。

　　（二）提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法治建設(shè)的總體能力水平。抓好全面依法治市總體布局，強化各級黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實等職能工作，建立完善辦公室實體化運作制度機制，及時出臺2020年全面依法治市工作要點，深入開展法治建設(shè)“四級同創(chuàng)” 和法治文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建活動。

　　（三）扎實推進法治政府建設(shè)。推進政府立法工作，推動立法基層聯(lián)系點建設(shè)。抓好《江門市嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法實施意見》貫徹落實，全面執(zhí)行“三項制度”，動態(tài)完善行政執(zhí)法自由裁量基準制度。深化法治政府建設(shè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，形成一批可復(fù)制、可推廣的做法和經(jīng)驗，爭創(chuàng)全國、全省法治政府建設(shè)示范市。

　　（四）加強“平安江門”建設(shè)。開展深排查大調(diào)解保安全活動，維護社會安全穩(wěn)定。加強社區(qū)服刑人員管控，確保不脫管、不漏管。進一步加強強戒所安全監(jiān)管工作，確保強戒所持續(xù)安全穩(wěn)定。

　　（五）提升公共法律服務(wù)水平。深化粵港澳大灣區(qū)法律服務(wù)業(yè)合作，融合資源優(yōu)化營商環(huán)境。落實財政支持，加快建設(shè)與重要節(jié)點城市相匹配的市一級公共法律服務(wù)中心，以點帶面，加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁等法律資源，推動覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

　　江門市司法局

　　2019年12月9日