《南方日?qǐng)?bào)》點(diǎn)贊江門創(chuàng)建全國(guó)文明城市品質(zhì)提升行動(dòng)
工作常態(tài)長(zhǎng)效 文明歷久彌堅(jiān)
健全一系列常態(tài)化組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、督導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制，努力把文明城市創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)制度化

江門創(chuàng)新設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)格五人組（或七人組）后，不少農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的環(huán)境煥然一新。圖為新會(huì)濠橋市場(chǎng)。楊興樂(lè) 攝

　　華園市場(chǎng)的改變，得益于江門組建五人組或七人組對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行實(shí)行網(wǎng)格化綜合治理。“我們與區(qū)城管局、公安等部門以及華園社區(qū)、華園市場(chǎng)管理方等組建起七人小組，共同駐點(diǎn)管理華園市場(chǎng)以及周邊300米范圍。”蓬江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品餐飲監(jiān)督股副股長(zhǎng)朱小蘭介紹。目前，該市129個(gè)網(wǎng)格市場(chǎng)已全面落實(shí)“五位一體”網(wǎng)格化綜合執(zhí)法要求，進(jìn)入常態(tài)化管理階段。

　　通過(guò)建立一系列長(zhǎng)效機(jī)制，江門把文明城市創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)制度化，逐漸步上常態(tài)、長(zhǎng)效的良性軌道。

　　從神經(jīng)末梢上入手，在麻繩最細(xì)處攻堅(jiān)。小至亂過(guò)馬路、亂闖紅燈、亂扔垃圾等不文明行為納入懲戒體系，大至基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)乃至政策制定，江門在探索把文明融入城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等環(huán)節(jié)的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，讓僑鄉(xiāng)的文明基因歷久彌堅(jiān)。

　　作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，文明城市創(chuàng)建需要馳而不息、久久為功。接下來(lái)，江門將進(jìn)一步建立健全創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作常態(tài)化組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、常態(tài)化督導(dǎo)機(jī)制、常態(tài)化工作機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)城市品質(zhì)和市民素質(zhì)不斷提升。

　　領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)更有力

　　把壓力轉(zhuǎn)化為創(chuàng)建動(dòng)力

　　因超標(biāo)排放水污染行為，位于江海區(qū)的金盈富紡織印染有限公司去年被列入江門文明創(chuàng)建黑榜。根據(jù)整改要求，該企業(yè)聘請(qǐng)了專家對(duì)污水處理流程進(jìn)行改造，并投入40萬(wàn)元增加污水預(yù)處理池設(shè)備以及儲(chǔ)蓄罐。“新設(shè)備的投入使用后，我們的污水排放達(dá)到了國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。”該公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　推動(dòng)企業(yè)排污達(dá)標(biāo)，是江門活用“紅黑榜”提高督查威懾力，推進(jìn)城市管理常態(tài)化的典型案例。為了推進(jìn)文明城市創(chuàng)建，江門堅(jiān)持每半月公布一次“紅黑榜”，每季度進(jìn)行一次創(chuàng)文第三方測(cè)評(píng)，對(duì)工作不力的單位責(zé)任人給予通報(bào)、談話和問(wèn)責(zé)處理，化壓力為動(dòng)力，取得了良好成效。

　　像這樣的機(jī)制創(chuàng)新還有不少。為了推動(dòng)文明創(chuàng)建保持常態(tài)長(zhǎng)效，江門頻頻出招：

　　——江門市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期聽(tīng)取創(chuàng)文工作情況匯報(bào)，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，并把文明創(chuàng)建工作納入“不忘初心、牢記使命”主題教育工作部署，要求有關(guān)部門調(diào)查研究、檢視問(wèn)題、整改落實(shí)；

　　——建立健全四套班子成員聯(lián)系鎮(zhèn)街、市區(qū)兩級(jí)單位結(jié)對(duì)社區(qū)創(chuàng)文工作機(jī)制，組建8個(gè)由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)市直單位參加的創(chuàng)文專項(xiàng)督導(dǎo)小組，市創(chuàng)文辦組建專業(yè)創(chuàng)文督查隊(duì)，從點(diǎn)、線、面三個(gè)層面發(fā)力，常態(tài)化開(kāi)展文明創(chuàng)建督查；

　　——?jiǎng)?chuàng)新建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，制定實(shí)施《江門市創(chuàng)文績(jī)效激勵(lì)辦法》，以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持各區(qū)文明創(chuàng)建；將市直單位年度績(jī)效考核與結(jié)對(duì)鎮(zhèn)街、社區(qū)創(chuàng)文成績(jī)掛鉤，實(shí)行責(zé)任共擔(dān)，形成合力……

　　隨著一系列督導(dǎo)、考核、曝光、問(wèn)責(zé)長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立起來(lái)，江門由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志帶頭，帶動(dòng)全市干部職工走進(jìn)大街小巷、村組田邊，爭(zhēng)做創(chuàng)建文明城市的排頭兵。更有力的領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)，帶動(dòng)了更廣泛的群眾參與，一支支群眾創(chuàng)建文明城市督導(dǎo)隊(duì)紛紛成立，廣大退休老干部、老黨員以及熱心居民群眾，成為遍布城市的文明監(jiān)督員。

　　“來(lái)，大家把路邊的衣物和陳皮收一收啊，路邊不安全，請(qǐng)拿到院子里或陽(yáng)臺(tái)上去曬。”近日，蓬江區(qū)白沙街石灣社區(qū)的居民發(fā)現(xiàn)，幾名穿紅色志愿服的督導(dǎo)員經(jīng)常在小巷里巡游。

　　為了讓廣大群眾參與到創(chuàng)建全國(guó)文明城市中，蓬江區(qū)以社區(qū)（村）為單位，組建了100多支創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作志愿督導(dǎo)隊(duì)。從保潔不到位、雜物亂堆亂放，到橫穿馬路、隨地吐痰……大大小小的督導(dǎo)隊(duì)就社區(qū)內(nèi)大大小小的不文明現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)反饋文明城市創(chuàng)建過(guò)程中取得的成效和暴露的問(wèn)題，為江門探索創(chuàng)建文明城市督導(dǎo)機(jī)制提供了一個(gè)生動(dòng)樣本。

　　管理更重“全周期”

　　實(shí)現(xiàn)從源頭到末梢全流程治理

　　文明城市創(chuàng)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、系統(tǒng)治理。江門努力把文明城市創(chuàng)建作為系統(tǒng)工程抓細(xì)抓實(shí)，牢固樹立起“全周期管理”意識(shí)，以“繡花功夫”推動(dòng)城市精細(xì)化管理。

　　跨部門互通互聯(lián)及信息共享共建的協(xié)同管理機(jī)制在探索。江門創(chuàng)新設(shè)立的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)格五人組（或七人組），就是生動(dòng)實(shí)踐。

　　“針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理，一般需要涉及市場(chǎng)監(jiān)管、城管、公安等多個(gè)部門，如果無(wú)法形成部門間協(xié)同，就容易形成‘九龍治水，水患難除’的局面。”江門市市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，網(wǎng)格五人組的建立使得各部門“攥指成拳”，通過(guò)明確分工、各司其職，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

　　例如，市場(chǎng)內(nèi)由市場(chǎng)監(jiān)管部門網(wǎng)格員牽頭負(fù)責(zé)，市場(chǎng)周邊整治由城管部門網(wǎng)格員牽頭負(fù)責(zé)，而針對(duì)任意一位網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，網(wǎng)格組內(nèi)可以依據(jù)部門職責(zé)迅速歸口處置整改，有力提升治理效率。

　　“全周期管理”注重事前事中事后的全流程閉環(huán)管理，江門在文明創(chuàng)建的具體實(shí)踐中，從各個(gè)領(lǐng)域摸索建構(gòu)完整的管理鏈條，努力實(shí)現(xiàn)從源頭到末梢的全流程治理，從而形成前期規(guī)劃研判、中期應(yīng)對(duì)執(zhí)行、后期復(fù)盤反饋環(huán)環(huán)相扣的城市治理體系。

　　“文明城市創(chuàng)建十分考驗(yàn)一座城市的治理能力，必須做到‘全周期管理’、全流程介入。否則，文明創(chuàng)建就容易陷入頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的境地，治標(biāo)不治本，甚至引發(fā)市民反感爭(zhēng)議。”江門市文明辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　以城市更新工作為例，江門嘗試把文明建設(shè)融入了規(guī)劃、建設(shè)和管理的“全周期”。在早期的規(guī)劃階段，重大城市品質(zhì)提升項(xiàng)目要結(jié)合文明創(chuàng)建工作要求；在建設(shè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)文明施工，并及時(shí)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)；項(xiàng)目建成后的管理中，則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)提升日常管理服務(wù)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)真正的便民惠民。

　　“全周期管理”也是動(dòng)態(tài)管理，江門在探索對(duì)各項(xiàng)工作實(shí)施常態(tài)考核。最引人關(guān)注的，就是對(duì)“一把手”的考核。通過(guò)完善創(chuàng)建文明城市工作考核制度，江門已把相關(guān)工作指標(biāo)納入單位主要領(lǐng)導(dǎo)年度考核評(píng)優(yōu)，與領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用掛鉤。

　　經(jīng)驗(yàn)邁向制度化

　　把成功探索轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢(shì)

　　去年12月中旬，江門團(tuán)市委接連發(fā)出兩份通知——《關(guān)于規(guī)范和提升學(xué)雷鋒志愿服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》《關(guān)于開(kāi)展“六大行動(dòng)”推動(dòng)全國(guó)文明城市創(chuàng)建志愿服務(wù)常態(tài)化的通知》，進(jìn)一步細(xì)化創(chuàng)文志愿服務(wù)常態(tài)化的內(nèi)容，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與志愿服務(wù)。

　　把行之有效的工作經(jīng)驗(yàn)提煉成制度化的工作標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行復(fù)制推廣，這是江門推動(dòng)文明城市創(chuàng)建工作常態(tài)長(zhǎng)效的基本路徑之一。由此產(chǎn)生的一系列制度建設(shè)，在文明城市創(chuàng)建中發(fā)揮了重要作用。

　　依托“愛(ài)心之城”建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，江門定期命名“愛(ài)心單位”“愛(ài)心企業(yè)”“愛(ài)心社區(qū)”“愛(ài)心家庭”示范點(diǎn)，并制定《江門市市民素質(zhì)提升長(zhǎng)效化工作方案》，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入精神文明建設(shè)全過(guò)程。

　　憑借長(zhǎng)期除“癬”實(shí)踐積累，江門治理“牛皮癬”的經(jīng)驗(yàn)逐漸制度化。“‘牛皮癬’是城市頑疾，單靠碎片化處置是很難解決的。我們結(jié)合城管工作的經(jīng)驗(yàn)，將其整治清理納入環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)范圍，并實(shí)行‘一清二呼三罰’工作法，加強(qiáng)源頭監(jiān)管、綜合整治，建立起了一套‘禁、清、導(dǎo)’相結(jié)合的長(zhǎng)效管理機(jī)制。”江門市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自去年開(kāi)展創(chuàng)建全國(guó)文明城市品質(zhì)提升行動(dòng)以來(lái)，截至2月25日，已累計(jì)清理城市“牛皮癬”34.63萬(wàn)處，通過(guò)“語(yǔ)音提示系統(tǒng)”對(duì)149個(gè)違規(guī)號(hào)碼限制使用，責(zé)令整改511次，立案查處119宗，各社區(qū)普遍設(shè)置便民公示欄，“牛皮癬”問(wèn)題顯著改善。

　　針對(duì)不文明施工存在的問(wèn)題，江門市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同市文明辦印發(fā)了《加強(qiáng)江門市區(qū)建筑工地文明施工管理提升圍擋水平及公益宣傳品質(zhì)工作方案》，為工地文明施工提供了明確指引，整治效果獲得了市民的認(rèn)可。

　　“在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，江門因地制宜，把創(chuàng)建文明城市工作中積累下來(lái)的寶貴經(jīng)驗(yàn)、行之有效的制度保留下來(lái)，進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)；還有一些制度根據(jù)實(shí)際情況，定期進(jìn)行科學(xué)的動(dòng)態(tài)調(diào)整后，重新為文明城市創(chuàng)建注入新的活力。”江門市文明辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　（作者：董有逸 轉(zhuǎn)載自《南方日?qǐng)?bào)》）