電動車違規(guī)充電聽證會上，江海區(qū)檢察院的檢察官與聽證員、行政機關(guān)代表一起觀看電動車安全隱患短片。   

臺山市檢察院的檢察官實地走訪了解轄區(qū)“三無”船、漁民自用船生產(chǎn)作業(yè)情況，搜集公益訴訟線索。

　　社會治理是國家治理的重要方面，也是社會發(fā)展的重要保障。如何將人大代表、政協(xié)委員的“民意呼聲”轉(zhuǎn)化為檢察機關(guān)推動社會治理的“法治動能”，是新時代法治建設(shè)的重要命題。

　　2024年3月，江門市檢察院印發(fā)《關(guān)于在部分基層院試點探索代表建議、政協(xié)提案與社會治理檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化工作機制的方案》（以下簡稱《方案》），選定江海區(qū)檢察院和臺山市檢察院作為試點單位，探索以“雙向轉(zhuǎn)化”推動監(jiān)督合力、治理效能雙提升。

　　試點工作開展一年來，兩地檢察機關(guān)通過機制創(chuàng)新、數(shù)據(jù)賦能、協(xié)同共治，有效解決了農(nóng)村電動自行車管理、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶安全監(jiān)管等社會治理難題，為社會治理現(xiàn)代化提供了鮮活樣本。

　　文/圖 張浩洋

　　機制創(chuàng)新 從“單兵作戰(zhàn)”到“協(xié)同共治”

　　機制先行，協(xié)同發(fā)力。《方案》明確了試點工作的目標、時間和步驟，以及相關(guān)要求，為機制的有效運行提供了有力保障。

　　“我們希望通過這一機制的創(chuàng)新，實現(xiàn)人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和檢察監(jiān)督的有機結(jié)合，共同推動社會治理難題的解決。”江門市檢察院相關(guān)負責人表示。

　　在機制構(gòu)建過程中，江門市檢察院注重加強與同級人大、政協(xié)機關(guān)的溝通協(xié)作，共同推動雙向銜接轉(zhuǎn)化工作機制的落地實施。江海區(qū)檢察院和臺山市檢察院作為試點單位，積極與同級人大、政協(xié)機關(guān)開展交流會談，共商將代表建議、政協(xié)提案轉(zhuǎn)化為社會治理檢察建議的有效途徑。

　　江海區(qū)檢察院相關(guān)負責人介紹說：“我們與區(qū)人大、區(qū)政協(xié)建立了定期溝通機制，及時了解代表建議、政協(xié)提案的動態(tài)，從中發(fā)掘有價值的案件線索。同時，我們也主動向區(qū)人大、區(qū)政協(xié)報告檢察建議的辦理情況，爭取他們的支持和監(jiān)督。”

　　例如，江海區(qū)檢察院在收到人大代表關(guān)于“停車難”的建議后，迅速啟動案件化辦理流程，通過調(diào)取數(shù)據(jù)、實地走訪、公開聽證等工作，將民意訴求轉(zhuǎn)化為檢察監(jiān)督的具體行動。

　　江海區(qū)外海街道南山村黨支部書記、村委會主任伍照岳表示：“通過雙向轉(zhuǎn)化機制，既能把代表委員的‘良言’變?yōu)闄z察履職的‘良策’，又能將辦案中發(fā)現(xiàn)的社會治理難題轉(zhuǎn)化為代表委員履職的‘新議題’，真正實現(xiàn)了監(jiān)督效能的最大化。”

　　高效運行   破解涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶安全生產(chǎn)管理難題

　　臺山市涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶管理曾是海洋安全生產(chǎn)的“老大難”問題。曾經(jīng)，由于監(jiān)管不到位，部分涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶存在非法捕撈、非法載客、擅自拆移船載定位終端以及海上安全事故頻發(fā)等問題，嚴重威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

　　臺山市人大代表在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)這一問題后，提出了《關(guān)于加強沿海海域漁船管理的建議》，建議規(guī)范漁船安全生產(chǎn)管理，加大巡查整治力度，從源頭消除自用船安全隱患。市人大常委會高度重視這一建議，通過代表小組視察、組織代表與部門單位“面對面”等形式，強化對代表建議的督辦，并將該線索移送檢察機關(guān)。

　　臺山市檢察院接到線索后，迅速行動，主動走訪人大代表及有關(guān)行政主管部門，全面了解涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶管理的難點及痛點。在此基礎(chǔ)上，檢察院自主構(gòu)建了涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，通過數(shù)據(jù)分析排查出相關(guān)線索49條，并辦理了10件相關(guān)案件。

　　“我們通過大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，能夠精準地發(fā)現(xiàn)涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶存在的安全隱患和違法違規(guī)行為。”臺山市檢察院相關(guān)負責人表示，“這為我們制發(fā)社會治理檢察建議提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。”

　　在深入剖析個案的基礎(chǔ)上，臺山市檢察院制發(fā)了社會治理檢察建議，督促相關(guān)行政部門加強涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶的監(jiān)督管理，完善臺賬管理，加強船載終端設(shè)備的監(jiān)管，并指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）政府落實海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理。

　　收到檢察建議后，臺山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門高度重視，積極落實整改措施，印發(fā)了《加強涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶安全監(jiān)管的通知》，督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）做好納管涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶規(guī)范管理，加強海上聯(lián)合巡查，全面排查整治涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶安全生產(chǎn)重大隱患。

　　經(jīng)過整改，臺山市涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶的安全生產(chǎn)狀況得到了顯著改善。屬地人民政府以警告或出示黃牌的方式整治違規(guī)生產(chǎn)自用船69艘，直接注銷收回船牌3個，并通過入村入戶、廣播等形式開展安全生產(chǎn)普法宣傳36次，進一步增強了漁民海上安全生產(chǎn)的意識。

　　成效明顯   共同推動社會治理現(xiàn)代化

　　在江海區(qū)，檢察機關(guān)積極探索將人大代表建議、政協(xié)委員提案轉(zhuǎn)化為社會治理檢察建議，共同推動社會治理現(xiàn)代化。

　　隨著農(nóng)村電動自行車的激增，江海區(qū)部分農(nóng)村、社區(qū)出現(xiàn)了電動自行車亂停亂放、違規(guī)充電等一系列社會治理難題。這不僅影響了農(nóng)村地區(qū)的生活質(zhì)量，還極易引發(fā)火災(zāi)等安全事故。

　　針對這一問題，江海區(qū)人大代表在兩會期間提出了《關(guān)于增加禮樂街道文苑社區(qū)公共停車場（位）的建議》和《關(guān)于解決南山村“停車難”問題的建議》，建議科學(xué)規(guī)劃及新建公共電動自行車集中停放、充電設(shè)施，解決群眾“停車難”問題。

　　江海區(qū)檢察院在獲悉上述建議后，充分發(fā)揮檢察職能作用，主動與區(qū)人大、區(qū)政協(xié)溝通構(gòu)建機制，將代表建議納入雙向銜接轉(zhuǎn)化工作機制的范疇。檢察院通過大數(shù)據(jù)賦能檢察監(jiān)督，從消防部門、各街道辦事處調(diào)取相關(guān)數(shù)據(jù)，并聯(lián)系人大代表、“益心為公”志愿者走訪轄區(qū)多處電動自行車集中充電點、停放點，核實了多處電動自行車違規(guī)停放、充電的安全隱患。

　　“我們通過大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，能夠精準地定位電動自行車違規(guī)停放、充電的地點和情況。”江海區(qū)檢察院相關(guān)負責人表示，“這為我們制發(fā)檢察建議提供了有力的證據(jù)支持。”

　　在此基礎(chǔ)上，江海區(qū)檢察院依法向負有監(jiān)管職能的行政部門制發(fā)了檢察建議，督促其加強電動自行車消防安全監(jiān)管及充電、停放設(shè)施建設(shè)。同時，檢察院還邀請人大代表、人民監(jiān)督員等參與公開聽證和“回頭看”現(xiàn)場檢查，共同推動問題的解決。

　　經(jīng)過整改，江海區(qū)前期發(fā)現(xiàn)的80余處存在電動自行車違規(guī)停放、充電的出租房、公寓的消防安全隱患已全部消除。同時，區(qū)相關(guān)部門聯(lián)合街道辦事處在全區(qū)新增了60多處開放式電動自行車集中停放充電點和100多處臨時停放點，有效緩解了農(nóng)村電動自行車停放、充電緊張的局面。

　　在此基礎(chǔ)上，江海區(qū)檢察院及時將關(guān)于整治農(nóng)村電動自行車停車難的社會治理檢察建議辦理情況向區(qū)人大反饋，并聯(lián)合區(qū)人大、政協(xié)出臺了《江門市江海區(qū)關(guān)于建立代表建議、政協(xié)提案與社會治理檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化工作機制的實施辦法》。該實施辦法進一步明確了雙向銜接轉(zhuǎn)化的適用范圍、轉(zhuǎn)化流程和工作分工，從制度層面上實現(xiàn)了工作的規(guī)范化、常態(tài)化。

　　“外海面”是江門百年非遺技藝，卻因商標糾紛、產(chǎn)業(yè)分散瀕臨沒落。江海區(qū)檢察院從政協(xié)提案中捕捉到這一文化保護議題，圍繞“外海面”這一地方特色文化遺產(chǎn)的保護，開展公益專項行動。江海區(qū)檢察院通過實地走訪“外海面”非遺傳承人、老字號企業(yè)、作坊手藝人等，圍繞知識產(chǎn)權(quán)保護、食品安全、品牌傳承等方面進行深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)整個江海區(qū)以“加工外海面”字樣的大小作坊或加工廠約有兩三百家，但獲得食品生產(chǎn)許可證的“外海面”（干面制品）食品生產(chǎn)企業(yè)僅有9家，取得食品小作坊登記證的家庭作坊48家，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)“外海面”加工生產(chǎn)存在企業(yè)、作坊各自為政，面制品缺乏統(tǒng)一生產(chǎn)標準，食品的加工便捷性不佳，不具備大規(guī)模生產(chǎn)和推廣條件等問題，部分小作坊還存在生產(chǎn)衛(wèi)生條件較差、制作工藝流程隨意等食品安全問題，且這些問題也影響著“外海面”品牌的發(fā)展和推廣。

　　去年7月，江海區(qū)檢察院組織召開推動“外海面”非遺傳承保護公開聽證會，江門市黎記食品有限公司負責人伍志達作為企業(yè)代表參加了聽證會，他表示：“狂飆熱帶火了江門，來江門的游客都會吃上一碗豬腳面。我們經(jīng)營外海面多年，不希望因為一些投機取巧的商販砸了這塊牌子。希望政府加大對外海面的保護力度，規(guī)范市場。讓這碗面走得更遠。”

　　區(qū)文旅局、區(qū)市場監(jiān)管局、外海街道辦事處等單位代表也參加了聽證會，并圍繞“外海面”非遺傳承保護現(xiàn)狀及面臨困境、如何進一步提升江海非遺保護與傳承效果等問題，暢談“外海面”非遺傳播融合發(fā)展新觀點、新思路。

　　通過公開聽證會，與會人員就“外海面”非遺傳承保護工作達成共識，江海區(qū)檢察院向相關(guān)單位制發(fā)社會治理檢察建議，推動外海街道經(jīng)濟聯(lián)合總社統(tǒng)一商標授權(quán)，籌建產(chǎn)業(yè)協(xié)會，打造“非遺項目工作室”。

　　從電動自行車棚的煙火氣，到海上漁船的平安燈，再到非遺工坊的傳承路，江門檢察機關(guān)用檢察建議，將“民之所盼”轉(zhuǎn)化為“法之所向”。代表建議與檢察建議的“雙向奔赴”，不僅是監(jiān)督合力的創(chuàng)新實踐，更是“以人民為中心”發(fā)展理念的生動詮釋。在這片僑鄉(xiāng)熱土上，法治與民主的交響曲正奏響社會治理現(xiàn)代化的新篇章。