□江門日報記者 趙可義 通訊員 高峰

　　制定出臺全國首部專題為促進華僑華人文化交流合作立法的地方性法規(guī)；成為全省首批參與廣府菜立法的地級市之一；開展10項立法工作，立法數(shù)量為歷年之最……瀏覽過去一年我市的立法“成績單”，市人大常委會以“走在前列”總目標統(tǒng)領人大各項工作，制定落實《關于全面貫徹黨的二十大精神 推動新時代地方立法高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，堅持科學立法、民主立法、依法立法，擔當作為，扎實推進切口更精準、僑味更濃厚的立法，立法質(zhì)量和效率不斷實現(xiàn)新突破，以高質(zhì)量立法護航僑都高質(zhì)量發(fā)展。

　　不斷提升立法質(zhì)效

　　做好新時代“僑”的文章

　　去年，電視劇《狂飆》熱播后，各地游客奔赴其在江門的取景地打卡，感受僑鄉(xiāng)的文化魅力和煙火氣。除了《狂飆》重要取景地長堤歷史文化街區(qū)外，赤坎華僑古鎮(zhèn)等地也紛紛走進公眾視野。

　　這是近年來江門堅持不懈保護和活化利用歷史文化街區(qū)的結(jié)果，其背后離不開2020年起實施的《江門市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例》。該條例對歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護措施、維護管理、合理利用等方面作出具體規(guī)定，為我市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護提供了法治基礎。

　　地方性法規(guī)的加持，能讓歷史文化街區(qū)煥發(fā)出新的活力，讓城市留下僑鄉(xiāng)記憶。近年來，江門人大不斷提升立法質(zhì)效，為做好新時代“僑”的文章添上濃墨重彩的一筆。

　　江門素有“中國僑都”“海內(nèi)海外兩個江門”的美譽，是海外華僑華人觀察廣東乃至中國的重要窗口，歷來注重發(fā)揮華僑華人傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和溝通中外思想的獨特優(yōu)勢，形成了獨具江門特色的華僑華人文化交流范式。

　　為總結(jié)我市華僑華人文化交流的既有經(jīng)驗，解決面臨的新情況新問題，市人大常委會去年表決通過了全國首部專題為促進華僑華人文化交流合作立法的地方性法規(guī)《江門市華僑華人文化交流合作促進條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》圍繞“固根、鑄魂、圓夢”建設主線，加強江門僑鄉(xiāng)文化資源挖掘利用，推動華僑華人文化傳承發(fā)展，促進對外文化交流合作，助力江門更好對接融入粵港澳大灣區(qū)建設。

　　“《條例》于今年1月1日起實施，讓我們更有信心與江門一道講好江門故事、廣東故事、中國故事。”江門籍僑胞、美國安達控股國際集團董事長陳衛(wèi)平的觀點代表了廣大華僑華人的心聲。

　　聚焦社會熱點

　　回應人民群眾新要求新期待

　　前年，江海區(qū)城管局會同江南街道辦在江海區(qū)白水帶體育公園附近，規(guī)劃了一片攤販經(jīng)營臨時疏導點，經(jīng)過去年的擴充，如今已形成一片熱鬧的市集，點燃了江門的“夜經(jīng)濟”。

　　江門對臨時疏導點的管理服務依據(jù)以《江門市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》為主。該條例于2017年頒布實施。為了滿足市民對高品質(zhì)、親民化生活的需求，讓《江門市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》更具操作性、針對性，市人大常委會組織對該條例進行修正，并于去年10月實施。新修正的條例增加了規(guī)定，明確提出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當根據(jù)方便群眾、布局合理、監(jiān)管有序的原則，因地制宜地劃定攤販經(jīng)營、文藝表演等場所，并由縣級人民政府制定具體管理辦法。

　　該條例的修正，讓江門變得更有溫度和煙火氣。目前，江門市共設有56個各類攤販經(jīng)營疏導點，合計有攤位約3730個。

　　聚焦社會熱點，回應民生關切。為將江門“粵菜師傅”工程中行之有效的政策舉措，上升固化為法規(guī)條文，共同做成改善民生促進就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大文章，去年在省人大常委會全國首創(chuàng)為“菜”立法過程中，我市首個主動向省人大常委會申請爭取，并成為首批參與廣府菜立法的地級市之一。

　　平安是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。《江門市社會治理網(wǎng)格化服務管理條例》將圍繞推進平安江門法治江門建設，為解決群眾急難愁盼問題提供立法層面的支持；《江門市城市建筑外立面管理條例》的制定，不僅關系著城市品質(zhì)和形象打造，也關系著市民的居住安全。目前，這兩項立法項目已分別完成初次審議和二次審議。另外，《江門市出租屋安全管理條例》《江門市居家社區(qū)養(yǎng)老服務條例》等被列入去年的預備項目，有望今年正式提請審議……市人大常委會2023年度開展的10項立法工作，無論是審議和修改項目，還是預備和調(diào)研項目，均緊扣江門高質(zhì)量發(fā)展主題，及時回應人民群眾的新要求新期待。

　　完善立法工作機制

　　生動踐行全過程人民民主

　　過去一年，市人大常委會不斷完善立法工作機制，發(fā)揮地方立法研究院、基層立法聯(lián)系點及人大代表聯(lián)絡站、立法咨詢專家作用，堅持在立法工作各個環(huán)節(jié)做到更接地氣，更好地察民情、聚民智，把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到人大立法工作全過程和各方面，生動踐行全過程人民民主。

　　值得一提的是，去年5月，市人大常委會制定實施《關于全面貫徹黨的二十大精神 推動新時代地方立法高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》對推動新時代江門地方立法高質(zhì)量發(fā)展的意義、指導思想、原則要求均作了詳細闡述，為江門市高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設提供強有力的制度保障。

　　基層立法聯(lián)系點一頭連著立法機關，一頭連著基層群眾。一年來，在江海基層立法聯(lián)系點這一全省唯一“國字號”基層立法聯(lián)系點示范引領下，江門依托16個基層立法聯(lián)系點、588個人大代表聯(lián)絡站、20個全過程人民民主實踐基地，更好地反映人民意愿，使立法這件“專業(yè)事”變成了人民群眾的“身邊事”。

　　作為全國著名的僑鄉(xiāng)，廣大港澳同胞、海外華僑也是踐行全過程人民民主的重要力量。如何發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，匯聚華僑華人力量，維護僑胞利益，共建僑鄉(xiāng)、灣區(qū)，同心共圓中國夢？市人大常委會堅持以“僑”為橋，制定《關于進一步發(fā)揮僑資源優(yōu)勢促進高質(zhì)量發(fā)展的決定》，邀請華僑和榮譽市民列席人民代表大會，廣泛聽取僑界意見建議，推動華僑群體建言獻策，更好地激發(fā)僑胞的愛國心、報國情和強國志。

　　同時，市人大常委會通過執(zhí)法檢查、聽取專項工作報告等形式，加強法律法規(guī)實施監(jiān)督，高舉“法律巡視”監(jiān)督利劍，推動地方性法規(guī)有效實施。市人大常委會還加強規(guī)范文件備案審查工作，依法對11件規(guī)范性文件進行主動審查并備案，有力維護國家法治統(tǒng)一。