江門市人民政府關(guān)于印發(fā)推動扶貧線與低保線

“兩線合一”改革試點工作實施方案的通知

江府〔2018〕6號

各市（區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《關(guān)于推動扶貧線與低保線“兩線合一”改革試點工作的實施方案》業(yè)經(jīng)市委全面深化改革領(lǐng)導小組會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市扶貧辦、市民政局反映。 

江門市人民政府

2018年3月13日 

關(guān)于推動扶貧線與低保線“兩線合一”

改革試點工作的實施方案

根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于新時期精準扶貧、精準脫貧和農(nóng)村綜合改革的決策部署，按照“關(guān)于堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）”的工作要求，為打贏新時期脫貧攻堅戰(zhàn)，深入推進扶貧線與低保線“兩線合一”改革試點各項工作，探索更有效的扶貧機制和模式，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東重要指示批示精神，緊緊圍繞我省全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，推進扶貧政策與低保政策的有機融合，通過政府低保兜底，扶貧政策分類施策，著力建立常態(tài)化、全覆蓋的城鄉(xiāng)精準扶貧長效機制，推進城鄉(xiāng)低保一體化，城鄉(xiāng)貧困人口實現(xiàn)應(yīng)保盡保，探索出一條具有江門特色的城鄉(xiāng)扶貧新路子，為我省推進扶貧開發(fā)工作提供示范性經(jīng)驗。

（二）目標任務(wù)。

2018年，全市城鄉(xiāng)低收入人口發(fā)生率控制在2%以內(nèi)。實現(xiàn)低保標準和扶貧標準合二為一，低保制度和扶貧制度有效銜接。穩(wěn)定實現(xiàn)城鄉(xiāng)低收入人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，全面提升村（社區(qū)）公共服務(wù)水平。實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)低保標準一體化，低保線達到800元/人月。基本建立起常態(tài)化、全覆蓋的城鄉(xiāng)扶貧長效機制。

（三）對象認定。

“兩線合一”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扶貧的幫扶對象包括：低保戶、特困供養(yǎng)人員、扶貧戶和低收入家庭等低收入群體。其中，在試點期間，將屬低保戶且有勞動能力的城鄉(xiāng)低保家庭定為建檔立卡貧困人口，作為城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)對象，對無勞動能力的繼續(xù)由低保政策兜底管理。對于通過扶貧支持政策實現(xiàn)脫貧的低保家庭，達到退出低保條件的，可繼續(xù)保留原有低保待遇及補差水平6個月，6個月后由各市（區(qū)）民政部門組織進行認定，按政策規(guī)定退出低保。實現(xiàn)“兩線合一”后，不再區(qū)分低保戶和貧困戶，統(tǒng)稱低收入人口。

（四）實施步驟。

1.啟動階段（2017年12月前）。制定試點工作實施方案，落實改革試驗任務(wù)，向國家和省爭取并落實先行先試政策。

2.實施階段（2018年1月-12月）。開展城鄉(xiāng)精準扶貧體制改革試驗，有序?qū)嵤└母镌囼災(zāi)繕巳蝿?wù)，構(gòu)建扶貧開發(fā)新體系。

3.總結(jié)階段（2019年1月-6月）。對前期工作成效繼續(xù)鞏固，總結(jié)城鄉(xiāng)扶貧體制試驗成果和經(jīng)驗，接受評估驗收。完善工作方案，推廣成功經(jīng)驗。

二、主要任務(wù)

（一）完善扶貧線與低保線“兩線合一”機制。

1.推進脫貧標準與低保提標的銜接。推動低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，形成政策合力。不斷深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扶貧機制，進一步加大財政支持力度，完善最低生活保障制度，完善低保標準、補差水平逐步提高機制，讓城鄉(xiāng)貧困人口實現(xiàn)應(yīng)保盡保，力爭2018年城鄉(xiāng)低保標準一體化，2018年后扶貧標準與低保標準同步提高，城鎮(zhèn)低保補差水平不低于當?shù)氐捅藴实?5%，農(nóng)村低保補差水平不低于當?shù)氐捅藴实?0%，實現(xiàn)脫貧標準與低保標準“兩線合一”。（牽頭單位：市民政局，責任單位：市扶貧辦、市財政局）

2.推進扶貧政策與低保政策的有機銜接。進一步整合政府扶貧濟困政策，推進精準扶貧資源與低保政策的有機融合，實施按需精準施策。將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，實行應(yīng)保盡保，做到政策全覆蓋。對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實施政策性保障兜底，針對致貧原因?qū)嵤┓诸愂┍Ｕ摺τ袆趧幽芰Φ呢毨簦ㄟ^政府引導，動員社會力量參與，以產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧、金融扶貧等手段實施幫扶，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力，實現(xiàn)增收脫貧。〔牽頭單位：市民政局、市扶貧辦，責任單位：各市（區(qū)）人民政府〕

（二）完善低收入人口社會救助制度。

1.建立可進可出的低收入人口動態(tài)管理機制。綜合考慮城鄉(xiāng)居民家庭的人均收入、勞動力狀況，以及教育、醫(yī)療、住房等剛性消費支出情況，探索構(gòu)建一套能夠量化反映城鄉(xiāng)居民家庭貧困程度的指標體系，對城鄉(xiāng)相對困難家庭的經(jīng)濟狀況進行實時動態(tài)監(jiān)測，對低收入人口進行積分管理。每半年調(diào)整一次低收入人口人員名單。（牽頭單位：市扶貧辦、市民政局，責任單位：市統(tǒng)計局）

2.建立低收入人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)平臺。推動覆蓋全市城鄉(xiāng)低收入人口大數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，優(yōu)化整合民政、扶貧、人力資源和社會保障、殘聯(lián)等部門的信息系統(tǒng)，完善城鄉(xiāng)低保戶、貧困戶、特困人員、殘疾人信息管理數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、信息共享，推進幫扶全過程的信息化管理。依托低收入人口大數(shù)據(jù)平臺，為低收入人口自動匹配相應(yīng)的民生保障項目，及時推送就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療保障、教育資助等信息。（牽頭單位：市扶貧辦，責任單位：市網(wǎng)信統(tǒng)籌局、市民政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、市公安局、市殘聯(lián)）

3.全面落實城鄉(xiāng)低收入家庭救助機制和實施分類低收入群眾優(yōu)惠保障措施。將城鄉(xiāng)貧困家庭納入救助范圍。完善臨時救助制度，實現(xiàn)扶貧政策與救助政策的有機銜接。健全大病救助機制，擴大救助覆蓋范圍，完善財政扶貧資金支持困難群體購買重大疾病保險機制，實行傾斜性支付政策，妥善、精準解決困難群體的醫(yī)療保障需求，逐步消除因病返貧現(xiàn)象。建立健全“精準扶貧重點幫扶對象”醫(yī)療保障扶貧制度，試點期間對建檔立卡幫扶對象100%實施醫(yī)療保障精準扶貧，按規(guī)定提供精準全額資助。（牽頭單位：市民政局、市扶貧辦、市人力資源社會保障局，責任單位：市教育局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生計生局、市殘聯(lián)）

（三）增強低收入人口造血功能。

1.挖掘產(chǎn)業(yè)扶貧增收潛力。結(jié)合本地區(qū)特色優(yōu)勢種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村旅游休閑等特色產(chǎn)業(yè)項目，帶動低收入人口參與生產(chǎn)和經(jīng)營，提高種養(yǎng)生產(chǎn)技能和增收脫貧能力。在做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的前提下，鼓勵和支持農(nóng)村貧困家庭積極承接流轉(zhuǎn)土地，擴大家庭適度規(guī)模經(jīng)營。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動作用，通過“公司+基地+農(nóng)戶”的方式，增強農(nóng)村低收入人口發(fā)展生產(chǎn)和對接市場的能力。〔牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局，責任單位：市旅游局、市供銷社、各市（區(qū)）人民政府〕

2.加大對低收入人口的創(chuàng)業(yè)扶持力度。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持政策，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等項目。開展精準就業(yè)創(chuàng)業(yè)和技能扶貧工作，依托基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施等公共平臺，提供創(chuàng)業(yè)培訓、職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)指導等服務(wù)。落實創(chuàng)業(yè)培訓補貼、一次性創(chuàng)業(yè)資助、租金補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼等優(yōu)惠政策。鼓勵各類企業(yè)和社會機構(gòu)利用現(xiàn)有資源，搭建一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和見習基地，培訓一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導員。2018年底前，各市（區(qū)）至少新增一家政府參與投資的創(chuàng)業(yè)孵化基地，并由市級就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金給予每個基地一次性20萬元的補助。〔牽頭單位：市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)局，責任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)濟和信息化局、市民政局、市財政局、市工商局、各市（區(qū)）人民政府〕

3.完善對低收入人口的就業(yè)幫扶措施。通過市縣鎮(zhèn)村四級就業(yè)服務(wù)體系，提供“一對一”就業(yè)幫扶服務(wù)，為未就業(yè)并有就業(yè)意愿的幫扶對象，有針對性地安排就業(yè)幫扶，推薦就業(yè)。充分利用小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人力資源服務(wù)平臺，依法落實企業(yè)用工備案制度。引導公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為低收入人口提供一對一的就業(yè)幫扶服務(wù)，通過落實社保補貼、崗位補貼等形式，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)。實施“家門口”就業(yè)計劃，創(chuàng)建“扶貧車間”或“扶貧工作坊”，按照吸收扶貧對象就業(yè)情況，給予一次性補助。對用人單位吸納扶貧對象就業(yè)，符合相關(guān)條件的，給予用人單位一次性帶動就業(yè)獎補，并給予扶貧對象崗位補貼。對殘疾人、零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭勞動力等特別困難且無法輸送到企業(yè)就業(yè)的群體，由當?shù)卣Y(jié)合實際組織開發(fā)一批公益性崗位，優(yōu)先安排就業(yè)。〔牽頭單位：市人力資源社會保障局，責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市農(nóng)業(yè)局、市民政局、市殘聯(lián)、各市（區(qū)）人民政府〕

4.構(gòu)建公益性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。整合公益性、經(jīng)營性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)資源，依托鎮(zhèn)（街）公共服務(wù)中心或村（社區(qū)）公共服務(wù)站，探索建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合體，提供生產(chǎn)資料、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品供銷、信用合作、金融服務(wù)、電子商務(wù)等服務(wù)，為實現(xiàn)農(nóng)戶家庭適度規(guī)模經(jīng)營提供有力支撐。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局，責任單位：市民政局、市供銷社、市財政局、市金融局）

5.發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對相鄰幾個相對落后村進行集中連片開發(fā)，集中有限資源進行規(guī)劃建設(shè)，改善當?shù)氐纳a(chǎn)生活條件，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。擴大有勞動能力農(nóng)村貧困農(nóng)戶的土地經(jīng)營規(guī)模，增加經(jīng)營收入。通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的精準扶貧模式，集中打造一批具有公益性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)項目。政府認定的低收入人口，可以通過扶持資金入股享受項目的經(jīng)營盈利分紅。（牽頭單位：市委農(nóng)辦，責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市財政局）

6.創(chuàng)新農(nóng)村金融助農(nóng)孵化器。建立金融資源配置、信貸規(guī)模、審批權(quán)限、績效考核等金融扶貧制度，開通扶貧貸款綠色通道，個性化定制適合扶貧需要的信貸產(chǎn)品。進一步擴大農(nóng)業(yè)“政銀保”覆蓋面、受惠面，不斷完善低收入人口小額擔保財政貼息貸款、小額信用貸款政策，開發(fā)創(chuàng)新金融支農(nóng)項目，切實解決農(nóng)戶貸款難問題。進一步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，穩(wěn)定政策性水稻保險覆蓋率在90%以上，穩(wěn)步推進政策性家禽、生豬養(yǎng)殖保險工作，探索推進水果保險、水產(chǎn)養(yǎng)殖保險試點。提高全市政策性農(nóng)村住房保險保障水平。鼓勵條件許可地區(qū)探索開展農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點。建立健全農(nóng)村信用金融體系。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局，責任單位：市財政局、市金融局、人行江門市中心支行）

7.搭建社會力量參與扶貧的平臺。開展“廣東扶貧濟困日”活動，建立“千（萬）義工助千戶”、“百醫(yī)牽百村”、“百企扶百村”等幫扶機制，搭建金融機構(gòu)、企業(yè)單位、社會組織、志愿者和志愿團體參與扶貧的平臺，撬動更多的社會資源參與扶貧。積極發(fā)揮社工組織的“補位”作用，引入社工服務(wù)，為低收入人口提供“一對一”幫扶，幫助貧困家庭構(gòu)建社會支持網(wǎng)絡(luò)，提升技能，增強抗逆能力，以更好地融入社會。〔牽頭單位：市扶貧辦，責任單位：市民政局、市委政法委、團市委、市衛(wèi)生計生局、市工商聯(lián)、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、各市（區(qū)）人民政府〕

（四）完善相關(guān)改革配套政策。

1.完善資源激勵型財政補貼政策。繼續(xù)實行“基本公共服務(wù)均等化補助和資源激勵型財政補貼政策”，逐步提高村級集體經(jīng)濟組織收入補助標準和補助水平，確保到2018年底，全市所有村級集體經(jīng)濟組織可支配收入達到20萬元以上。不斷完善相應(yīng)的財政激勵機制，推動基本公共服務(wù)均等化下移。〔牽頭單位：市財政局，責任單位：市扶貧辦、市委政法委、市民政局、各市（區(qū)）人民政府〕

2.發(fā)揮基層黨建助推精準扶貧作用。把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅優(yōu)勢，充分發(fā)揮黨建助推扶貧作用，以黨建為引領(lǐng)，推進精準扶貧工作。發(fā)揮黨組織、黨員致富帶頭人的帶動作用。加大對致富能手、合作組織的培育扶持力度，通過示范帶動作用，推動低收入人口發(fā)展生產(chǎn)、就業(yè)增收脫貧，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和低收入人口脫貧致富有機結(jié)合。發(fā)揮鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導干部駐點普遍直接聯(lián)系群眾制度作用，了解貧困戶的真實情況和需求，為貧困戶排憂解難。發(fā)揮鎮(zhèn)（街）工作平臺抓扶貧作用。充分發(fā)揮“第一書記”、鎮(zhèn)（街）駐點團隊作用，切實解決低收入人口的實際問題。〔牽頭單位：市委組織部，責任單位：市民政局、市扶貧辦、各市（區(qū)）人民政府〕

 三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

落實黨政一把手負總責的“兩線合一”改革試點工作責任制，確保試點工作順利推進。市扶貧辦、市民政局負責對“兩線合一”改革試點工作進行督促檢查并報告進展情況，組織協(xié)調(diào)試點事項的放權(quán)、項目優(yōu)先安排和向省有關(guān)部門匯報溝通工作，以及改革試驗成效的總結(jié)、評估等。各責任單位負責涉及本部門職能的改革試點任務(wù)，指導和參與各市（區(qū)）的相關(guān)改革試點工作。各市（區(qū)）結(jié)合本地實際，制定“兩線合一”改革試點的實施細則，積極探索創(chuàng)新做法。

（二）建立工作推進機制。

建立完善“三級結(jié)對掛鉤扶貧工作機制”，市直部門結(jié)對掛鉤鎮(zhèn)（街），東部三區(qū)一市結(jié)對掛鉤西部臺開恩三市，各市（區(qū)）派駐鎮(zhèn)（街）分片幫扶工作組。建立協(xié)調(diào)會議制度、工作聯(lián)絡(luò)制度、專家指導制度，加強試點工作的組織實施、綜合協(xié)調(diào)、績效評估等。積極爭取國家和省級財政支持，統(tǒng)籌整合資金用于試點項目建設(shè)。利用報紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體及其他宣傳載體，廣泛宣傳扶貧線與低保線“兩線合一”改革試點政策、經(jīng)驗和做法，營造良好氛圍，充分調(diào)動廣大干部群眾的主動性和創(chuàng)造性。建立扶貧項目、資金和效果“三公開”制度。完善低收入人口統(tǒng)計與貧困監(jiān)測制度。